我國海洋研究機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展思考

張先敏

[摘 要]國際四大海洋研究機構(gòu)歷經(jīng)近百年的發(fā)展，研究領(lǐng)域拓展為綜合海洋研究，經(jīng)費來源由自籌逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y助為主、自籌為輔，其不僅培養(yǎng)了大量海洋科技人才，還促進了沿海城市海洋經(jīng)濟的發(fā)展。與國際四大海洋研究機構(gòu)相比，我國海洋研究機構(gòu)總體規(guī)模偏小、政府投資占比較低、地區(qū)發(fā)展不平衡。建議重新規(guī)劃、整合我國已有海洋研究機構(gòu)的職責(zé)與研究范圍，增加政府投資、拓寬融資渠道，加強沿海城市海洋研究機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，促進我國海洋研究機構(gòu)做強做大。同時，各海洋研究機構(gòu)應(yīng)深化與高等院校的合作，完善海洋科技人才建設(shè)目標(biāo)，完善科考船、實驗平臺等的共享機制，加強國際合作與交流。

[關(guān)鍵詞]海洋研究機構(gòu);建設(shè)現(xiàn)狀;未來發(fā)展

[中圖分類號]F204[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）03-0047-08

Abstract：After nearly 100 years development， the four major international marine research institutions have expanded their research fields to comprehensive marine research， and their funding sources have gradually changed from self-financing to government-funding with self-financing as a supplement. They have not only cultivated a large number of marine science and technology talents， but also promoted the development of marine economy in coastal cities. Through comparing the four major international marine research institutes， it is found that China marine research institutes are small in scale， low in government investment and unbalanced in regional development. It is suggested to re-plan and integrate the responsibilities and research scope of Chinas existing marine research structure， increase government investment， broaden financing channels， strengthen the construction and development of marine research institutions in coastal cities， and promote the strengthening and expansion of Chinas marine research institutions. At the same time， the marine research institutes should deepen cooperation with universities， perfect the construction of marine scientific and technological talents， improve the sharing mechanism for scientific research ships and experimental platforms， and strengthen international cooperation and communication.

Key words：marine research institute; construction status; future development

一、引言

當(dāng)前，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源和空間的依賴程度大幅提高，海域外的海洋權(quán)益也需要不斷維護和拓展，這些都需要發(fā)展海洋、建設(shè)海洋強國作為保障。黨的十八大報告首次提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。2016年9月，原國土資源部提出“三深一土”國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出海洋特別是深海作為戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略資源在國家安全和發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，深海探測是建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略需要。2017年初，原國家海洋局印發(fā)《海洋可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為提高海洋能開發(fā)利用能力、推進海洋能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、拓展藍色經(jīng)濟空間提出了明確目標(biāo)。所有這些目標(biāo)的實現(xiàn)，都有賴于海洋科技的創(chuàng)新。海洋科研機構(gòu)在國家海洋科技創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)重要地位[1]。與國外老牌海洋研究機構(gòu)相比，我國海洋研究機構(gòu)的建設(shè)還有很大差距。如何學(xué)習(xí)國際主要海洋研究機構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗，取長補短，以使我國海洋研究機構(gòu)在發(fā)展過程中少走彎路、快速穩(wěn)步發(fā)展，促進海洋強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，在當(dāng)前形勢下顯得必要而迫切。然而，已有研究大都集中在介紹某一具體的海洋研究機構(gòu)及其研究領(lǐng)域等方面，如張燦影等對美國斯克里普斯海洋學(xué)研究所的科研成果、研究領(lǐng)域和學(xué)生教育等進行了介紹[2]，李平和楊淳分析了蒙特利海灣研究所（MBARI）的知識生產(chǎn)方式及其運行機制[3]，李春娣和林間剖析了美國伍茲霍爾海洋研究所的人才管理及評價機制[4]。對國外老牌海洋研究機構(gòu)的發(fā)展歷程、經(jīng)費來源及其與所在地的經(jīng)濟聯(lián)系等進行系統(tǒng)考察的文獻并不多見。因此，本文擬在剖析國際上已具規(guī)模、有成熟發(fā)展經(jīng)驗的四大海洋研究機構(gòu)的發(fā)展歷程、經(jīng)費來源、功能定位、所在地及其經(jīng)濟特征等的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國海洋研究機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀，探討我國海洋研究機構(gòu)的未來發(fā)展問題。

