中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的成效、問(wèn)題與建議

郭超然 云倩 黃智

摘 ? ?要：為了不斷提高中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)科技合作水平，從農(nóng)作物優(yōu)良品種技術(shù)合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)合作、農(nóng)村生態(tài)能源利用合作、動(dòng)植物疫苗防控體系合作、農(nóng)業(yè)信息化開(kāi)發(fā)合作和農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)等六個(gè)方面總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作存在以下問(wèn)題：合作模式單一且層次低，合作項(xiàng)目可持續(xù)性不強(qiáng)，合作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合作國(guó)科技創(chuàng)新條件差。基于此，本文提出了如下政策建議：理順發(fā)展思路，科學(xué)制定規(guī)劃;加大科技投入，拓寬合作渠道;鼓勵(lì)多元主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;確定重點(diǎn)領(lǐng)域，提升合作層次。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技合作;中國(guó);東盟;成效;問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F113.2;S-1 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.10.016

Abstract： In order to continuously improve the cooperation level of agricultural science and technology between China and ASEAN， this paper summarized the current situation between China and ASEAN about agricultural science and technology cooperation from six aspects： technical cooperation in technology of fine crop varieties， equipment of modern agricultural， utilization on rural ecological energy， prevention and control system for animal and plant vaccine， development of agricultural informatization and disaster prevention and reduction. The results made clear the existence of following problems in agricultural science and technology cooperation between China and ASEAN： single and low-level cooperation mode， lack of sustainability of cooperative projects， lack of overall coordination mechanism for cooperation， and poor conditions for technical innovation in cooperative countries. Accordingly， some policy suggestions as follows were given： organizing thoughts of development and formulating plans scientifically， increasing investment in fields of science and technology and broadening channels of cooperation， encouraging multiple subjects' ?participation to achieve coordinated development， and identifying key areas to rise the level of cooperation.

Key words： agricultural science and technology cooperation; China; ASEAN; effectiveness; problems; suggestions

近年來(lái)，中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，雙方之間的農(nóng)業(yè)科技合作也越來(lái)越廣泛，如何進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，也已經(jīng)成為雙方的共同愿景。在第十七次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)了雙方農(nóng)業(yè)科技合作的重要性。立足于中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的現(xiàn)狀，筆者研究了中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的發(fā)展對(duì)策和路徑，以期為推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施提供參考。

1 中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作取得的成效

1.1 農(nóng)作物優(yōu)良品種技術(shù)合作結(jié)碩果

中國(guó)與東盟國(guó)家的農(nóng)作物優(yōu)良品種技術(shù)合作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是雙邊或多邊共建農(nóng)作物優(yōu)良品種改良試驗(yàn)站。從2011年開(kāi)始，廣西農(nóng)業(yè)廳陸續(xù)與老撾、越南、柬埔寨、印度尼西亞和緬甸等國(guó)家開(kāi)展了中國(guó)（廣西）——東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目，隨后這些項(xiàng)目均被列入“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目目錄，并且獲得廣西壯族自治區(qū)每年本級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，合作對(duì)象主要是水稻等糧食作物的品種改進(jìn)，同時(shí)也開(kāi)展熱帶水果和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的品種改良試驗(yàn)。目前，中國(guó)與老撾、越南和柬埔寨的農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站已經(jīng)建成。其中，中國(guó)—老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站是我國(guó)在東盟國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站，由廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾占巴色省農(nóng)業(yè)廳在老撾巴松市合作建立，占地規(guī)模達(dá)到了60 hm2，重點(diǎn)開(kāi)展咖啡、辣椒、西紅柿等附加值較高的熱帶經(jīng)濟(jì)作物良種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)，同時(shí)也積極開(kāi)展玉米的合作制種。截止2018年，該試驗(yàn)站總部已經(jīng)試種了128個(gè)農(nóng)作物品種，并且建立了適合老撾種植的優(yōu)良品種項(xiàng)目庫(kù)，其中哈密瓜試種的成功讓老撾人首次吃到了本地種出的哈密瓜，已經(jīng)成為中老兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的典范。此外，中國(guó)加大向東盟國(guó)家引進(jìn)新品種的力度，2019年中國(guó)—東盟蔬菜新品種博覽會(huì)成功在南寧舉辦，展示了越南、泰國(guó)、柬埔寨、緬甸等國(guó)家44個(gè)蔬菜新品種，大力推進(jìn)了東盟國(guó)家優(yōu)良農(nóng)作物品種的引進(jìn)。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)合作緊鑼密鼓

