基于信息共享的淮安營(yíng)商環(huán)境SWOT分析與優(yōu)化策略研究

柏小穎 萬(wàn)玉龍 洪瓊

在信息化快速發(fā)展的新時(shí)代里，淮安要借助國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，努力建設(shè)淮安信息共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。淮安營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化最大的阻力就是信息共享。文章介紹了國(guó)家和江蘇省營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，接著對(duì)淮安營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了SWOT分析，最后提出了基于信息共享的淮安營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略，策應(yīng)江蘇省大數(shù)據(jù)信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，努力做好淮安營(yíng)商環(huán)境所有數(shù)據(jù)信息共享等方面工作，對(duì)淮安市未來(lái)高質(zhì)量快速發(fā)展至關(guān)重要。

一、引言

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，是著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性謀劃，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的制度性安排。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記特別要求“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境”，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境做保障。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地級(jí)市發(fā)展在變化，哪個(gè)地級(jí)市的營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就會(huì)往那里去投資，該地級(jí)市發(fā)展就會(huì)更有活力更加迅猛。

政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。凸顯了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力的重要性。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)信息資源共享工作，2018年就曾經(jīng)通報(bào)了一批國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享的責(zé)任清單。各地區(qū)各部門(mén)努力探索，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)信息共享來(lái)解決企業(yè)群眾的辦事“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，力爭(zhēng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高政府效能。

二、國(guó)家和江蘇省營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)從深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，到加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，再到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)不斷出臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上曾經(jīng)指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的共識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極成效。但同時(shí)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍存在一些短板和突出問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)，部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位等。目前亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家發(fā)改委在全部吸納世界銀行衡量營(yíng)商難易程度指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，又增列11項(xiàng)具有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)特色的指標(biāo)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，確立中國(guó)先進(jìn)，本身就已形成重要改革信號(hào)。從2018年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果看，北京、廈門(mén)、上海位列22個(gè)試評(píng)價(jià)城市的前三名，成為改革的先行者、領(lǐng)頭羊。持續(xù)優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境以增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保持領(lǐng)先位勢(shì)，已然成為這些城市的共識(shí)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的切入點(diǎn)。江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決本質(zhì)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中較為關(guān)切的突出問(wèn)題予以逐一回應(yīng)：例如，針對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，提出建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制;為防止涉企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提出嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例;為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力依法運(yùn)行，要求行政機(jī)關(guān)開(kāi)展自查整改，對(duì)以備案、年檢、認(rèn)定等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治;為大力減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，要求全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，等等。

三、淮安營(yíng)商環(huán)境的SWOT分析

（一）內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（S）

淮安地處江蘇省長(zhǎng)江以北的核心地區(qū)，鄰江近海，為南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。是江蘇省的重要交通樞紐，也是長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐?；窗彩胁粩嗌罨胺殴芊备母?，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為市場(chǎng)騰位，為企業(yè)松綁，為群眾解絆?；窗彩斜辉u(píng)為江蘇省2017年“雙創(chuàng)”環(huán)境綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)地區(qū)，獲省政府督查激勵(lì)，并連續(xù)七年被臺(tái)灣電公會(huì)評(píng)為臺(tái)商投資“極力推薦城市”，“數(shù)字化聯(lián)合審圖”被國(guó)務(wù)院作為典型經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2017年3月，市委編辦（市審改辦）創(chuàng)新推出“35745”審改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其最大的特點(diǎn)就是環(huán)節(jié)之外無(wú)環(huán)節(jié)，清單之外無(wú)材料，規(guī)定時(shí)間不突破。2018年7月，淮安市制定出臺(tái)《淮安市“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案》，明確網(wǎng)上全程辦理、集中高效審批、投資項(xiàng)目“代辦制”、聯(lián)合評(píng)審、區(qū)域評(píng)估、審批結(jié)果“不見(jiàn)面”送達(dá)等6項(xiàng)主要任務(wù)。淮安市普遍實(shí)行重大投資建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)機(jī)制，市、縣（區(qū)）全部成立項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，組建專(zhuān)職代辦員隊(duì)伍，重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工所有的審批業(yè)務(wù)及關(guān)聯(lián)服務(wù)由代辦員免費(fèi)跑腿、全程代辦，實(shí)現(xiàn)投資人與審批窗口“不見(jiàn)面”。EMS快遞服務(wù)進(jìn)駐市、縣（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果快遞送、“不見(jiàn)面”。在“一照一碼”“六證合一”的基礎(chǔ)上，淮安市實(shí)施“二十證合一”，逐步實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)“一照一碼走天下”的目標(biāo)。