二、國際四大海洋研究機構(gòu)發(fā)展歷程與經(jīng)驗借鑒

國際上最具影響力的四大海洋研究機構(gòu)為美國伍茲霍爾海洋研究所（Woods Hole Oceanographic Institution，WHOI）、美國斯克里普斯海洋學(xué)研究所（Scripps Institution of Oceanography，SIO）、英國國家海洋研究中心（National Oceanography Centre，NOC）和法國海洋開發(fā)研究院（IFREMER）。

（一）國際四大海洋研究機構(gòu)的發(fā)展歷程

1.美國伍茲霍爾海洋研究所

美國伍茲霍爾海洋研究所（下文簡稱WHOI）是全球最大非營利性的綜合性海洋科學(xué)及教育研究機構(gòu)。其前身是1888年成立的伍茲霍爾海洋生物研究室，在利列和比奇洛等海洋生物學(xué)家的多年努力下，取得了政府（美國國家科學(xué)院委員會海洋學(xué)委員會）和私人財團（洛克菲勒集團）的支持，于1930年1月15日組建成立。成立之初，該所由洛克菲勒基金會和卡耐基基金會資助并設(shè)理事會，僅在夏季工作。第二次世界大戰(zhàn)以前，WHOI主要從事海洋生物方面的研究，其次是物理海洋學(xué)。1940年7月，出于軍事需要，WHOI第一次與聯(lián)邦政府合作。第二次世界大戰(zhàn)期間，WHOI的研究主要集中于飛行員入水后的漂移、潛水艇壓艙材料、潛水艇的探測、海洋中的聲響特征等。1950年，戰(zhàn)時的通貨膨脹使得私人資助支撐研究所的工作顯得力不從心，政府的資助在推動海洋科學(xué)發(fā)展中占據(jù)了主要地位。1968年，該所與麻省理工學(xué)院簽訂了共同培養(yǎng)研究生的計劃。在此后的幾十年間，WHOI發(fā)展迅速，人員和研究經(jīng)費都成倍增長，而新的建筑、船只、潛艇、研究生培養(yǎng)計劃和海事政策計劃大大提升了其科研力量。2000年，為了加強學(xué)科的交叉研究，加強科研成果與公眾和政策制定者之間的溝通，WHOI成立了四個研究所：海岸帶研究所、海洋和氣候變化研究所、深海探索研究所及海洋生物研究所。WHOI的研究已從最初的海洋生物學(xué)逐漸轉(zhuǎn)移到物理海洋學(xué)和海洋地質(zhì)學(xué)，最后達到綜合性的大海洋學(xué)[5]。

2.美國斯克里普斯海洋學(xué)研究所

美國斯克里普斯海洋學(xué)研究所（下文簡稱SIO）是美國太平洋海岸的綜合性海洋科學(xué)研究機構(gòu)，位于加利福尼亞州拉霍爾，是全球歷史最悠久、規(guī)模最大、最重要的海洋研究機構(gòu)之一。其前身為1903年E.W.里特教授等人設(shè)立的圣迭戈海洋生物學(xué)協(xié)會，該協(xié)會從事海洋生物研究。1912年歸屬美國加利福尼亞大學(xué)，以主辦人姓氏命名為斯克里普斯生物學(xué)研究所。1925年由大學(xué)董事會改為現(xiàn)名，開始全面研究海洋。1960年成為加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校的一部分。SIO下設(shè)生物、地球和海洋大氣3個研究部，海洋物理、能見度和生理研究3個實驗室，還有海岸研究中心、海洋生命研究組以及研究生院。SIO目前擁有5艘科考船和1個海上平臺。SIO有著100多年的科學(xué)研究歷史，對海洋學(xué)、地球認識以及整個社會都有著非常重大的貢獻。值得一提的是，SIO在學(xué)生教育方面做得非常出色，其為本科生開設(shè)的課程達50多門，SIO的海洋學(xué)研究生課程在1995年9月被美國國家研究委員會認定教學(xué)質(zhì)量排名第一。截至2013年2月，SIO的員工達1700人，除此之外，還有651名志愿者[5]。

