陜西省小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

金倩 薛巖龍

摘要：隨著中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展已經(jīng)成為政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文分析了陜西省當(dāng)前小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和存在的問題，并對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。陜西省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平較低、科技實(shí)力差、法規(guī)制度欠缺。為了解決相關(guān)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，小城鎮(zhèn)政府以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)核心產(chǎn)品，扶持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、聯(lián)動發(fā)展的混合型產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) ?陜西 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?發(fā)展

一、陜西省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！盵1]從此可以看出，小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村之間的紐帶，其重要性日漸凸顯。響應(yīng)中央號召，陜西省也著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能幫助吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而且能承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支撐城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，國內(nèi)外學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了要明確其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位：國內(nèi)學(xué)者從小城鎮(zhèn)的功能定位及發(fā)展模式出發(fā)將其分為農(nóng)業(yè)帶動型、工業(yè)助推型、文化旅游帶動型、商貿(mào)市場帶動型[3 - 4]，而國外學(xué)者將小城鎮(zhèn)發(fā)展模式分為自由市場模式、工業(yè)化模式、旅游型模式3 類[2]。陜西省在2014年有 128 個(gè)鎮(zhèn)被列入國家重點(diǎn)鎮(zhèn)，截止2015年底，陜西培育省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn) 35 個(gè)，文化旅游名鎮(zhèn) 31個(gè)。陜西省的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是以其資源分布為基礎(chǔ)的，陜北以化工能源為基礎(chǔ)，關(guān)中以制造業(yè)為重點(diǎn)，陜南以自然生態(tài)資源為優(yōu)勢。在陜西小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，陜西堅(jiān)持“做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，但其小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)定位不明確。

二、陜西省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的問題

陜西省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平較低、科技實(shí)力差、法規(guī)制度欠缺。

第一，陜西省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，缺乏競爭力。陜西省以農(nóng)業(yè)資源為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成其以核心農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有品牌效應(yīng)，缺乏市場競爭力。以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)具有一定市場競爭力，其他工業(yè)化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高，沒有形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。以文化旅游為基礎(chǔ)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分市場吸引力不足，產(chǎn)品重復(fù)化嚴(yán)重，只能吸引陜西省內(nèi)的游客。

第二，陜西省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。首先是陜西省絲綢之路沿線小城鎮(zhèn)道路大多混亂，多以國道和鄉(xiāng)村道路為主，缺乏規(guī)劃，不足以承擔(dān)絲綢之路交通樞紐的責(zé)任。而且道路不便影響企業(yè)運(yùn)輸，影響了陜西作為歐亞大陸橋中段重要物流位勢的地位。同時(shí)，陜西小城鎮(zhèn)在給排水、供熱、酒店衛(wèi)生、街道環(huán)境、公共設(shè)施、休閑娛樂等方面的建設(shè)處于空白或起步階段，極大影響的吸引人才、引進(jìn)國內(nèi)外投資、進(jìn)出口合作等方面。

第三，陜西省小城鎮(zhèn)地方政府管理水平低。受地方政治以及人才不足的影響，有些小城鎮(zhèn)在發(fā)展中過度追求業(yè)績，缺乏健全的管理體制和創(chuàng)新性，不能給當(dāng)?shù)貛韺?shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會效益。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣嘧尤狈θ瞬?，無法起到帶頭人的作用，無法整合資源，無法切實(shí)參與到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、市場營銷、企業(yè)經(jīng)營中，所以在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，會出現(xiàn)資源浪費(fèi)、目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)等問題。

第四，陜西省小城鎮(zhèn)科技實(shí)力差，缺乏自主創(chuàng)新動能。小城鎮(zhèn)缺乏專業(yè)科技人才和相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)教育體系，不能很好的把公司經(jīng)營創(chuàng)新理念傳達(dá)給相應(yīng)的生產(chǎn)者。其根本原因是陜西本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資待遇和福利相對較低，難以吸引專業(yè)技術(shù)人員。此外，陜西省小城鎮(zhèn)很少有專業(yè)性質(zhì)的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，這延滯了商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，限制了研究與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，因而阻礙了中小企業(yè)的創(chuàng)新。