（二）內(nèi)部的劣勢(shì)（W）

近年來(lái)，淮安市營(yíng)商環(huán)境在不斷地優(yōu)化，在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，淮安市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中還存在著工作不細(xì)不實(shí)、工作效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、信息共享質(zhì)量不高、缺乏關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)實(shí)約束較多、信息共享制度不明確、部門(mén)信息共享的積極性不高、公共設(shè)施建設(shè)和投入與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距、大中型知名企業(yè)引入和培育的數(shù)量不多、高層次管理人才匱乏等突出問(wèn)題。

淮安營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化最大的阻力就是信息共享。雖然大家都在做大數(shù)據(jù)和信息互通，但這個(gè)通道現(xiàn)在還難以真正打通，存在條塊分割和部門(mén)壁壘問(wèn)題。如果只管淮安市的數(shù)據(jù)，作用也是有限的，因?yàn)楹芏嘀匾獢?shù)據(jù)在國(guó)家層面或省里面。就大數(shù)據(jù)和信息共享來(lái)說(shuō)，一方面要打破壁壘，做好與國(guó)家和江蘇省系統(tǒng)的對(duì)接，另一方面也需要各個(gè)使用單位提出精準(zhǔn)的使用需求。

（三）外部的機(jī)會(huì)（〇）

政府工作報(bào)告中進(jìn)一步釋放了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的強(qiáng)烈信號(hào)。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)政策密集出臺(tái)，改革舉措亮點(diǎn)紛呈，改革紅利持續(xù)釋放。深化“放管服”改革，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)活力。國(guó)家財(cái)政部頒布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，面向全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)通1000余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較2018年上升32位，體現(xiàn)出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的成績(jī)。

江蘇省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在打造高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要位置來(lái)抓，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、聚焦企業(yè)群眾需求，大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列。2017年以來(lái)，江蘇省通過(guò)開(kāi)展“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力不斷提升。2018年11月李克強(qiáng)總理視察江蘇時(shí)稱(chēng)贊，“不見(jiàn)面審批”已經(jīng)成為了江蘇一張亮麗的名片，中辦、國(guó)辦發(fā)文向全國(guó)推廣。2019年5月江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，還出臺(tái)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，以精細(xì)化的制度規(guī)范統(tǒng)籌優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境。2019年5月1日《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》正式施行，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化和便民利民服務(wù)水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+10”文件是江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的再提升、再優(yōu)化、再行動(dòng)，是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。作為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，江蘇長(zhǎng)期致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江蘇立下目標(biāo)是：力爭(zhēng)2019年底，開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、獲得用水、獲得用電、獲得用氣、信息共享等指標(biāo)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）外部的挑戰(zhàn)（T）

浙江省舟山市全面取消政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金，并對(duì)歷年結(jié)存保證金開(kāi)展清退工作。同時(shí)，鼓勵(lì)采購(gòu)單位根據(jù)項(xiàng)目情況免收或減收履約保證金，允許供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函的形式提交履約保證金。湖北省荊門(mén)市將2019年設(shè)為“環(huán)境建設(shè)年”，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出“廢、改、立”等意見(jiàn)40多條。遼寧省大連市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出位置，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，以更大力度、更實(shí)舉措，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，推動(dòng)“放管服”改革再出發(fā)、企業(yè)群眾辦事再提速、營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，為大連振興發(fā)展提供強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。陜西省寶雞市以“減時(shí)間、降成本”為核心，以放管服改革為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)“一門(mén)一網(wǎng)一次”改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“一網(wǎng)通辦”，大力開(kāi)展?fàn)I離環(huán)境“零投訴”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、聯(lián)企大服務(wù)、作風(fēng)大改進(jìn)、宣傳大提升等活動(dòng)。廈門(mén)市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推進(jìn)“一趟不用跑”，開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。浙江省衢州市力推“一網(wǎng)通辦”，著力打造“掌上辦事之城”“無(wú)證明辦事之城”，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先手棋。廣州市推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)全面提速，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記“免預(yù)約”“零見(jiàn)面”“全天候”“無(wú)紙化”。2018年是青島市“一流營(yíng)商環(huán)境提升年”，舉全市之力打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。福建省廈門(mén)市以“多規(guī)合一”為抓手，建立“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，建立健全生態(tài)控制線(xiàn)、工程建設(shè)審批管理等220余項(xiàng)規(guī)章制度。上海市長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)展“一照多址”和“一證多址”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照、多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址、一次行政許可”。浙江省義烏市設(shè)立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心，整合公安、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等12個(gè)部門(mén)125個(gè)涉外事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦理涉外事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門(mén)”、服務(wù)“一站式”。廣東省佛山市對(duì)市、區(qū)兩級(jí)55個(gè)系統(tǒng)1833項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，細(xì)化415個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要件，并全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門(mén)、網(wǎng)上辦事大廳。同時(shí)，制定前后臺(tái)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無(wú)差別服務(wù)。