3.英國國家海洋研究中心

英國國家海洋研究中心（下文簡稱NOC）是英國領(lǐng)先的海平面科學(xué)、沿海和深海研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，也是目前公認的世界頂級海洋學(xué)研究機構(gòu)之一。其前身可追溯到1949年成立的國家海洋學(xué)研究所，該研究所由南極捕鯨站工作的科學(xué)家和斯科特船長以及戰(zhàn)爭期間聚集在一起的一批年輕科學(xué)家在免費航行中發(fā)展而來，研究波浪的運動如何影響兩棲登陸。國家海洋學(xué)研究所在20世紀(jì)五六十年代的發(fā)現(xiàn)為現(xiàn)代海洋科學(xué)提供了許多支持。1973年，國家海洋科學(xué)研究所、海岸海洋潮汐研究所和海岸沉積物研究站合并成立了海洋科學(xué)研究所。該所由沃姆利實驗室、比德斯頓觀測所和湯頓實驗室組成，總部和研究中心設(shè)在沃姆利實驗室。1996年，南安普頓大學(xué)的海洋學(xué)和地質(zhì)學(xué)部門、薩里州沃姆利的海洋科學(xué)研究所和南威爾士巴里碼頭的研究船舶服務(wù)公司合并成立了南安普頓海洋學(xué)中心（NOCS），該中心在2005年被重新命名為國家海洋學(xué)中心。2010年4月NOCS（由英國自然環(huán)境研究委員會和南安普頓大學(xué)共同所有）和利物浦普勞德曼海洋實驗室（由英國自然環(huán)境研究委員會所有）合并，即現(xiàn)在的英國國家海洋研究中心。至此，NOC成為由英國自然環(huán)境研究委員會全權(quán)所有的英國領(lǐng)先的海平面科學(xué)研究、沿海與深?？茖W(xué)研究及技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。

4.法國海洋開發(fā)研究院

法國海洋開發(fā)研究院（下文簡稱IFREMER）由布雷斯特的法國國家海洋開發(fā)中心和南特的法國海洋漁業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院在1984年 6月合并而成，受法國工業(yè)科研部和海洋國務(wù)秘書處雙重領(lǐng)導(dǎo)，研究海洋開發(fā)技術(shù)和應(yīng)用性海洋科學(xué)。早在20世紀(jì)，IFREMER的工作人員就達1800人之多，其中工程師、研究員、技術(shù)專家、技術(shù)員及管理人員1200人，從事海洋船隊管理及海運業(yè)務(wù)的人員600多人。下設(shè)3個業(yè)務(wù)部門和5個研究中心，分別從事海洋科學(xué)和技術(shù)研究。IFREMER設(shè)有3個業(yè)務(wù)部門：漁業(yè)和海洋生物、環(huán)境和海洋研究、海洋技術(shù)，5個研究中心：布雷斯特中心、濱海布洛涅中心、南特中心、土倫中心和塔希提中心。這些機構(gòu)在海洋生態(tài)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、潛水技術(shù)等方面取得了很大的成就。該院擁有“讓·夏爾科”號在內(nèi)的海洋調(diào)查船13艘。

（二）國際四大海洋研究機構(gòu)的經(jīng)驗借鑒

1.經(jīng)費來源由自籌逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y助為主、自籌為輔

WHOI是一所非營利性質(zhì)的綜合性海洋科學(xué)及教育研究機構(gòu)，成立初期由洛克菲勒基金會和卡耐基基金會資助并設(shè)理事會領(lǐng)導(dǎo)，二戰(zhàn)以后由國家科學(xué)基金會和海軍研究署資助，且政府資助成為其主要的經(jīng)費來源。SIO的大部分科研經(jīng)費來自于美國國家科學(xué)基金、美國航空航天局、國家海洋與大氣研究局、美國國防部和能源部等政府部門[2]。NOC是從事海洋研究的國家級研究機構(gòu)，其前身是1949年成立的國家海洋學(xué)研究所，經(jīng)過多次合并，目前其由英國自然環(huán)境研究委員會全權(quán)所有，其研究經(jīng)費由最初的免費逐漸發(fā)展到以政府投入為主、產(chǎn)業(yè)界投入為輔的模式。IFREMER的經(jīng)費主要是政府補貼，其次是通過工貿(mào)交易盈利自籌[6]。

