京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的天津之為

趙濱元

摘要：近年來，天津積極推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新、載體建設(shè)、主體培育、區(qū)域合作等方面，已經(jīng)取得了一系列階段性進(jìn)展成效。與此同時，京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍然面臨技術(shù)轉(zhuǎn)移承接能力相對薄弱、津冀扶持力度有待加強(qiáng)、研發(fā)轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙亟待破解、公共服務(wù)資源差距仍然存在等一系列問題。在下一步工作中，天津應(yīng)持續(xù)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點力度，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)、政策互通、資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同創(chuàng)新;天津之為

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.006

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得的進(jìn)展成效

近年來，天津認(rèn)真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，多層面、多領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、培育科技創(chuàng)新載體、提高企業(yè)創(chuàng)新動能、提升支撐保障能力、推進(jìn)區(qū)域合作等方面，已經(jīng)取得了明顯成效。

（一）技術(shù)創(chuàng)新體系初具規(guī)模

一是綜合科技創(chuàng)新水平保持全國前列?？萍疾孔钚掳l(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2018》顯示，天津綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到80.75%，連續(xù)16年位居全國第三，其中科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)首次突破90%，達(dá)到92.9%，位居全國榜首。[1]

二是大力引進(jìn)國家級院所及國內(nèi)高水平研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。與北京高校、科研院所共建北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院、清華大學(xué)高端裝備研究院、北航智能制造研究院、天津京津科學(xué)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)北京大學(xué)嚴(yán)純?nèi)A院士團(tuán)隊在南開大學(xué)組建稀土材料與應(yīng)用實驗室，2018年新建中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、天津航天機(jī)電設(shè)備研究所等科研機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)總數(shù)超過150家。

三是推進(jìn)三地協(xié)同攻關(guān)。與北京、河北共同制定《發(fā)揮中關(guān)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢推進(jìn)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作方案》，22項京冀地區(qū)新技術(shù)在20多家鋼鐵、重化工企業(yè)得到示范應(yīng)用，涵蓋了余熱利用、能源回收、廢酸和廢水深度處理等諸多領(lǐng)域。簽定《共同推動京津冀基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，圍繞京津冀城際軌道交通關(guān)鍵技術(shù)、高端智能裝備制造技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域開展協(xié)同攻關(guān)，2018年已發(fā)表論文32篇，申請發(fā)明專利8項，獲得軟件著作權(quán)2項。

（二）科技創(chuàng)新載體日趨完善

一是加快建設(shè)天津濱?！嘘P(guān)村科技園。2016年11月掛牌以來，新增注冊企業(yè)978家，注冊資本金107.2億元，百度（濱海）創(chuàng)新中心、北創(chuàng)百聯(lián)孵化器、砹立方產(chǎn)業(yè)加速器、中關(guān)村軍民科技濱海創(chuàng)新中心、天津科技大學(xué)生物工程學(xué)院知行卓越創(chuàng)新實驗室等創(chuàng)新平臺注冊成立，中創(chuàng)信測、威努特、致導(dǎo)科技、深之藍(lán)等重點項目均已入駐運營。[2]

二是搭建大型科學(xué)儀器共享平臺。天津大型儀器開放共享平臺已聚集清華大學(xué)高端裝備研究院、天河超算中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)86家，50萬元以上大型科學(xué)儀器845臺（套），設(shè)備原值15.5億元，設(shè)備原值占全市50萬元以上大型儀器總值的50%。共享平臺內(nèi)大型儀器對外服務(wù)開機(jī)時長達(dá)到60余萬小時/年，比開放共享前增長近一倍，平均開機(jī)率從30%增長到50%以上，服務(wù)企業(yè)數(shù)量由2013年的862家增長到2018年的9 000余家，年科技服務(wù)總量達(dá)2.2億多元，市場化運行呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

三是完善科技成果轉(zhuǎn)化交易市場功能。2019年7月，天津科技成果轉(zhuǎn)化交易市場大廈正式啟用，聚集了10個國家20多家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本市科技型企業(yè)與海外400多家企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搭建對接合作平臺，與12個國家20多家機(jī)構(gòu)發(fā)起成立“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作聯(lián)盟，達(dá)成合作意向400多項。

（三）企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)

一是著力培育科技型企業(yè)。實施科技型企業(yè)成長計劃升級版和創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，充分釋放各級各類科技型企業(yè)創(chuàng)新能量。2018年，天津5 038家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，5.47萬件專利獲得授權(quán)，科技型企業(yè)達(dá)到10.5萬家，分別同比增長8.36%、23.09%和31.18%，科技型企業(yè)已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