蘇州市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造良好創(chuàng)新生態(tài)行動(dòng)方案》，從投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才引育、法治及措施保障等7大方面，拿出26條措施100多個(gè)具體政策點(diǎn)，全力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，擦亮營(yíng)商環(huán)境“蘇州品牌”。無(wú)錫市向更多依靠高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新、高效政務(wù)服務(wù)等效率驅(qū)動(dòng)的全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)換，更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)錫市推出不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)改革，一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)窗口、一張網(wǎng)、一套表、一個(gè)小時(shí)、來(lái)一次辦成，這就體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集成與信息共享。常州市以種好常州幸福樹(shù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展以及市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，2018年先后出臺(tái)了《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)首用實(shí)施意見(jiàn)》和《領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，對(duì)于納入目錄認(rèn)定、屬于首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行政府首購(gòu)。揚(yáng)州市要進(jìn)一步優(yōu)化揚(yáng)州市營(yíng)商環(huán)境，提升政府部門(mén)辦事效能，為企業(yè)招引人才、擴(kuò)大融資等提供支持與幫助;對(duì)于企業(yè)提出的事關(guān)發(fā)展的各類(lèi)訴求，要件件有交代、事事有落實(shí);打造永不打烊的“網(wǎng)上店小二”，通過(guò)打破政府不同職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)單次登陸，網(wǎng)上一鍵通行，讓企業(yè)在網(wǎng)上“少跑腿”“少跑路”。徐州市聚焦“難點(diǎn)堵點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，逐項(xiàng)破解，全面推行“集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、網(wǎng)上辦、快遞送、一號(hào)答、不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）新模式，著力打造區(qū)域“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營(yíng)商成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新改革舉措，加強(qiáng)改革配套協(xié)同，放大制度集成效應(yīng)，重點(diǎn)優(yōu)化“六大環(huán)境”，切實(shí)做好“五查五整治”。

四、基于信息共享的淮安營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略

（一）完善淮安信息共享等制度體系

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將保障淮安營(yíng)商主體的運(yùn)營(yíng)、信息共享等納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。以國(guó)家和江蘇省相關(guān)法律法規(guī)和制度為基礎(chǔ)，全面清理不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章。針對(duì)淮安企業(yè)和群眾需求，進(jìn)一步完善涉及淮安營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)體系，加強(qiáng)淮安信息共享程序性規(guī)制建設(shè)，保障信息共享規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公正和權(quán)利公平。加強(qiáng)淮安信息共享信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信息共享信用監(jiān)管和信用約束。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲查處破壞淮安信息共享市場(chǎng)秩序行為，為淮安政府部門(mén)、企業(yè)和群眾信息共享?yè)纹鸱ㄖ巍氨Ｗo(hù)傘”。 圍繞塑造淮安高質(zhì)量管理明星城市，緊盯審批最少、成本最低、流程最優(yōu)、效率最高的目標(biāo)，著力構(gòu)建淮安“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、就近能辦、一號(hào)快辦”為主要內(nèi)容的審批服務(wù)體系。要行“簡(jiǎn)約”之道，深化“一窗通辦”，提優(yōu)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“就近能辦”，最大限度地減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用。要深化淮安工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推廣淮安企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）持續(xù)加強(qiáng)淮安公共設(shè)施建設(shè)