2.以全面研究海洋并培養(yǎng)海洋科技人才為其功能定位

WHOI的研究內(nèi)容涉及海洋工程和海洋基礎(chǔ)學(xué)科等多個方面，同時參與國際海洋考察、以軍事活動為主題的課題活動，在海洋生物研究等領(lǐng)域取得了重大成果。同時，它也是一所非營利性質(zhì)的海洋工程教育研究機構(gòu)，與多個院校如哈佛大學(xué)、馬薩諸塞州理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院等都有合作。SIO主要專注于大氣科學(xué)、生物科學(xué)、海洋器械、海洋科學(xué)、地球科學(xué)和發(fā)展教育、為海洋科學(xué)教育提供服務(wù);也專注于全球變化以及自然災(zāi)害研究，進行全球環(huán)境監(jiān)測，提供相關(guān)公共服務(wù);SIO在提供本科教育服務(wù)的基礎(chǔ)上與加利福尼亞簽署研究生聯(lián)合培養(yǎng)計劃進行研究生、博士生培養(yǎng)，為美國乃至全球海洋機構(gòu)培養(yǎng)了大量海洋科技人才。NOC的主要職能是進行海洋綜合技術(shù)研究及開發(fā)，包括海洋觀測、海洋繪圖、海洋調(diào)查以及海洋設(shè)施開發(fā)等，為國家海洋科學(xué)研究提供基礎(chǔ)設(shè)施，是英國海洋數(shù)據(jù)中心、全球海平面數(shù)據(jù)檔案的“司令部”;其還與南安普頓大學(xué)合作，為國家培養(yǎng)海洋科技人才。IFREMER是法國海洋環(huán)境資源及法國海防方面科研政策的發(fā)言人，承擔(dān)海洋開發(fā)儀器設(shè)備的生產(chǎn)和出口、海洋開發(fā)計劃的制定、國家海洋科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃、海洋養(yǎng)殖、潛水技術(shù)研究、海洋環(huán)境生態(tài)監(jiān)測等多種任務(wù)。

3.所在地為沿海城市且促進了當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟的發(fā)展

WHOI位于美國東北部的馬薩諸塞州伍茲霍爾，馬薩諸塞州是美國早期的工業(yè)基地，以電子器材和機械制造為主，80%的人口從事工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，教育和科技發(fā)達，人均收入排在美國前列。同時，全球著名的高等教育學(xué)府哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院都設(shè)在馬薩諸塞州。SIO地處加利福尼亞南部圣迭戈郊區(qū)的拉霍亞鎮(zhèn)，因氣候宜人、沙灘眾多而聞名。SIO在生物、海洋器械等領(lǐng)域的研究成果為圣迭戈的生物制藥工業(yè)及海洋船只機械的制造提供技術(shù)支持，將其科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，推動了圣迭戈和美國經(jīng)濟的發(fā)展。NOC地處英格蘭南部海岸的南安普頓市，南安普頓是重要的國際海運港、遠洋貨運港及客運港，有“通往世界的大門”之稱，是英國除倫敦外的第二大經(jīng)濟中心，其造船業(yè)和船舶業(yè)為英國規(guī)模最大，飛機制造、化工、食品以及海洋工業(yè)、旅游業(yè)也很發(fā)達。NOC是英國海洋科學(xué)研究領(lǐng)域的先驅(qū)，而南安普頓海洋工業(yè)、造船業(yè)的繁榮與發(fā)達和國家海洋中心科學(xué)研究成果向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效率有著重要關(guān)聯(lián)。IFREMER位于法國布列塔尼半島西端的布雷斯特市，是法國最大的海軍基地及重要的軍港、貿(mào)易港城市，也是法國重要戰(zhàn)備核潛艇基地。布雷斯特市高等教育發(fā)達，海洋研究機構(gòu)實力雄厚，在全球享有盛譽。由于IFREMER在國際海洋研究機構(gòu)中以少有的工商業(yè)性質(zhì)存在，使得它的科學(xué)研究成果為城市海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的動力支撐。

