事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)研究

陳璠

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，事業(yè)單位政府采購工作有了全新的發(fā)展。借助信息化優(yōu)勢(shì)，事業(yè)單位政府采購工作效率與工作質(zhì)量有了顯著的提升。本文首先簡要闡述了事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，然后提出了事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)的基本策略與注意問題。

一、引言

采購是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，現(xiàn)代的采購包括一系列的過程，即采購需求的確定，采購計(jì)劃的制訂，供應(yīng)貨源的研究，采購目標(biāo)的尋找，采購過程中的合同管理，財(cái)務(wù)結(jié)算及采購后的質(zhì)量檢驗(yàn)和物流配送等。按采購主體劃分，采購可分為企業(yè)采購和政府采購兩種，其中政府采購又包括政府機(jī)關(guān)采購、公共事業(yè)單位采購、社會(huì)團(tuán)體采購等。事業(yè)單位政府采購指事業(yè)單位使用財(cái)政資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

信息化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志，它的最大特點(diǎn)是將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)廣泛滲透到社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并使之發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍。當(dāng)信息突破了時(shí)空的限制，廣泛地深入到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的時(shí)候，它就改變了傳統(tǒng)的行為方式、經(jīng)營管理模式、生產(chǎn)組織形態(tài)，影響了世界范圍內(nèi)的資源配置，也給事業(yè)單位政府采購帶來了在全球范圍內(nèi)有效配置資源的新的發(fā)展空間。

對(duì)事業(yè)單位政府采購領(lǐng)域來說，信息化與政府采購的融合，不斷開拓了政府采購資源地域范疇的可行空間，加速了產(chǎn)品種類范疇的技術(shù)深化。信息化背景下，事業(yè)單位政府采購的效率不斷提高，從而帶動(dòng)政府公共服務(wù)品質(zhì)不斷提高。信息化與事業(yè)單位政府采購的融合還表現(xiàn)在通過信息的貫通使人與事的關(guān)聯(lián)更加緊密。事業(yè)單位在信息采購活動(dòng)中，采購人員不能簡單地直接使用信息，而要對(duì)這些信息進(jìn)行理解，在理解的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用種類信息的集成價(jià)值，有針對(duì)性地發(fā)揮各類信息的效用。

二、事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展改變了事業(yè)單位傳統(tǒng)的政府采購模式，使事業(yè)單位政府采購工作更加高效與高質(zhì)。充分認(rèn)知采購信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，是事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)工作得以順利實(shí)施的重要前提。具體而言，事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃備案、線下采購、履約驗(yàn)收與資金支付等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全部數(shù)據(jù)化，提高了采購效率;二是將政府采購中的各種訂單實(shí)現(xiàn)了電子化流轉(zhuǎn)與全流程監(jiān)管，以信息化手段實(shí)現(xiàn)了政府采購精細(xì)化、科學(xué)化管理;三是提高了政府采購業(yè)務(wù)的透明度，實(shí)現(xiàn)了政府采購各環(huán)節(jié)相互制衡，促進(jìn)了政府采購依法、有序地開展;四是加強(qiáng)了單位與政府之間的聯(lián)系，利于單位為按照政府采購要求提供更加符合要求的貨物。五是利于政府采購預(yù)算機(jī)構(gòu)通過具體、直觀的數(shù)據(jù)信息對(duì)單位采購活動(dòng)進(jìn)行分析預(yù)測，為政府今后的采購工作提供決策參考。

三、事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)的基本策略

（一）做好政府采購信息化建設(shè)組織規(guī)劃

各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專屬部門開展政府采購信息化建設(shè)工作，積極研究符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政府采購信息化建設(shè)計(jì)劃與目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建政府采購信息化體系。為了確保政府采購信息化建設(shè)質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)馗咝Ｅc知名網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)企業(yè)建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府采購信息化建設(shè)提速、提質(zhì)。

（二）加快建立政府采購活動(dòng)的電子化運(yùn)行機(jī)制

政府采購信息化建設(shè)的本質(zhì)就是將傳統(tǒng)以線下為主的政府采購活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上。從線下到線上，需要將預(yù)算編制、計(jì)劃備案、采購評(píng)審、合同簽訂、履行驗(yàn)收、資金支付與財(cái)務(wù)報(bào)銷等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)電子化運(yùn)行。就目前來講，加強(qiáng)政府采購網(wǎng)站、政府采購微博與微信公眾號(hào)、政府采購手機(jī)客戶端建設(shè)都是實(shí)現(xiàn)政府采購活動(dòng)電子化運(yùn)行的重要舉措。但要注意，在內(nèi)容上，各平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)以采購業(yè)務(wù)為主，需要具備采購信息發(fā)布、評(píng)審、數(shù)據(jù)綜合采集、審批等基礎(chǔ)功能。另外還要注意，網(wǎng)站、公眾號(hào)與手機(jī)APP不同平臺(tái)之間要確保數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，避免出現(xiàn)信息孤島或市場割據(jù)。

（三）建立健全政府采購信息化相關(guān)配套制度

為了確保政府采購信息化建設(shè)良性發(fā)展，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)配套制度，如《政府采購電子賣場管理辦法》。各事業(yè)單位要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，按照電子賣場統(tǒng)一建設(shè)要求，積極建設(shè)以電子賣場為平臺(tái)的政府采購新業(yè)態(tài);在電子賣場中，要全力實(shí)現(xiàn)政府采購計(jì)劃與內(nèi)容、交易與采購的全過程留痕;允許采購人采用直購和競價(jià)方式進(jìn)行采購，提高采購效率、降低采購成本。

（四）打造推動(dòng)采購信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍

采購信息化與傳統(tǒng)的采購有很大的差別，它要求采購人員必須具備與之相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)工作能力。具體而言，采購人員除了具備基礎(chǔ)的采購業(yè)務(wù)技能、采購法規(guī)咨詢服務(wù)技能與采購流程管理技能之外，還需要具備豐富的信息化技術(shù)知識(shí)，具備熟練的電子化采購操作技能，掌握電子化采購相關(guān)的法律法規(guī)，等等。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購信息化專業(yè)技術(shù)人才與復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。

四、事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)的注意問題

事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)中，需要注意以下幾個(gè)問題：第一，開展的一切采購信息化建設(shè)工作都要嚴(yán)格遵循國家政府采購相關(guān)法律法規(guī)（如《政府采購法》及其實(shí)施條例）;第二，明確采購信息化建設(shè)的定位，信息化建設(shè)只是提高政府采購效率的一個(gè)手段，并非是政府采購的最終歸宿;第三，采購信息化建設(shè)不能“閉門造車”，要廣泛吸收其他事業(yè)單位政府采購信息化建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)與心得經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短;第四，采購信息化建設(shè)要充分借助當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI（人工智能）等先進(jìn)技術(shù)，提高信息化建設(shè)的時(shí)興性;第五，采購信息化建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保建設(shè)工作的針對(duì)性;第六，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝Ｅc網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在人才、技術(shù)方面確保采購信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視政府采購信息化建設(shè)工作，降低采購成本，提高采購效率，規(guī)范采購行為。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將政府采購信息化建設(shè)納入財(cái)政信息建設(shè)的總體規(guī)劃。在具體工作中，事業(yè)單位應(yīng)做好政府采購信息化建設(shè)組織規(guī)劃，加快建立政府采購活動(dòng)的電子化運(yùn)行機(jī)制，建立健全政府采購信息化相關(guān)配套制度，打造推動(dòng)采購信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍。（作者單位：呼倫貝爾市財(cái)政數(shù)據(jù)中心）