盡快完成中區(qū)鄰里中心建設(shè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)為淮安民營(yíng)企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理、人力資源、市場(chǎng)推廣等服務(wù)，進(jìn)一步提升淮安產(chǎn)業(yè)綜合能力。2019年淮安市要在2018年的基礎(chǔ)上，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，主要體現(xiàn)在“放管服”和進(jìn)一步深化上。要加快實(shí)現(xiàn)淮安市政務(wù)服務(wù)一證通辦、一照通辦、一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，打造24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上政府。構(gòu)建“親”“清”淮安政商關(guān)系，既要積極作為，努力為淮安企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，又要潔身自好，守住底線(xiàn)。要撲下身子、真抓實(shí)干，邁開(kāi)雙腿、扎根一線(xiàn)，深入調(diào)查了解淮安企業(yè)和群眾所思所想所盼，當(dāng)好服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

（三）建設(shè)淮安信息共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)

在信息化快速發(fā)展的新時(shí)代里，淮安要借助國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，努力建設(shè)淮安信息共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，可以極大地提升淮安城市的品牌形象，提高淮安企業(yè)和群眾的辦事效率，大大降低淮安政府部門(mén)、企業(yè)和群眾辦事的成本，吸引更多的外商和大中型知名企業(yè)來(lái)淮安投資和發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)淮安營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。建成淮安信息共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)才能真正做到“辦事不見(jiàn)面”，推出淮安營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助辦理終端平臺(tái)。群眾無(wú)需預(yù)約、無(wú)需排隊(duì)、無(wú)需提交紙質(zhì)材料，經(jīng)信息共享智能審核通過(guò)后，即可自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，極大提高淮安企業(yè)和群眾的辦事效率。

（四）引進(jìn)培育市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的淮安服務(wù)機(jī)構(gòu)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，淮安市要主動(dòng)“退二進(jìn)三”，引進(jìn)培育更多市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，很多城市都提出政府部門(mén)要當(dāng)好“店小二”，但大多還停留在初級(jí)階段?；窗惨恍┑胤椒趸鞅榈亻_(kāi)花，卻沒(méi)有頂級(jí)的、代表淮安形象的孵化器。全國(guó)做孵化器做得最好的一個(gè)是深圳的前海，還有一個(gè)是杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，品牌形象好，很多人都想來(lái)。對(duì)于淮安來(lái)說(shuō)，一定也要打造大的載體來(lái)提供市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，首先是政府要敢于自我革命，加快職能轉(zhuǎn)變，做到寬放、善管、優(yōu)服，把該管的事情管好，不該管的事情堅(jiān)決不管，如此才能讓市場(chǎng)主體放手去干，讓群眾享受到更多改革“紅利”。

（五）進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新和真抓實(shí)干

淮安優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根到底要解決思想觀念滯后、體制機(jī)制束縛、工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新和真抓實(shí)干。只有解放思想，擺脫傳統(tǒng)觀念的桎梏，思維、理念、方法、措施，淮安才能跟上時(shí)代發(fā)展步伐。只有改革創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的制度藩籬和機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。只有真抓實(shí)干，一步接著一步走，一錘接著一錘敲，才能使淮安的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的淮安更要“快馬加鞭”。淮安必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)淮安高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，拿出更大的力度，提出更高的要求，營(yíng)造更好的環(huán)境，在高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，是一場(chǎng)全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境“含金量”，是一項(xiàng)系統(tǒng)整體的工程。江蘇省已經(jīng)建設(shè)以政務(wù)信息共享交換為核心的全省大數(shù)據(jù)信息共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步完善了人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì)信用、電子證照、宏觀經(jīng)濟(jì)等6大基礎(chǔ)模塊庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息整合從“無(wú)序雜亂”變成“有序統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享由“信息孤島”變成“共用共享”?；窗彩袪I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化應(yīng)該全力策應(yīng)江蘇省大數(shù)據(jù)信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，努力建設(shè)淮安信息共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，做好淮安市營(yíng)商環(huán)境所有數(shù)據(jù)信息共享等工作，對(duì)淮安市未來(lái)高質(zhì)量快速發(fā)展至關(guān)重要。（作者單位：1淮陰工學(xué)院; 2淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2016SJB880130、2018SJA1649）;江蘇省高等學(xué)校自然科學(xué)研究面上項(xiàng)目（17KJB58001）;淮安市2019年度社科類(lèi)立項(xiàng)項(xiàng)目（C-19-56、C-19-96）;淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研基金計(jì)劃項(xiàng)目（HXYC2017003）;淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年教改課題（JX-G-2018-12、JX-G-2018-13）;2017年度淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院-西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作研究課題（HXGJZX1726）。