WHOI、SIO、NOC和IFREMER主管部門及經(jīng)費來源、功能定位、所在地域及其經(jīng)濟特征匯總情況見表1所示。

總體來說，國際四大海洋研究機構(gòu)都經(jīng)歷過多次合并，歷時多年，由最初的小組織發(fā)展成了當(dāng)今國際大型海洋研究機構(gòu)。從主管部門及其經(jīng)費來源來看，其主管部門由行業(yè)組織變成了相關(guān)政府部門，與此相應(yīng)，其經(jīng)費資助也由自籌逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y助為主、自籌為輔。從功能定位上來看，WHOI、SIO、NOC和IFREMER都由研究海洋某一方面問題的專業(yè)化組織發(fā)展成全面研究海洋的綜合型海洋研究機構(gòu)，不僅為本國或本地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了科技支撐和服務(wù)，培養(yǎng)了大量的海洋科技人才，更為重要的是，這些研究機構(gòu)還為本國的海洋軍事與國防提供科技服務(wù)，是海洋強國戰(zhàn)略的重要支撐力量。從所在地及其經(jīng)濟特征來看，國際四大海洋研究機構(gòu)所在地都是沿海城市，高等教育發(fā)達且設(shè)有著名學(xué)府，所在地的經(jīng)濟，尤其是海洋經(jīng)濟十分發(fā)達。

三、我國主要海洋研究機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

我國海洋研究機構(gòu)主要為各部委下屬的研究所或高校設(shè)立的海洋中心與海洋學(xué)院。研究所包括國土資源部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局，青島海洋地質(zhì)研究所，國家海洋局第一、第二和第三海洋研究所，中國科學(xué)院海洋研究所，南海海洋研究所，黃海水產(chǎn)研究所等;高校及其設(shè)立的海洋中心與海洋學(xué)院主要有中國海洋大學(xué)、浙江大學(xué)海洋學(xué)院、上海海洋大學(xué)國際海洋研究中心、同濟大學(xué)極地與海洋國際問題研究中心。自然資源部和中國科學(xué)院下屬的主要海洋研究機構(gòu)基本情況如表2所示。

由表2可見，這些海洋研究機構(gòu)大都成立于20世紀(jì)五六十年代，除中國科學(xué)院海洋研究所和廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局規(guī)模較大外，其他海洋研究機構(gòu)規(guī)模都較小。這些海洋研究機構(gòu)主要分布在青島和廣州等沿海城市，都擁有自己的科考船。從研究領(lǐng)域來看，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局和青島海洋地質(zhì)研究所側(cè)重于海洋地質(zhì)方面的研究，黃海水產(chǎn)研究所和國家海洋局第三海洋研究所側(cè)重于海洋生物資源的研究，中國科學(xué)院海洋研究所、南海海洋研究所和國家海洋局第一、第二海洋研究所的主要研究領(lǐng)域較為綜合，既有交叉，又各具特色。

中國海洋大學(xué)是一所以海洋和水產(chǎn)學(xué)科為主的綜合性大學(xué)，學(xué)校擁有教學(xué)和科學(xué)考察船舶4艘，形成了自近岸、近海至深遠海并輻射到極地的海上綜合流動實驗室系統(tǒng)，具備了一流的海上現(xiàn)場觀測能力。中國海洋大學(xué)是青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室的主要依托單位，主持“海洋動力過程與氣候”“海洋藥物與生物制品”2個功能實驗室的工作，并作為骨干力量參與其他6個功能實驗室的建設(shè)。

由此可見，與國際著名海洋研究機構(gòu)相比，我國海洋研究機構(gòu)的規(guī)模普遍不大，不利于規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。在研究領(lǐng)域和方向上，雖然有所側(cè)重，但存在較多的重復(fù)和競爭，不利于海洋基礎(chǔ)研究的推進。作為海洋，尤其是深海和極地研究的重器—海洋科考船，我國海洋研究機構(gòu)擁有的數(shù)量越來越多、級別越來越高，體現(xiàn)了我國政府深入研究與開發(fā)海洋、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略與決心，后期需要探索提升海洋科考船利用效率的辦法與措施。

