改革創(chuàng)新形勢下高校共青團工作評價體系研究

田曉勇 高雪冬 孫冬雪

摘 要：改革創(chuàng)新形勢下《高校共青團改革實施方案》對高校共青團改革提供了難得的發(fā)展機遇和更高的要求與挑戰(zhàn)。以京津冀高校實地調(diào)研數(shù)據(jù)和《高校共青團改革實施方案》等指導(dǎo)性文件為基礎(chǔ)，創(chuàng)新運用內(nèi)容分析法識別出影響高校共青團工作的關(guān)鍵因素，構(gòu)建高校共青團工作評價體系標(biāo)準(zhǔn)，為改革創(chuàng)新形勢下高校共青團工作的評價提供科學(xué)依據(jù)，從而切實加強和改進高校共青團各項工作和建設(shè)，推進高校共青團改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新;高校共青團;工作評價體系

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.04.001

中圖分類號： G642 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-9749（2019）04-0117-06

2016年團中央、教育部聯(lián)合印發(fā)了《高校共青團改革實施方案》（以下簡稱《改革方案》），該方案旨在貫徹落實習(xí)近平系列重要講話精神，改革方案的出臺對于加強和改進高校共青團各項工作和建設(shè)，推進高校共青團改革創(chuàng)新，具有重大意義[1]。方案本著“牢牢把準(zhǔn)政治方向、尊重學(xué)生主體地位、突出重點聚焦問題、統(tǒng)籌推進上下聯(lián)動”的原則，確定了高校共青團發(fā)展的主要目標(biāo)，即緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這一基本要求，增強共青團組織的吸引力和凝聚力，提高服務(wù)高等教育發(fā)展和學(xué)生成長成才的能力，堅定廣大有志青年學(xué)生聽黨話、跟黨走的信念[2]。隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校共青團工作開始面臨著更加難得的發(fā)展機遇，同時提出了更高的要求[3]。

但是，目前各省級團委對高校共青團考核體系尚未明確，高校共青團在推進工作過程中難免“眉毛胡子一把抓”，部分經(jīng)驗較少的團干部對各級文件精神理解有偏頗，導(dǎo)致高校共青團工作的重點與層次安排不妥當(dāng)。本文以《改革方案》為指導(dǎo)，借鑒相關(guān)已有研究，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可獲得性的原則，設(shè)計了調(diào)查問卷和訪談提綱，通過實地走訪調(diào)研京津冀等地的高校，對33位校團委（副）書記，院團委書記和班級團支部書記展開調(diào)研。共計收回4589份有效問卷，其中校團委（副）書記，院團委書記的共計295份，學(xué)生的共計4294份;獲得約900分鐘的一手錄音資料，并轉(zhuǎn)成約15萬字的錄音文字。

分析結(jié)果顯示，高校共青團工作現(xiàn)狀整體較好：第一，整體的工作水平較高，表現(xiàn)在學(xué)校團組織所舉辦各類活動印象好、創(chuàng)新性高，如大多教師和學(xué)生對共青團活動滿意（69.63%）;第二，思想引領(lǐng)工作整體較好，81.7%團委書記對學(xué)校青年思想文化體系建設(shè)持肯定的態(tài)度;第三，組織建設(shè)工作整體較好，71.38%的團委書記（副書記）與學(xué)生對共青團學(xué)生干部責(zé)任感、工作態(tài)度與工作效率持滿意態(tài)度，且團委書記（副書記）與學(xué)生的認(rèn)可度差異不明顯。但同時也存在問題：第一，行政化和機關(guān)化情況突出，按照扁平化原則建立團組織（52.54%）和解決好團組織創(chuàng)新的動力機制（50.51%）是共青團急需解決的問題;第二，現(xiàn)有權(quán)益服務(wù)工作機制存在不足，即缺少防患于未然的權(quán)益服務(wù)機制和對學(xué)生受教育權(quán)、職業(yè)發(fā)展與社會認(rèn)同等方面的人文關(guān)懷;第三，高校共青團開展工作的資源條件保障機制有待進一步優(yōu)化。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)各省級團委部門每年都安排各高校共青團進行年度工作匯報。各高校團委希望出臺統(tǒng)一的高校共青團工作評價指標(biāo)體系，科學(xué)全面的評價考核高校共青團工作是調(diào)研高校的普遍呼聲。