二是加快構(gòu)建智能科技產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)布實施《天津市人工智能“七鏈”精準(zhǔn)創(chuàng)新行動計劃（2018-2020）》，打通自主可控信息、智能安防、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)通信、智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機(jī)器人和智能終端等七條智能產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)智能化改造項目183個，獎補(bǔ)資金6.2億元，拉動投資60億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過1 000億元。

三是復(fù)制推廣北京“雙創(chuàng)”服務(wù)模式。主動對接優(yōu)客工場、創(chuàng)業(yè)公社、東方嘉誠等眾創(chuàng)空間，積極推動一批文化創(chuàng)意園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等實體機(jī)構(gòu)落戶，持續(xù)引入北京成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)園集群運營模式。

（四）支撐保障能力顯著提升

一是深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革。修訂《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，制定出臺《關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》等一系列政策文件，初步形成“績效工資穩(wěn)定增長+橫縱向項目收益+成果轉(zhuǎn)化收益”的“三元薪酬”結(jié)構(gòu)。超過50%的高校院所優(yōu)化了單位基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資比例，超過80%的高校和近50%的科研院所完善了橫向課題經(jīng)費的管理和分配辦法，超過90%的市屬高校和65%的科研院所制定了成果轉(zhuǎn)化收益分配、獎勵、公示及異議處置制度。

二是著力緩解科技型企業(yè)融資難題。設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金（5億元）、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（10億元）、科技小巨人企業(yè)并購引導(dǎo)基金（5億元）、政策性擔(dān)保資金（10億元），努力構(gòu)建多層次、全方位的科技投融資體系。設(shè)立專項補(bǔ)貼資金，支持科技型企業(yè)股份制改造、掛牌上市和科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金群（1 000億元）和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金群（300億元），有力地助推科技型企業(yè)的發(fā)展。

三是落實“一制三化”行政審批制度改革。重塑技術(shù)合同認(rèn)定登記流程，出臺技術(shù)合同認(rèn)定登記“放管服”流程和技術(shù)合同認(rèn)定登記管理規(guī)范，辦理時限由國家規(guī)定的30天縮短至6個工作日，辦理職權(quán)全部下放各區(qū)，2018年技術(shù)合同認(rèn)定登記總額達(dá)725億元。開發(fā)技術(shù)交易補(bǔ)助項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)，網(wǎng)上受理項目超過600項。

（五）區(qū)域科技合作逐步深入

一是加快推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。2018年11月，與北京、河北共同簽署《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018-2020年）》，共促區(qū)域科技資源共享和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈完善貫通。簽定《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》，鼓勵三地中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊跨區(qū)域利用科技資源，目前已經(jīng)認(rèn)定首批開放實驗室753家。

二是積極承接北京非首都功能。持續(xù)深化與中科院、中國工程院、中國人民解放軍軍事科學(xué)院的合作，共同推進(jìn)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略天津研究院、軍民融合創(chuàng)新中心建設(shè)，合作共建中科院北京分園天津創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)平臺46個。[3]

三是主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。與安新縣科技局、雄安新區(qū)管委會開展對接合作，支持天津大學(xué)在河北建設(shè)生物質(zhì)燃?xì)饣瘜嶒炇遥_展多源生物質(zhì)廢物燃?xì)饣瘎?chuàng)新技術(shù)研究、白洋淀污染底泥處理處置及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用研究，支持南開大學(xué)等單位聯(lián)合開展白洋淀周邊區(qū)域氮磷全過程控制的環(huán)境友好型種養(yǎng)模式技術(shù)研究與示范項目。

四是大力推進(jìn)三地技術(shù)市場合作。2014～2017年，與北京企事業(yè)單位簽定技術(shù)合同9 273項，合同總金額330.32億元，技術(shù)成交額278.86億元。與河北省企事業(yè)單位簽定技術(shù)合同1 762項，合同總金額27.88億元，技術(shù)成交額22.42億元。[4]

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新存在的突出問題

雖然京津冀協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)取得了初步成效，但總體來看，在技術(shù)轉(zhuǎn)移承接、扶持力度協(xié)調(diào)、體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)資源銜接等方面，仍然存在著一些問題。

（一）協(xié)同創(chuàng)新載體平臺密集，但轉(zhuǎn)移承接能力相對薄弱

京津冀三地聚集了北京中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園、未來科技城京津合作示范區(qū)、京津中關(guān)村科技城等一批創(chuàng)新平臺，初步形成了“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。截至2018年底，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與津冀共建共管園區(qū)達(dá)到11個（包括天津濱海-中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園等）。[5]2017年北京流向本市的技術(shù)合同數(shù)占比為44%，流向津冀以外的技術(shù)合同數(shù)占比為50%，流向津冀的技術(shù)合同占比僅為6%，津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移承接能力相對較弱。