第五，陜西省小城鎮(zhèn)法規(guī)制度欠缺。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的合理使用等方面缺乏有效監(jiān)管，在處理違章現(xiàn)象方面也缺少法律依據(jù)。良好的法規(guī)制度才能保證良好的社會環(huán)境，推動基礎(chǔ)設(shè)施共享，保證不同利益群體的基本利益。

三、陜西小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

如前所述，陜西省小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前缺乏特色，結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模較小、承載能力有限，大多屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，其中冶金電力、有色金屬、煤炭等資源型企業(yè)占全省工業(yè)規(guī)模的60%左右。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條短，加工程度低，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。因此集合陜西省小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展實(shí)際，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的時(shí)候應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性競爭和發(fā)展。政府的政策部署應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供良好的基本公共服務(wù)和社會福利。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的總體部署，分階段、分步驟的推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，保障城鄉(xiāng)居民享有同質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民享有相同的政治權(quán)利和社會福利待遇，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的自由流動。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陜西省尤其要重視絲綢之路研究道路建設(shè)以及居民飲用水安排建設(shè)。建立多功能的農(nóng)村集貿(mào)市場和城鎮(zhèn)商業(yè)機(jī)構(gòu)等休閑娛樂設(shè)施，提供居民生活水平，拉動小城鎮(zhèn)內(nèi)需。健全小城鎮(zhèn)法律法規(guī)體系，監(jiān)督小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障資源共享。同時(shí)健全居民社會保障體系，滿足不同社會階層居民的需要，同時(shí)建立完善的保險(xiǎn)市場，鼓勵(lì)居民參與社保的基礎(chǔ)上加入商業(yè)人身保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會福利的均等化有利于為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展提供源源不斷的穩(wěn)定的勞動力供給，有利于提高勞動者的生產(chǎn)能力，有利于吸引更多投資者。

第二，堅(jiān)持科教興省戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。陜西省科教實(shí)力較強(qiáng)，技術(shù)資源豐富，省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)密布。政策層面應(yīng)該積極主動爭取優(yōu)秀人才在陜西定居，積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)和留學(xué)歸國人才來陜定居，科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)化最重要的驅(qū)動力，科技人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的推動者。例如，省內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)建立起包括水果加工、存儲、鮮榨、包裝在內(nèi)的完整的果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)專家可以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)使用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品的品質(zhì)。同時(shí)，專業(yè)的銷售和貿(mào)易人才有助于地方打開省外和國際市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品化程度，也可以帶動服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第三，堅(jiān)持市場改革導(dǎo)向，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用。政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)常容易走向政府控制或政府決定產(chǎn)業(yè)資源配置的誤區(qū)，這樣不僅不利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的良性競爭，也容易滋生政府及其工作人員的尋租行為。因此，在產(chǎn)業(yè)扶持政策方面，政府應(yīng)該成為資源的供應(yīng)者而不是分配者。政府通過財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼和融資便利等經(jīng)濟(jì)手段為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供總流動性，主動減少不必要的行政審批程序，降低這些行業(yè)企業(yè)的融資成本和投融資壁壘，而盡量不去用行政手段干涉具體企業(yè)的經(jīng)營行為，從而為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一方面，這樣可以鼓勵(lì)企業(yè)通過提高資金使用收益來償付融資成本，主動提高自身造血能力;另一方面，有利于減少尋租行為，避免由此帶來的損失。陜西地方政府既要建設(shè)好資金流動的市場，也要建設(shè)好商品流動的市場，對農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的支持以產(chǎn)業(yè)整體支持為主，在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)階段為相關(guān)行業(yè)降低壁壘，提供便利，真正做到高效配置，貨暢其流。

四、結(jié)語

在陜西小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級過程中，當(dāng)前面臨的主要問題包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平較低、科技實(shí)力差、法規(guī)制度欠缺。政府要有效發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，建立高水平的規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，找準(zhǔn)定位、突出特色、整合全鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，打造突出區(qū)域特色的產(chǎn)品。并以特色產(chǎn)品為核心，建立第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)兩兩相融合的現(xiàn)代鎮(zhèn)域混合產(chǎn)業(yè)鏈。

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基金項(xiàng)目：陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目 （2017S002）。

（金倩單位：西安外國語大學(xué)旅游學(xué)院;薛巖龍單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）