一、高校共青團評價體系研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)開展共青團的研究主要集中在共青團發(fā)展模式、改革途徑、發(fā)展策略等方面，但對評價體系的研究不夠深入，較少注重科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ㄔ跇?gòu)建指標(biāo)體系過程中的實踐應(yīng)用。

一部分學(xué)者從理論分析層面展開相關(guān)研究：如黃亮（2012）首先分析了建立科學(xué)系統(tǒng)的共青團工作評價體系對發(fā)揮團委的主導(dǎo)作用，然后從現(xiàn)有高校的評價指標(biāo)、評價主體與方法三個方面研究了當(dāng)前高校共青團工作評價體系的局限性和不足[4]。周蘭蘭等（2011）分析了大學(xué)生青年團員群體特征，指出了新形勢下加強高校共青團工作評價體系的重要性和緊迫性，并提出構(gòu)建新時期高校共青團工作評價體系的措施[5]。周琦等（2013）指出高校共青團需要從基層組織建設(shè)、團干部思想、社會實踐、團員評價體系等多維度進行改革創(chuàng)新，從而適應(yīng)學(xué)分制的要求，促進共青團事業(yè)不斷向前發(fā)展[6]。

也有學(xué)者開始從實證角度開展相關(guān)研究：如張?。?015）通過設(shè)計高校共青團宣傳工作的評價指標(biāo)體系，分析其構(gòu)建的價值和意義，從而提高高校思政工作者對共青團宣傳工作的重視[7]。鄭暢等（2004）把主成分分析法應(yīng)用到共青團考核的多指標(biāo)評價體系里，同時通過相關(guān)實例的分析說明該方法具有一定的應(yīng)用性[8]。朱煉等（2017）構(gòu)建了高校共青團工作評價指標(biāo)體系，運用層次分析法對其各項指標(biāo)賦權(quán)重[9]。

通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，對高校共青團工作評價體系的現(xiàn)有研究，多數(shù)停留在分析問題和建議的論述層面，而少有方法實踐應(yīng)用方面的研究。主要存在以下不足：一是鮮有圍繞最新法人改革形勢來構(gòu)建高校共青團工作評價體系的;二是已構(gòu)建的高校共青團評價體系中未能科學(xué)全面覆蓋高校共青團的具體工作?；诖耍疚耐ㄟ^對各高校團委工作進行實地調(diào)研，利用內(nèi)容分析法對數(shù)據(jù)進行分析，緊緊圍繞目前國內(nèi)的改革創(chuàng)新形勢，全面性的構(gòu)建高校共青團工作評價指標(biāo)體系將是重要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

二、高校共青團工作評價指標(biāo)識別

本文采用內(nèi)容分析法，通過對研究對象的內(nèi)容進行深層次分析，對研究內(nèi)容逐層探究研究本質(zhì)的過程，能避免定性研究過程中的主觀性與不確定性，保證研究內(nèi)容的信度和效度[10]。本文以《改革方案》為指導(dǎo)，對通過問卷調(diào)查、訪談的結(jié)果以及國家的相關(guān)政策文件進行數(shù)據(jù)分析和歸類，通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法識別高校共青團工作評價指標(biāo)。將繁雜的文本材料轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確、客觀、量化的數(shù)據(jù)，需要按照一定的類目、類別維度對文本材料進行分析、評判和記錄，完成編碼。如果開放式的、無理論指引的進行編碼，可能會造成內(nèi)容的失效。因此，需要利用定性分析軟件Nvivo11對數(shù)據(jù)進行編碼，遵照系統(tǒng)性、綜合性、相關(guān)性、動態(tài)性、可操作的原則，科學(xué)客觀地構(gòu)建改革創(chuàng)新形勢下高校共青團工作評價體系[11]。

1.探索性內(nèi)容分析

先從26篇有效訪談材料中抽取16篇、56篇政策性文件中抽取20篇，共36篇資料進行探索性內(nèi)容分析，該過程采用四人編碼的形式（四名碩士生）。探索性內(nèi)容分析遵循如下過程：

