公安院校人才培養(yǎng)問題分析及對策研究

武晶

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著全國教育大會和本科教育工作會議的召開，高等教育進(jìn)入改革發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。公安教育作為高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著為公安隊(duì)伍培養(yǎng)輸送人才的重要任務(wù)。如何進(jìn)一步提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，為公安機(jī)關(guān)輸送優(yōu)秀的畢業(yè)生成為公安院校面臨的主要問題。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 公安教育;人才培養(yǎng);素質(zhì);能力

[中圖分類號]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）22-0072-02

隨著人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革的不斷深入，公安院校公

安專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)瓶頸得以解決，為進(jìn)一步了解一線公安機(jī)關(guān)

對人才的需求，筆者參與某調(diào)研組赴某省轄市公安機(jī)關(guān)開展實(shí)地調(diào)研工作。圍繞各警種崗位職業(yè)能力訴求，公安院校畢業(yè)生所具備的工作優(yōu)勢、能力及不足，公安機(jī)關(guān)對公安院校培養(yǎng)人才在知識、能力、素質(zhì)等方面的需求及公安院校與基層公安機(jī)關(guān)的深度合作等問題展開調(diào)研。

一、調(diào)研形式

調(diào)研組采取聽取匯報(bào)、召開座談會、問卷調(diào)查、查閱資料、實(shí)地視察等方式進(jìn)行。

調(diào)研期間共發(fā)放調(diào)研問卷600余份，回收有效問卷570份，調(diào)研對象包括公安機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)警種支隊(duì)及轄區(qū)派出所（分局）民警。通過調(diào)研客觀真實(shí)地了解各警種職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀及基層公安工作對當(dāng)前公安院校人才培養(yǎng)的需求。

同時(shí)，召開學(xué)生專題座談會，認(rèn)真收集了在校學(xué)生對學(xué)院人才培養(yǎng)和課程教學(xué)等意見和建議。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析

（一）公安機(jī)關(guān)對公安院校畢業(yè)生的認(rèn)可度要高于非公安院校畢業(yè)生

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)長期存在警力不足的狀況，急需補(bǔ)充新鮮血液，尤其需要大量的公安院校培養(yǎng)的專業(yè)人才，公安機(jī)關(guān)對公安院校培養(yǎng)的畢業(yè)生認(rèn)可程度要顯著高于非公安院校畢業(yè)生。在調(diào)研過程中，多數(shù)公安機(jī)關(guān)反映警力嚴(yán)重不足。一個派出所管轄四五萬人，卻只有3～5人警力的情況在各縣區(qū)派出所成為常態(tài)，也成為難以解決的困難。警力的嚴(yán)重不足與公安機(jī)關(guān)所面臨的維護(hù)社會穩(wěn)定和治安形勢的挑戰(zhàn)十分不相適應(yīng)。

同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)普遍表示，公安院校畢業(yè)生進(jìn)入公安基層工作后，其公安業(yè)務(wù)理論水平高于非公安專業(yè)畢業(yè)生，尤其在專業(yè)知識、法律知識和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力等方面表現(xiàn)突出，工作中相比非公安院校畢業(yè)生而言，警察意識和紀(jì)律觀念較強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好，年輕有活力，工作熱情高，相對非公安院校畢業(yè)生能更快適應(yīng)公安工作。

（二）公安院校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與就業(yè)崗位匹配度較低，轉(zhuǎn)崗率較高

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事務(wù)的不斷增多，公安工作面臨社會局面愈加復(fù)雜和多樣化，其業(yè)務(wù)范圍也在逐漸拓展，崗位職能不斷增加。然而受限于警力的不足，公安機(jī)關(guān)大多是根據(jù)不同崗位工作人員的缺口量來進(jìn)行人員配備，導(dǎo)致進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的畢業(yè)生往往難以完全按照其在校所學(xué)專業(yè)進(jìn)行對口安排工作崗位，公安院校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與就業(yè)崗位不匹配的現(xiàn)象較多。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)研的各級公安機(jī)關(guān)民警中，公安院校畢業(yè)生首次入警崗位專業(yè)對口的僅占三分之一。

同時(shí)，由于公安工作變動性較大，從調(diào)查看，公安機(jī)關(guān)民警不僅轉(zhuǎn)崗的頻率比較高，而且多數(shù)轉(zhuǎn)崗人員缺乏轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)。其對新崗位的專業(yè)能力不足問題通常以老民警對新民警的“傳、幫、帶”的方式解決。這種情況反映了公安機(jī)關(guān)對進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作的公安院校畢業(yè)生學(xué)習(xí)能力和職業(yè)遷移能力的要求很高。