中國(guó)與東盟國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)合作主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)班。由農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司和農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站聯(lián)合舉辦的東盟國(guó)家水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)地傳授了“水田耕整地技術(shù)”、“水稻自動(dòng)化插秧技術(shù)”、“水稻機(jī)械化病蟲害防治技術(shù)”、“水稻機(jī)械化收割技術(shù)”以及“水稻干燥及精加工技術(shù)”，并且組織東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)官員以及技術(shù)人員參觀我國(guó)的農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)，這種培訓(xùn)班不僅有利于向東盟國(guó)家輸出農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，而且能夠促進(jìn)東盟農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)的開(kāi)拓。二是派遣農(nóng)機(jī)技術(shù)專家到東盟國(guó)家指導(dǎo)工作。從2010年開(kāi)始，“中國(guó)—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)計(jì)劃”共向東盟國(guó)家派出400名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化化技術(shù)推廣工作，已經(jīng)在東盟國(guó)家建立了3個(gè)農(nóng)機(jī)具技術(shù)示范中心。三是搭建先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)交流平臺(tái)。借助中國(guó)—東盟博覽會(huì)，東盟國(guó)際農(nóng)用機(jī)械展覽會(huì)已經(jīng)連續(xù)舉辦15屆;2014年首屆“中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展論壇”在南寧召開(kāi)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械區(qū)域合作一體化發(fā)展列入加強(qiáng)中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入“鉆石十年”的重要內(nèi)容;2017年中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)機(jī)械展暨中國(guó)甘蔗機(jī)械化博覽會(huì)在廣西農(nóng)業(yè)會(huì)展中心開(kāi)幕，并舉辦中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備合作與發(fā)展論壇，開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)交流和新型農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品推介等活動(dòng)。

1.3 農(nóng)村生態(tài)能源利用合作初見(jiàn)成效

中國(guó)與東盟國(guó)家的農(nóng)村生態(tài)能源利用合作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村沼氣利用技術(shù)的合作。2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部與東盟秘書處簽署農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄，首次將農(nóng)村生態(tài)能源合作列入雙方農(nóng)業(yè)交流與合作的重點(diǎn)內(nèi)容;同年，廣西農(nóng)村能源辦技術(shù)服務(wù)公司赴緬甸開(kāi)展沼氣開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目;2004年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部向柬埔寨援助建設(shè)30座農(nóng)村沼氣池;2005年，首屆大湄公河次區(qū)域能源培訓(xùn)班在廣西富川成功舉辦，與會(huì)國(guó)家包括越南、泰國(guó)、緬甸、老撾和柬埔寨，共同學(xué)習(xí)沼氣和農(nóng)村能源綜合利用技術(shù)。據(jù)越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部介紹，越南將引進(jìn)中國(guó)成熟的沼氣應(yīng)用技術(shù)，以充分利用牲畜糞便來(lái)沼氣發(fā)電，預(yù)計(jì)到2020年將在越南建成20座以上中小型沼氣發(fā)電站，每年估計(jì)可以生產(chǎn)10億kW·h的電力。二是生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的合作，目前利用稻殼、秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電的技術(shù)也逐漸得到東盟國(guó)家的信賴，中國(guó)重慶等地的稻殼煤氣發(fā)電機(jī)組已經(jīng)成功占領(lǐng)老撾、緬甸、柬埔寨等東盟國(guó)家的市場(chǎng)。