四、我國海洋研究機構(gòu)建設(shè)存在的主要問題

（一）我國海洋研究機構(gòu)的總體規(guī)模偏小

據(jù)統(tǒng)計，我國約有192家長期從事海洋研究的海洋科研機構(gòu)，從業(yè)人員約4.2萬人，其具體情況如表3所示。我國海洋科研機構(gòu)主要集中于海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋工程技術(shù)研究，從業(yè)人員以科技活動人員為主。其中海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究人員中具有博士學(xué)位的最多，海洋工程技術(shù)研究以大學(xué)生為主，其次是碩士，博士較少。從單位研究機構(gòu)的平均從業(yè)人員數(shù)量來看，平均每一研究機構(gòu)的從業(yè)人員約220人，其中科技活動人員約187人。而截至2013年2月，SIO的員工已達1700人[2];早在20世紀(jì)，IFREMER的工作人員就達1800人之多。這說明與國外著名的海洋研究機構(gòu)相比，我國海洋研究機構(gòu)的總體規(guī)模偏小。

（二）我國海洋研究機構(gòu)的經(jīng)費來源中政府投資占比較低

我國海洋研究機構(gòu)分行業(yè)的經(jīng)費收入情況如表4所示。其中政府投資指由各級政府部門直接撥款或企事業(yè)單位利用政府資金委托本機構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)活動所獲得的收入。本年收入指本機構(gòu)在科研、技術(shù)等專業(yè)業(yè)務(wù)活動以外開展非獨立核算的經(jīng)營活動取得的收入，以及開展科技活動與生產(chǎn)經(jīng)營活動以外的各項活動的收入。從行業(yè)層面來看，我國海洋科研機構(gòu)的經(jīng)費主要集中于海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋工程技術(shù)研究。從各行業(yè)海洋研究機構(gòu)經(jīng)費收入來源渠道看，都以自身收入為主，政府投資占比平均只有6.94%;除海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究中政府投資占比超過10%以外，其他幾個行業(yè)中政府投資占比都很低。然而，國際四大海洋研究機構(gòu)雖然都經(jīng)歷了自籌經(jīng)費、基金會資助等發(fā)展階段，但目前都以政府投資為主。

（三）我國海洋研究機構(gòu)的地區(qū)發(fā)展不均衡

我國海洋研究機構(gòu)分地區(qū)的人員和經(jīng)費收入情況如表5所示。

從各地區(qū)海洋研究機構(gòu)的數(shù)量來看，廣東省的海洋研究機構(gòu)最多，其次是北京、山東、遼寧和浙江;從各地區(qū)海洋研究機構(gòu)的平均規(guī)模（平均從業(yè)人員數(shù)）來看，規(guī)模最大的是北京，其次是江蘇、上海和廣東（不考慮其他地區(qū)，下同），表現(xiàn)出各地區(qū)海洋研究機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模分布的不均衡。從經(jīng)費來源來看，仍以自籌經(jīng)費為主、政府投資為輔。從單位海洋研究機構(gòu)的經(jīng)費投入來看，北京最多（約4.51億元），其次是江蘇和上海（分別約為2.65和2.49億元）。從政府資助總額來看，北京以9.21億元排在首位;其次是山東和廣東，占政府投資總額的66.32%;從平均每一科研機構(gòu)的政府資助額來看，排在前三位的是北京、山東和上海。由此可見，北京作為我國的政治中心，集聚了人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，無論是在海洋科研機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模上，還是在投資力度和政府資助力度方面，都排在前列。特別需要指出的是，中國海洋研究中心于2006年9月落戶山東青島，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室也于2013年12月正式獲得科技部批復(fù)，落戶青島鰲山衛(wèi)，定位于圍繞國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，依托青島、服務(wù)全國、面向世界建設(shè)國際一流的綜合性海洋科技研究中心和開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。山東作為沿海省份和海洋研究的重點支持省份，無論是從海洋研究機構(gòu)的數(shù)量來看，還是從政府投資總額和人均資助額來看，均排在前列。然而，由于山東省海洋研究機構(gòu)的從業(yè)人員和科技人員的總?cè)藬?shù)相對較少，使得其單位研究機構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)和科技人員數(shù)都遠低于北京、上海、江蘇和廣東。