（三）公安院校專業(yè)課程設(shè)置與公安工作崗位實(shí)際需求存在一定的差距

在對公安機(jī)關(guān)崗位能力需求的調(diào)研中，實(shí)踐應(yīng)用能力、人際溝通與協(xié)調(diào)組織等群眾工作能力、運(yùn)用專業(yè)知識和法律知識的

能力分列前三位。與之對應(yīng)的課程設(shè)置與學(xué)生能力的培養(yǎng)還存在一定的差距，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際存在脫節(jié)，公安工作的最新成果、經(jīng)驗(yàn)、熱點(diǎn)問題和理論動態(tài)，未能及時(shí)補(bǔ)充到公安院校教學(xué)中來，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容陳舊，更新遲緩，缺乏現(xiàn)實(shí)針對性和理論前沿性。在學(xué)生座談會中，大部分學(xué)生認(rèn)為，在實(shí)際教學(xué)中存在著“理論知識滯后于實(shí)踐需求，難以應(yīng)用到公安實(shí)際工作，業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力欠缺”等問題。

同時(shí)，在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上片面追求大而全，以及公安院校教師“雙師”型比例偏低，導(dǎo)致在課程設(shè)置中公共基礎(chǔ)課程和理論課程比重較大，實(shí)踐性教學(xué)薄弱。對學(xué)生動手能力和操作能力的培養(yǎng)未予以應(yīng)有的重視，或未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的教學(xué)目標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)的不足，學(xué)生實(shí)踐操作能力不強(qiáng)。

如何按照公安機(jī)關(guān)各警種對崗位職業(yè)能力的需求來提高學(xué)生的實(shí)踐能力成為公安院校專業(yè)課程改革的一個重要出發(fā)點(diǎn)。

（四）學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力不足，實(shí)踐教學(xué)水平和職業(yè)奉獻(xiàn)精神有待進(jìn)一步提高

公安院校作為我國高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著為國家

培養(yǎng)優(yōu)秀公安人才的重要使命。公安機(jī)關(guān)對公安院校畢業(yè)生抱有較大的期望，基層機(jī)關(guān)反映，公安院校畢業(yè)生在工作中體現(xiàn)了高度的工作熱情和積極性，具有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念、專業(yè)知識基礎(chǔ)扎實(shí)、整體素質(zhì)高等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也有很多不足。這反映出公安院校在注重培養(yǎng)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，忽略了對學(xué)生敬業(yè)精神和職業(yè)認(rèn)同感的培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)踐能力的不足一是由于課程設(shè)置上實(shí)踐教學(xué)課程所占比例較少，對學(xué)生在校期間動手能力的培養(yǎng)不夠造成的;另一方面是由于學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)在某種程度上流于形式。雖然學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)中安排學(xué)生到公安機(jī)關(guān)開展實(shí)習(xí)和見習(xí)活動，但收效并不理想。學(xué)生的非執(zhí)法主體身份導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)中主要被安排做一些情況登記、材料整理、檔案保管等基礎(chǔ)性工作，很少能參與到“真槍實(shí)彈”的現(xiàn)場去進(jìn)行學(xué)習(xí)、觀摩和討論研究。而且，很多實(shí)習(xí)生只是為了拿到實(shí)習(xí)證明而隨意選擇實(shí)習(xí)地點(diǎn)和崗位，實(shí)習(xí)缺少評價(jià)考核制度的保障，因而很容易流于形式。學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)質(zhì)性地接觸公安工作的核心內(nèi)容，不利于理論知識的學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)踐能力的培養(yǎng)收效甚微。

（五）公安院?？蒲泄ぷ髋c實(shí)戰(zhàn)部門結(jié)合不夠，公安實(shí)戰(zhàn)部門服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

公安院校圍繞公安工作中所遇到的難題開展科研工作，有效發(fā)揮公安院校智力優(yōu)勢、提升服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的能力這是公安院校應(yīng)有的使命，但是由于長期以來，學(xué)校和實(shí)戰(zhàn)部門“兩張皮”的現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)對公安院校提出的要求十分有限，而公安院校的科研工作在許多方面也主要是圍繞自身需要展開，許多教師的科研主要是為了晉升高一級職稱，存在為科研而科研的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：公安院校自身自主創(chuàng)新力量弱，對公安實(shí)踐現(xiàn)狀缺乏深入了解，在警務(wù)理論上先導(dǎo)性作用不明顯，警務(wù)技術(shù)研發(fā)能力有限，回應(yīng)公安實(shí)踐問題無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不對應(yīng)，且時(shí)效性差，利用科研創(chuàng)新服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的能力沒有得以有效的發(fā)揮。

另一方面，公安院校對學(xué)生的科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)不夠。公安院校在人才培養(yǎng)中較為注重學(xué)生的學(xué)習(xí)，對學(xué)生從事科研活動、科技發(fā)明創(chuàng)造重視不夠，在一定程度影響了學(xué)生的創(chuàng)新能力。