1.4 動(dòng)植物疫病防控體系合作已經(jīng)形成

中國(guó)與東盟國(guó)家動(dòng)植物疫病防控體系的合作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家層面的合作。2006年，中國(guó)—東盟出入境檢驗(yàn)檢疫合作論壇首次提出共建中國(guó)—東盟檢驗(yàn)檢疫共享信息平臺(tái);2007年，在南寧舉辦了中國(guó)—東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議，并簽署了《南寧聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國(guó)與東盟之間的動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)信息共享;2010年10月，溫家寶總理在第十三次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，與東盟國(guó)家共建20個(gè)跨境動(dòng)植物疫情防控監(jiān)測(cè)站，完善疫情預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)路，目前，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)與東盟十國(guó)的國(guó)家質(zhì)檢總局建立了合作關(guān)系。二是國(guó)家部委或地方政府之間的合作。我國(guó)農(nóng)業(yè)部與越南廣寧、高平、涼山等邊境省份開(kāi)展了多項(xiàng)動(dòng)植物疫病防控項(xiàng)目，并逐步建立起了中越邊境重大動(dòng)物疫病防控阻截帶;廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院動(dòng)物衛(wèi)生研究所承擔(dān)主持構(gòu)建了中國(guó)華南—東盟動(dòng)物疫病科技協(xié)作網(wǎng)，為東盟國(guó)家舉辦培訓(xùn)班，協(xié)助制定重大動(dòng)物疫病防控方案，推動(dòng)重大動(dòng)物疫病防控雙邊、多邊交流合作機(jī)制的建設(shè);2016年，中國(guó)與東盟十國(guó)正式啟動(dòng)建設(shè)動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)合防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將為中國(guó)與東盟國(guó)家的動(dòng)植物疫病疫情防控工作提供信息支持。

1.5 農(nóng)業(yè)信息化開(kāi)發(fā)合作不斷升級(jí)

2002年10月，舉行東盟+中日韓農(nóng)林部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議審定了“東盟糧食安全信息系統(tǒng)”（AFSIS）項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在建立東盟糧食安全信息系統(tǒng)，以促進(jìn)東盟國(guó)家間的糧食信息和其他農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的共享，而中國(guó)主要承擔(dān)東盟糧食安全信息系統(tǒng)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目;2003年1月，首屆東盟和中日韓農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（DG-ASI Meeting）在東京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要通過(guò)不定期研討會(huì)的形式推動(dòng)?xùn)|盟農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的人力資源建設(shè);同年，北京市農(nóng)林科學(xué)院在越南開(kāi)展了“信息通訊技術(shù)和中國(guó)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在越南農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用”的科技援助項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在幫助越南完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息人才;2011年，為積極推動(dòng)中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通建設(shè)，工信部在“中國(guó)—東盟電信高峰論壇”上提出將東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要合作內(nèi)容;2017年，中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)成立，該平臺(tái)廣泛收集整理東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)各類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供給與需求情況等全產(chǎn)業(yè)鏈信息，為東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效的數(shù)字化服務(wù)。

1.6 農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)合作全面展開(kāi)

中國(guó)與東盟國(guó)家農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)合作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)域氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)。2016年，首屆中國(guó)—東盟氣象合作論壇在南寧舉辦，論壇簽署了《中國(guó)—東盟氣象合作南寧倡議》，完善了中國(guó)與東盟國(guó)家的區(qū)域氣象合作機(jī)制，其中的重點(diǎn)合作內(nèi)容就是加強(qiáng)季節(jié)氣候預(yù)測(cè)與氣候服務(wù)特別是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)合作;2017年，中國(guó)—東盟氣象災(zāi)害防御研討會(huì)在海口舉辦，重點(diǎn)探討了區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)防對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響;2018年，廣西南寧舉辦了東盟國(guó)家災(zāi)害天氣預(yù)警技術(shù)培訓(xùn)班，旨在指導(dǎo)減少氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞。二是農(nóng)作物病蟲害防治方面也展開(kāi)了積極合作。從2009年開(kāi)始，中國(guó)廣西與越南邊境省份開(kāi)展了水稻主要害蟲的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控合作，據(jù)廣西植?？傉窘榻B，目前雙方合作共發(fā)布水稻害蟲監(jiān)測(cè)評(píng)估50期，避免糧食損失850萬(wàn)t;2011年，科技部啟動(dòng)重大專項(xiàng)“中國(guó)—東盟重大農(nóng)業(yè)外來(lái)有害生物預(yù)警與防控平臺(tái)”，華南和云南地區(qū)聯(lián)合柬埔寨、越南、泰國(guó)、菲律賓、緬甸、老撾等東盟6個(gè)國(guó)家共同搭建東盟農(nóng)業(yè)有害生物入侵預(yù)警與防控平臺(tái)，對(duì)東盟農(nóng)業(yè)有害生物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、口岸監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)展開(kāi)聯(lián)合研究攻關(guān)[1-9]。