第一，提取原始構(gòu)念。利用Nvivo11軟件逐篇分析抽取出的16篇訪談資料和20篇政策性文件，以意義句子或段落為分析單元，共提取出高校共青團工作評價指標(biāo)體系的四級類目的378個原始構(gòu)念。探索性內(nèi)容分析編碼示例見表1和表2。

第二，合并構(gòu)念。對原始構(gòu)念進行歸類調(diào)整，將意義相同或相近的構(gòu)念進行合并，盡量做到在合并相近構(gòu)念的同時保持構(gòu)念的互斥，確定編碼的唯一名稱，共得到初始構(gòu)念306個。

第三，進一步層次化構(gòu)念，制定類目系統(tǒng)并設(shè)定編碼標(biāo)準(zhǔn)，將306個初始構(gòu)念逐級向上編碼，選擇更具概括性和解釋力的目錄，以更少的范疇來代表所要解釋的概念，具體包括一級類目5個、二級類目12個、三級類目85個和四級類目203個。

第四，當(dāng)對訪談資料進行編碼時不再產(chǎn)生新的構(gòu)念，說明已經(jīng)達到探索性研究理論飽和度。

2.結(jié)構(gòu)性內(nèi)容分析

結(jié)構(gòu)性內(nèi)容分析由四位編碼者（一名博士生和三名碩士生）對剩余的文本材料進行分析，具體過程按照以下步驟開展：首先，逐篇閱讀剩余訪談文本，對照編碼表編碼。其次，在探索性分析出的構(gòu)念基礎(chǔ)上增補新構(gòu)念，調(diào)整修正編碼表。每一篇訪談文本分析完成后，均需檢驗有無新構(gòu)念的產(chǎn)生，通過不斷增補新構(gòu)念和刪減合并原有構(gòu)念，調(diào)整編碼表。經(jīng)過結(jié)構(gòu)性內(nèi)容分析進一步修正后，得到結(jié)構(gòu)性內(nèi)容分析編碼表和類目操作定義。最后，在一級類目下分別統(tǒng)計頻數(shù)，用于數(shù)據(jù)分析。結(jié)構(gòu)性內(nèi)容分析編碼示例見表3和表4。

3.信效度檢驗

為保證研究過程的客觀性和真實性，對現(xiàn)有研究成果進行信度和效度分析，從而使得研究結(jié)果更具有說服力。信度分析是指使用相同的方式方法，對特定研究對象進行多次重復(fù)的測算，由此所得研究結(jié)果的一致性程度。一方面，因為本研究過程都通過雙人獨立編碼的方式，所以能夠保證現(xiàn)有研究結(jié)果檢驗的一致性。另一方面，研究過程中的編碼表能夠盡可能減少每位研究者對于同一資料進行不同分析編碼的幾率，從而保證研究過程可進行多次重復(fù)性的測算。

效度分析是指運用相關(guān)測量方法，計算反映研究結(jié)果的準(zhǔn)確程度。首先，本研究資料全部是實地訪談的一手訪談資料，從而保證了原始數(shù)據(jù)資料的真實性和可靠性。其次，為保證本研究的效度，特邀請8位團委老師對本研究結(jié)果進行評估，并逐一測算各級目錄的CVR值，經(jīng)計算都大于0.6，因此保證了結(jié)論的有效性。

? 三、高校共青團工作評價指標(biāo)重要性排序 ?整個內(nèi)容分析過程是在一級類目的指引下，由低級到高級逐級向上的層次化編碼。本研究通過探索性內(nèi)容分析、結(jié)構(gòu)性內(nèi)容分析和信效度分析的不斷調(diào)整與修正，最終確定了包括5個一級類目、12個二級類目、85個三級類目以及203個四級類目。高校共青團工作評價指標(biāo)體系，見表5。

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整個內(nèi)容分析過程是在一級類目的指引下，由低級到高級逐級層次化向上編碼。在研究過程中，被識別的類目出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，說明其在高校共青團工作評價指標(biāo)體系中的重要程度越高。因此，本研究通過統(tǒng)計各類目的提及頻數(shù)來確定評價指標(biāo)要素的重要性順序，見表6。