（二）創(chuàng)新政策體系日益完善，但津冀扶持力度有待加強(qiáng)

雖然京津冀三地共同簽署《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018-2020年）》，但三地創(chuàng)新政策仍然存在梯度差異，津冀政策扶持力度還有待加強(qiáng)。在創(chuàng)新環(huán)境方面，河北R&D投入強(qiáng)度不足北京的1/4;在創(chuàng)新投入方面，河北企均R&D經(jīng)費投入不足北京的1/3;在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，河北企均有效發(fā)明專利不足北京的1/10。[6][7]同時，京津冀三地的企業(yè)資質(zhì)互通互認(rèn)存在障礙，國家級高新企業(yè)的資質(zhì)無法平移互認(rèn)，異地落戶企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠政策，對北京科技資源向津冀轉(zhuǎn)移形成了一定制約。

（三）科技創(chuàng)新成果數(shù)量豐富，但體制機(jī)制障礙亟待破解

2018年京津冀發(fā)明專利有效數(shù)量為29.83萬件，占全國發(fā)明專利有效數(shù)量比重達(dá)到17.94%，創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩。但其中北京發(fā)明專利有效數(shù)量為24.13萬件，占京津冀地區(qū)比重達(dá)到80.89%，區(qū)域內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新能力不均衡，尚未形成正向的空間溢出效應(yīng)。[8]當(dāng)前，京津冀地區(qū)的創(chuàng)新要素主要集中在北京，尚未形成合理的創(chuàng)新層級結(jié)構(gòu)體系，北京對創(chuàng)新資源的“虹吸效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，對津冀企業(yè)創(chuàng)新能力提升的輻射帶動作用明顯不足。[9][10]

（四）公共服務(wù)資源相對充足，但區(qū)域分布差距仍然明顯

近年來，京津冀三地大力推動公共服務(wù)共建共享，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)學(xué)檢驗互認(rèn)、教育資源合作、社保體系銜接。北京積極推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向津冀延伸，強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、社?？鐓^(qū)域政策銜接，提升區(qū)域公共服務(wù)水平，公共服務(wù)共建共享取得了積極進(jìn)展。但津冀和北京仍然存在一定差距，2018年北京人均一般公共預(yù)算支出為3.47萬元/人，而津冀分別為1.44萬元/人和1.02萬元/人;北京在社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的人均財政支出為1.09萬元/人，天津僅為0.73萬元/人。

三、進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新的思路研判

遵循北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源要素配置中的決定性作用，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點力度，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

（一）總體思路

貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點力度，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)、政策互通、資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏。

（二）戰(zhàn)略定位

遵循北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，積極承接北京部分高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、跨國公司產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與工程技術(shù)研發(fā)功能，提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。

（三）戰(zhàn)略布局

依托港口優(yōu)勢和濱海新區(qū)輻射帶動作用，強(qiáng)化京津創(chuàng)新發(fā)展主軸地位，優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，加快建設(shè)天津濱海-中關(guān)村科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、未來科技城京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城等重點功能承接平臺，構(gòu)建連接重要節(jié)點的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成“一軸、雙城、多節(jié)點”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。

（四）發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：依托現(xiàn)有高校集聚區(qū)、重點承接平臺和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批特色鮮明的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新資源要素加速集聚，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力大幅度提升。

中遠(yuǎn)期目標(biāo)：市場在創(chuàng)新資源要素配置中的決定性作用充分發(fā)揮，創(chuàng)新資源要素規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和服務(wù)輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對高等院校、科研院所和科技型企業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)，與北京、河北的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制顯著完善。

（五）發(fā)展路徑

一是提高應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，打造具有核心競爭力的先進(jìn)制造研發(fā)基地。強(qiáng)化先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合，優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。

二是實施“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)培育行動，打造科技型中小企業(yè)集聚創(chuàng)新示范區(qū)。研究編制科技領(lǐng)軍企業(yè)培育引進(jìn)路線圖，建立目標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，選取一批在業(yè)務(wù)、技術(shù)、模式、品牌等方面具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加大資金、技術(shù)、市場對接服務(wù)力度，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)生態(tài)圈。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新先行先試和研發(fā)轉(zhuǎn)化功能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。充分利用制造業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新集群。

四是進(jìn)一步深化國際國內(nèi)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造具有國際影響力的創(chuàng)新資源要素集聚區(qū)。發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度優(yōu)勢，結(jié)合對外開放?？諆筛鄣幕A(chǔ)，深化國際國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新合作，實現(xiàn)國際和區(qū)域創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化、整合和共享。