2 中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作存在的問(wèn)題

2.1 合作模式單一且層次低

目前，中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)科技合作主要有3種形式：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的展覽交流，二是中國(guó)對(duì)東盟農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)援助，三是在中國(guó)境內(nèi)舉辦短期的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班。雙方的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作層次還是停留在以低端基礎(chǔ)應(yīng)用性研究層面，處在種質(zhì)資源交換、優(yōu)良作物品種引進(jìn)等農(nóng)業(yè)科技合作的初級(jí)階段，合作模式還是主要以技術(shù)引進(jìn)為主，合作的目的主要是提高糧食生產(chǎn)能力、解決糧食安全問(wèn)題。這些合作形式一方面可以使中國(guó)從東盟國(guó)家引進(jìn)大量種質(zhì)資源，豐富自身的農(nóng)業(yè)資源庫(kù);另一方面東盟部分農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家可以引進(jìn)中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而提高自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。但是，雙方對(duì)前沿和顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)并沒(méi)有深入展開(kāi)，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生物質(zhì)能源、動(dòng)植物天然免疫技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品食物營(yíng)養(yǎng)組學(xué)與加工調(diào)控技術(shù)等高端農(nóng)業(yè)科技的合作研究仍存在很多空白，農(nóng)業(yè)科技合作水平仍舊徘徊在較低層次，未來(lái)如何提高農(nóng)業(yè)科技合作層次是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

2.2 合作項(xiàng)目可持續(xù)不強(qiáng)

中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模小、而且可持續(xù)性不強(qiáng)，其主要原因有3個(gè)：一是合作項(xiàng)目資金支持力度小。廣西與柬埔寨合作的農(nóng)戶沼氣技術(shù)示范項(xiàng)目資金僅30萬(wàn)元，單項(xiàng)投資力度太小難以形成規(guī)模效益;雖然中國(guó)舉辦了一些為東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)服務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)班，但是由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的限制，培訓(xùn)時(shí)間都較短、培訓(xùn)人員也比較少，難以有效滿足東盟國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的需要;另外，因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的緊缺，許多中國(guó)在東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目在項(xiàng)目結(jié)束之后都難以繼續(xù)運(yùn)作下去。二是部分東盟國(guó)家政府參與主動(dòng)性不高、行政效率低下。特別是境外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范合作項(xiàng)目，因?yàn)槿鄙贃|道國(guó)政府的有力支持，造成合作項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果。三是企業(yè)的參與度不高。中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中仍以政府為主導(dǎo)，企業(yè)大多數(shù)時(shí)候都是協(xié)辦方，政府項(xiàng)目結(jié)束之后，缺少企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作，很多合作項(xiàng)目因?yàn)殡y以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益而被迫停止。

2.3 合作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)技術(shù)合作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是中國(guó)與東盟在開(kāi)展合作過(guò)程中缺乏有效溝通和統(tǒng)一規(guī)劃。一般都是中國(guó)根據(jù)需要提出合作意向和建議，而東盟則往往處于被動(dòng)一方，這樣不利于雙方的長(zhǎng)期合作。二是中國(guó)政府職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際合作涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、科技部、商務(wù)部等多個(gè)政府職能部門，當(dāng)前中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)科技合作中，由于部門之間缺乏有效溝通，出現(xiàn)了大量合作內(nèi)容的重復(fù)，使得有限的科技資源難以集中在關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)上，造成科技資源配置的浪費(fèi)。三是中央與地方缺乏協(xié)調(diào)，目前與東盟國(guó)家密切開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的地方省份有廣西、云南、海南、廣東等省、自治區(qū)，這些地方政府不僅承擔(dān)部分國(guó)家主持的農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，而且還自主與東盟國(guó)家開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目。由于缺乏合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)地方項(xiàng)目與中央項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)的“撞車”現(xiàn)象，從而造成資源的浪費(fèi)。

2.4 合作國(guó)科技創(chuàng)新條件差

東盟部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合條件不佳，不利于中國(guó)與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作的持續(xù)開(kāi)展。目前，與中國(guó)密切開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作的國(guó)家主要集中在大湄公河次區(qū)域，主要包括老撾、柬埔寨、越南等國(guó)，其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)緊缺。雖然這些國(guó)家從中國(guó)引進(jìn)了大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是薄弱的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條件難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，雙方的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作也一直是中國(guó)單方面技術(shù)輸出。長(zhǎng)久以往，這種單向技術(shù)輸出的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)嚴(yán)重制約雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的可持續(xù)發(fā)展，因此有必要進(jìn)一步完善合作國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，為雙方的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3 中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的政策建議