? 四、高校共青團工作評價指標(biāo)體系的構(gòu)建 ?現(xiàn)以《改革方案》為指導(dǎo)，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計科學(xué)的分析，全面客觀地構(gòu)建改革創(chuàng)新形勢下高校共青團工作評價體系，見表7。具體解釋如下：

1.思想引領(lǐng)

《改革方案》指出高校共青團工作應(yīng)始終把握思想政治引領(lǐng)這一核心任務(wù)，牢牢把握政治方向，引領(lǐng)廣大青年學(xué)生堅定跟黨走。[12]同時，分析結(jié)果也顯示思想引領(lǐng)是評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)。思想政治的引領(lǐng)，一方面，需要加大理論宣傳力度，培養(yǎng)高校學(xué)生的黨性和思想覺悟;另一方面，需要開展與黨的理論方針和路線政策緊密相關(guān)的活動，積極鍛煉高校學(xué)生。因此，在思想引領(lǐng)一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建理論宣傳與活動開展兩個二級指標(biāo)。在思想引領(lǐng)方面，考核內(nèi)容具體包括：考察高校共青團是否組織開展各類宣傳社會主義價值觀活動，如“愛國主義教育”、“民族團結(jié)教育”、“國防教育”、“主題團日活動”等，是否改進創(chuàng)新面向廣大青年學(xué)生的思想引領(lǐng)工作方式，如開展“四進四信”活動、“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”等。

2.素質(zhì)拓展

改進和加強大學(xué)生素質(zhì)教育是時代發(fā)展的必然要求，《改革方案》指出高校共青團工作應(yīng)支持和鼓勵高校團委組織素質(zhì)拓展工作，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時分析結(jié)果也顯示素質(zhì)拓展是高校共青團工作評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)。高校共青團組織參與素質(zhì)拓展， 一要組織大學(xué)生開展科技創(chuàng)新活動，二要開展社會實踐活動和志愿服務(wù)活動，三要開展校園文化建設(shè)。通過組織各類校園文化活動可以為培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、科學(xué)精神提供廣博的文化底蘊， 有助于建構(gòu)學(xué)生科學(xué)的思維方式、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。因此，在素質(zhì)拓展一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科技創(chuàng)新、社會實踐、志愿服務(wù)與校園文化四個二級指標(biāo)。關(guān)于素質(zhì)拓展方面，考核內(nèi)容具體包括：考察共青團組織科技創(chuàng)新比賽的情況，如“創(chuàng)青春”創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”科技競賽等;組織參與和成效獲獎等方面評價寒暑假社會實習(xí)實踐，或開展大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動等;組織和參與志愿服務(wù)活動的情況，如“探望敬老院老人”、“義務(wù)植樹”、“支教團隊”以及國家“西部計劃”等;組織與開展各類校園文化活動，如“校園文化藝術(shù)節(jié)”、“校運動會”等。

3.組織建設(shè)

《改革方案》指出高校應(yīng)著力解決脫離青年學(xué)生的突出問題。改革健全基層組織制度，落實完善團的代表大會制度，鞏固和創(chuàng)新基層團組織建設(shè)。由于組織建設(shè)一方面需要重視教育引導(dǎo)團員增強政治意識的管理，深入實施高?；鶎訄F支部“活力提升”工程;另一方面應(yīng)重視各校級團委的主體作用，強化院系團組織建設(shè)，加強組織覆蓋和工作覆蓋，鞏固班級支部建設(shè)，推進“多種模式、多重覆蓋”的團學(xué)組織建設(shè)。因此，在組織建設(shè)一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出團員教育管理與團學(xué)組織建設(shè)兩個二級指標(biāo)。關(guān)于組織建設(shè)方面，具體考核內(nèi)容包括：高校各類教育引導(dǎo)團員增強政治意識活動開展情況，如“三會兩制一課”，“一心雙環(huán)”[13]等;按期按時組織學(xué)代會、團代會的召開，促進班團一體化建設(shè)，執(zhí)行校級和院系談的代表大會定期召開制度，暢通代表參與渠道等。

4.權(quán)益服務(wù)