四、進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新的舉措建議

在夯實協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)、促進(jìn)創(chuàng)新人才流動、構(gòu)建技術(shù)合作樞紐、打造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等五個方面聚焦發(fā)力，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動增長的新引擎。

（一）集聚資源要素，夯實協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)

一是構(gòu)建高端要素集聚機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新促進(jìn)中心，改革科技立項負(fù)面清單準(zhǔn)入和工商登記制度。二是共同編制科技資源開放共享目錄，建立科技創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，推動大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)工程和科技信息資源等共享共用。三是建立科技金融服務(wù)體系，探索設(shè)立為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)的現(xiàn)代科技投資銀行，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“成果中試貸”“儀器租賃貸”等科技金融產(chǎn)品，強(qiáng)化信貸、天使、種子基金對科技創(chuàng)新的支撐作用。

（二）深化區(qū)域合作，促進(jìn)高層次人才流動

一是搭建科技人才信息共享平臺，建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新人才資源庫，加強(qiáng)科技人才和科技管理人員的聯(lián)合培養(yǎng)。二是建立區(qū)域創(chuàng)新人才職業(yè)資格互認(rèn)制度，推進(jìn)職稱、人事檔案管理等區(qū)域科技人才制度銜接，實現(xiàn)區(qū)域人才評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資證互認(rèn)、政策互惠。三是建立京津冀高端人才戶籍流動機(jī)制，推進(jìn)三地戶籍、社保、醫(yī)療、教育等方面的制度銜接，鼓勵科研人員雙聘雙薪、兼職兼薪，構(gòu)建利于創(chuàng)新要素自由流動的政策環(huán)境。

（三）強(qiáng)化技術(shù)溢出，構(gòu)建技術(shù)合作樞紐

一是加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定互認(rèn)，簡化對京津冀已取得國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、雙軟認(rèn)證等資質(zhì)的企業(yè)在異地的認(rèn)證手續(xù)。二是推動建立科技成果質(zhì)量鑒定互認(rèn)制度，統(tǒng)一政府采購高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利股權(quán)融資等金融產(chǎn)品和衍生品，推廣“知識產(chǎn)權(quán)貸”“科技立項貸”等金融產(chǎn)品，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制，試點開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地

一是發(fā)揮制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，建立一批集創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為一體的創(chuàng)新集群。二是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，深化與中關(guān)村示范區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、科技園區(qū)、科研基地共建一批集教育、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與孵化功能于一體的科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地和示范區(qū)。三是加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，共同開展生態(tài)、環(huán)保、交通等領(lǐng)域研究，進(jìn)行重大核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)，著力破解制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重大科技問題。四是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的科技研發(fā)、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，探索整合利用三地科技資源的新方式、新途徑，加快推進(jìn)新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、新藥創(chuàng)制、信息安全、數(shù)字化高端裝備、工業(yè)生物、抗癌等重大科技專項，開發(fā)一批國內(nèi)外領(lǐng)先的重大科技項目。

（五）健全體制機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是研究成立協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)，做好與有關(guān)單位和國家層面的工作銜接，配合國家層面編制協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，建立協(xié)同創(chuàng)新政策體系，推動跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新重大項目，解決協(xié)同創(chuàng)新合作領(lǐng)域的重大問題。二是探索建立協(xié)同創(chuàng)新工作協(xié)作機(jī)制，定期召開工作例會和工作碰頭會，及時通報協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展情況、相關(guān)文件和工作簡報，通報信息，有關(guān)部門專門設(shè)崗、專人負(fù)責(zé)協(xié)同創(chuàng)新工作，做好部門層面的工作銜接。三是探索跨行政區(qū)創(chuàng)新合作新模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)自由流通，努力實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)協(xié)作、信息平臺共享和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)一體化。

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Abstract：In recent years， Tianjin has actively promoted Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation， and has made a series of progress in technology innovation， carrier construction， subject cultivation and regional cooperation. At the same time， Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation is still facing a series of problems， such as technology transfer capacity， relatively weak support of Tianjin and Hebei， obstacles of R&D transformation system and mechanism， and the gap in public service resources. In the next step， it is necessary to continually implement the strategy of innovation-driven development， strengthen the functional orientation of advanced manufacturing R&D base， intensify the reform of major fields and key points， promote the accumulation of innovative resources， strengthen the transformation of innovative achievements， and promote advantage complementation， policy exchange， resource sharing and industrial win-win of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei， collaborative innovation; Tianjin perspective

責(zé)任編輯：王 ?縉