3.1 理順發(fā)展思路，科學(xué)制定規(guī)劃

要理順中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的發(fā)展思路、明確雙方合作的中長(zhǎng)期目標(biāo)，做好統(tǒng)籌工作，科學(xué)制定中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合《農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作重新定位。首先，服務(wù)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，推動(dòng)與東盟國(guó)家“五通”目標(biāo)全面的實(shí)現(xiàn)，建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體。其次，致力于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利用好東盟國(guó)家豐富的動(dòng)植物種質(zhì)資源，不斷完善我國(guó)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源庫(kù)，提高農(nóng)作物優(yōu)良品種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，以全面提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、確保我國(guó)糧食安全。最后，助力于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。進(jìn)一步豐富與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的內(nèi)涵，緊密圍繞國(guó)家總體外交和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)與東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)科技需求的對(duì)接，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作為紐帶強(qiáng)化中國(guó)與東盟命運(yùn)共同體理念。

3.2 加大科技投入，拓寬合作渠道

在加快推進(jìn)中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的過(guò)程中，要不斷加大財(cái)政金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作的支持力度。一方面要不斷完善財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入體系。首先要協(xié)調(diào)好中央財(cái)政和地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)科研投入方向，中央財(cái)政應(yīng)該支持合作周期較長(zhǎng)、成果見(jiàn)效慢的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科技研究領(lǐng)域，而地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣領(lǐng)域的國(guó)際合作。其次要提高財(cái)政資金利用效率，通過(guò)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)選機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技資金流入邊際效益最大的一類項(xiàng)目，同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)督資金不被挪用。最后要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的經(jīng)費(fèi)保障，目前大部分中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)的主要原因在于人才流失嚴(yán)重，因此有必要不斷提高國(guó)際合作項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的支持力度。另一方面，中國(guó)與東盟的金融機(jī)構(gòu)和民間組織要不斷開(kāi)放、創(chuàng)新，不斷拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為參與東盟農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保和保險(xiǎn)等服務(wù);同時(shí)還可以通過(guò)絲路基金、亞投行貸款以及其他各種國(guó)際合作基金對(duì)中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目的資金缺口進(jìn)行援助。

3.3 鼓勵(lì)多元主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

目前，中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作仍然以政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的參與度還不太高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目后期運(yùn)行效果不佳，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目關(guān)閉的情況，因此有必要鼓勵(lì)建立政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的多元合作主體體系。一是政府要充分發(fā)揮為雙方農(nóng)業(yè)科技合作提供公共產(chǎn)品的職能，比如搭建各種中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)、完善財(cái)政金融等政策支撐體系、培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)科技國(guó)家交流人才等等;二是突出農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的主體地位，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)將農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的可持續(xù)性，有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)參與東盟農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的體制保障，比如簡(jiǎn)化“走出去”審批手續(xù)、加強(qiáng)各類政策支持力度等等;三是要夯實(shí)科研機(jī)構(gòu)的支撐作用，鼓勵(lì)科研院所、科研型高校積極參與到東盟農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作之中，鼓勵(lì)雙方科研機(jī)構(gòu)在糧食安全、種質(zhì)資源、設(shè)備儀器共享等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域共同合作，同時(shí)也要不斷完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律保障和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

3.4 確定重點(diǎn)領(lǐng)域，提升合作層次

目前，中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)科技合作領(lǐng)域分散、內(nèi)容重復(fù)、層次水平低，因此有必要集中各類科技創(chuàng)新資源重點(diǎn)支持幾類農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，以不斷提升雙方合作層次水平。根據(jù)中國(guó)和東盟國(guó)家的情況可以確定未來(lái)雙方農(nóng)業(yè)科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域：一是優(yōu)勢(shì)種植業(yè)開(kāi)發(fā)合作，利用現(xiàn)代種植技術(shù)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，確保雙方的糧食安全;二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作，重點(diǎn)研制開(kāi)發(fā)適合東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)自然條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備;三是農(nóng)業(yè)信息化合作，與東盟國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)功能;四是農(nóng)業(yè)資源高效利用合作，充分利用東盟國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，建立中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)資源與利用的網(wǎng)格化、信息化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);五是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)合作，與東盟國(guó)家共同研發(fā)畜禽與水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，開(kāi)發(fā)新型成套養(yǎng)殖裝備和加工工藝;六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作，建立中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與技術(shù)體系[10-14]。

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