《改革方案》指出高校共青團工作應(yīng)完成學(xué)生權(quán)益服務(wù)工作機制。以促進教育公平和維護學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點，關(guān)注校園弱勢群體，關(guān)注普遍性利益訴求，完善維護高校學(xué)生權(quán)益的組織化渠道和機制[14]，使高校共青團深深植根于青年學(xué)生。對于權(quán)益服務(wù)方面，應(yīng)該健全高校共青團的保障機制，以確保學(xué)生的主體地位和維護學(xué)生的合法權(quán)益，因此在權(quán)益服務(wù)下設(shè)立權(quán)益保障二級指標(biāo)。此外，當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)利遭到破壞時，學(xué)生要產(chǎn)生維權(quán)的意識并能夠找到有關(guān)部門進行維權(quán)，因此在權(quán)益服務(wù)下設(shè)立權(quán)益維護二級指標(biāo)。權(quán)益服務(wù)的具體內(nèi)容包括：其一，對于權(quán)益保障方面考察各類保障機制的健全程度，除關(guān)注學(xué)生飲食安全、人身安全外，還需考察是否關(guān)注其受教育權(quán)等。其二，對于權(quán)益維護方面考察設(shè)立維權(quán)部門情況，相關(guān)法律法規(guī)是否完善，學(xué)生能否有效維權(quán)，學(xué)校是否對學(xué)生開展維權(quán)意識的培養(yǎng)及相關(guān)培訓(xùn)活動等。

5.網(wǎng)上共青團建設(shè)

《改革方案》指出高校共青團工作應(yīng)著力推進“網(wǎng)上共青團”建設(shè)。加快高校共青團互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成線上線下深度融合的工作戰(zhàn)略理念和整體格局。以“青年之聲”平臺建設(shè)為依托，按照“加強平臺體系建設(shè)、加強功能內(nèi)容建設(shè)、加強服務(wù)能力建設(shè)、推動與重點工作整合、推動強化工作保障”的思路，提升新媒體運用能力和水平，打造新媒體陣地集群 [15]。由于網(wǎng)上共青團的建設(shè)一方面需要統(tǒng)籌建好網(wǎng)絡(luò)工作隊伍，建立健全管理、培訓(xùn)和激勵機制;另一方面需要嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容，加強網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容供給，研發(fā)和推廣優(yōu)秀內(nèi)容產(chǎn)品，做到平臺內(nèi)容積極健康。因此，在網(wǎng)上共青團建設(shè)一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建隊伍建設(shè)與平臺建設(shè)兩個二級指標(biāo)。關(guān)于網(wǎng)上共青團建設(shè)方面，考核內(nèi)容具體包括;是否利用學(xué)生會等平臺進行學(xué)生隊伍的建設(shè)情況;是否利用校團委平臺、省團委平臺加強教師隊伍建設(shè);是否建設(shè)并推廣應(yīng)用各類網(wǎng)絡(luò)平臺情況，如“青年之聲”互動社交平臺、“青年之家”云平臺系統(tǒng)、“智能團建”系統(tǒng)、微信、微博等平臺;平臺內(nèi)容是否包括校園文化、內(nèi)容是否新穎、思想是否積極向上;平臺是否有反動聲音、抵制輿情;平臺是否設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文明促進會等。

五、 總結(jié)

為進一步貫徹落實以習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于黨的群團工作的重要指示以及《共青團中央改革方案》、《高校共青團改革實施方案》，本文在改革創(chuàng)新形勢下運用內(nèi)容分析法識別出影響高校共青團工作的關(guān)鍵因素，構(gòu)建了高校共青團工作評價體系標(biāo)準(zhǔn)，該體系具有完備的可操作性，評價主體可選擇層次分析法、灰色綜合評估法、主成分分析法進行測評，可根據(jù)不同評價需求與目的靈活運用有效方法進行工作評價。通過思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、素質(zhì)拓展、權(quán)益維護和網(wǎng)上共青團建設(shè)五個方面整合高校共青團建設(shè)和工作的整體現(xiàn)狀，保障高校共青團的全局性和研究的系統(tǒng)性。高校共青團工作評價具有時代性的典型特征，在未來仍需隨著形勢的變化進行完善和改進。

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[責(zé)任編輯：孫 皓]