三、問題對策研究

（一）優(yōu)化專業(yè)課程體系，深化教育教學(xué)改革

公安院校要緊緊圍繞本地公安機(jī)關(guān)工作和公安隊(duì)伍建設(shè)需要，合理專業(yè)布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。以課程建設(shè)為抓手，建設(shè)“金課”，淘汰“水課”，全面實(shí)施貼近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)改革。（1）要積極邀請公安實(shí)戰(zhàn)部門具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和一定理論水平的業(yè)務(wù)專家參聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)課程開發(fā)，按照“基層有所需，教學(xué)必有應(yīng)”的原則，整合課程內(nèi)容，結(jié)合不同專業(yè)人才培養(yǎng)需求，合理提升課程特別是核心課程的挑戰(zhàn)度，提升課程的高階性和創(chuàng)新性。著眼于學(xué)生公安職業(yè)技能培養(yǎng)的需要，開出能滿足培養(yǎng)學(xué)生公安實(shí)戰(zhàn)能力的課程，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和職業(yè)

崗位認(rèn)同感。（2）合理設(shè)置課程體系。基于公安工作的復(fù)雜性，在注重綜合素質(zhì)、通才教育的基礎(chǔ)上構(gòu)建以崗位能力為核心，基于工作過程，以工作任務(wù)為導(dǎo)向的課程體系。理論課程體現(xiàn)對人文素養(yǎng)、職業(yè)精神和職業(yè)能力的并重;實(shí)踐課程體系強(qiáng)化對學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。（3）重視課程的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極發(fā)揮各公安院校在課程建設(shè)方面的優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵和支持各公安

高校開發(fā)一批符合學(xué)歷教育和民警訓(xùn)練的通用型課程，充分利用

現(xiàn)有的公安網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為在校學(xué)生和在職民警提供豐富的符合實(shí)際需要的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

（二）大力推進(jìn)科研創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)能力

積極推進(jìn)公安院校和公安機(jī)關(guān)科研合作平臺建設(shè)，開展科

研聯(lián)合攻關(guān)。（1）加強(qiáng)合作平臺建設(shè)，在公安機(jī)關(guān)建立各種專業(yè)研究基地，教師經(jīng)常深入基地調(diào)研，與公安民警共同探討、解決實(shí)戰(zhàn)難題。（2）公安院校的科研工作要緊密聯(lián)系公安實(shí)際，在科研課題申報(bào)、學(xué)術(shù)研究中鼓勵教師圍繞公安實(shí)踐需要開展科研活

動。（3）公安院校要主動了解公安實(shí)戰(zhàn)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，積極與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展專項(xiàng)課題公關(guān)，為公安工作提供支持。

（三）深入推進(jìn)校局合作，建立大教育、大培訓(xùn)的職業(yè)教育格局

堅(jiān)持以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和職業(yè)技能訓(xùn)練為主，以培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力為核心，以服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以滿足基層需求為導(dǎo)向，凸顯警察職業(yè)化教育特色的校局合作工作原則，建立“?！薄熬帧敝g人員互派、課題共研、信息互通和成果共享等多層面、全方位的交流合作框架體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“?！薄熬帧敝g優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，形成全警育人的理念與長效機(jī)制。通過教師到市縣兩級公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉和在有條件的情況下跟蹤帶班指導(dǎo)學(xué)生定崗實(shí)習(xí)，形成教師成長的教學(xué)、科研、辦案一體化模式，提升教師隊(duì)伍的公安實(shí)戰(zhàn)水平，為公安院校培養(yǎng)大批具有公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和警務(wù)理論、教育研究能力的復(fù)合型高級人才。同時(shí)，通過掛職鍛煉，公安院校與其所在公安機(jī)關(guān)形成了良好的局校合作關(guān)系，為公安教育儲備資源的同時(shí)，也為公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

隨著我國進(jìn)入改革發(fā)展的新時(shí)代，公安工作面臨前所未有

的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公安院校要利用自身優(yōu)勢，加快構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力為公安隊(duì)伍輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型專門人才，發(fā)揮公安院校為公安隊(duì)伍培養(yǎng)輸送專門人才

的主渠道作用。

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◎編輯 張 慧

Analysis and Research on Talent Cultivation in Public Security Colleges

WU Jing

Abstract：With the holding of the National Education conference and undergraduate education conference， higher education has entered an important historical period of reform and development. Public security education， as an important part of higher education， shoulders the important task of training and transporting talents for the public security team. How to further improve the quality of personnel training in public security colleges and universities. Sending excellent graduates to public security organs has become the main problem facing public security colleges.

Key words：public security education; Talent development; quality; ability