五、加快我國海洋研究機構(gòu)發(fā)展的建議

（一）重新規(guī)劃、整合已有研究機構(gòu)的職責(zé)與研究范圍

縱觀國際著名海洋研究機構(gòu)，大多是在已有海洋研究機構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，將多個單一海洋學(xué)科整合，成體系地全方位發(fā)展，絕大多數(shù)研究機構(gòu)都是隸屬政府部門的海洋科研和教育研究機構(gòu)。我國從事海洋科學(xué)研究的機構(gòu)數(shù)量眾多，這些研究機構(gòu)往往隸屬不同的政府部門，如自然資源部、中國科學(xué)研究院、教育部、地方政府等，在同一政府部門下，也設(shè)有多家海洋研究所，如自然資源部的廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局和青島海洋地質(zhì)研究所，原國家海洋局下的海洋一所、二所和三所。就各個研究所的研究范圍來看，大都與海洋資源、海洋氣候、海洋地質(zhì)和海洋生物等相關(guān)，存在大量的交叉和重復(fù)。雖然不同研究機構(gòu)的科研人員從事相同或相似的研究，有助于形成競爭，對于營利性項目的成果轉(zhuǎn)化與利用有促進作用。然而，我國大部分海洋研究機構(gòu)以基礎(chǔ)性、公益性海洋研究為主，尤其是海洋資源的調(diào)查、研究與開發(fā)，這些研究不僅影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，而且事關(guān)國家海洋戰(zhàn)略與海洋權(quán)益，對于這些公益性和戰(zhàn)略性海洋項目的研究，各研究機構(gòu)和研究人員各自為政、相互競爭，不僅不能形成強大的合力，相反，這種競爭還會造成地方和部門保護，延緩科學(xué)研究的進程。同時，隨著海洋強國戰(zhàn)略的推出，不少高校的海洋學(xué)院和各地的海洋研究機構(gòu)如雨后春筍般冒了出來，海洋研究儼然成了“唐僧肉”，這實際上造成了資源的分散和浪費。黨的十九屆三中全會之后，為落實綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有制不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，重新整合原國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門的職責(zé)，組建了自然資源部。從某種意義上來說，這也表明不同海洋研究機構(gòu)同時開展的事關(guān)國家海洋戰(zhàn)略實施、海洋權(quán)益維護等重大問題的科研領(lǐng)域或項目理應(yīng)進行整合，以減少不必要的競爭造成的資源浪費，增強研發(fā)能力。

因此，為了早日實現(xiàn)黨的十八大報告提出的建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議根據(jù)研究項目的特征和重要性程度，對已有海洋研究機構(gòu)的職責(zé)和范圍進行重新規(guī)劃與整合。對于公益性項目、事關(guān)國家海洋資源開發(fā)利用和海洋權(quán)益維護的重大項目，為避免各研究機構(gòu)相互競爭帶來的不經(jīng)濟、無合力，可對已有研究機構(gòu)根據(jù)其特長進行資源整合重組，由實力強大的研究機構(gòu)開展相關(guān)研究，并將其他研究機構(gòu)科研實力強的科研人員并入該項目的研究;對于營利性、競爭性項目，為了調(diào)動相關(guān)研究人員的積極性、促進相關(guān)項目的成果轉(zhuǎn)化和利用，則需要采用市場化的機制和手段，搭建公平競爭的平臺。

（二）采取有效措施促進我國海洋研究機構(gòu)做強做大

海洋研究相對陸地研究更具有時空挑戰(zhàn)性，學(xué)科發(fā)展具有交叉性、綜合性，需要包括科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員、船員、管理支撐人員在內(nèi)的多學(xué)科、跨領(lǐng)域人員的協(xié)作與合作，尤其是深海與遠洋探究，需要耗費大量的人力、物力和財力，小型單位往往難以承擔(dān)。因此，在海洋強國戰(zhàn)略提上日程的當(dāng)今，亟須建設(shè)一批探索創(chuàng)新能力強、人員專業(yè)與結(jié)構(gòu)搭配合理的海洋科研團隊，這需要各級政府采取有效措施促進我國海洋研究機構(gòu)做強做大。研究領(lǐng)域或范圍相同或相近的海洋研究機構(gòu)進行合并是一條快速做強做大之路，如NOC和IFREMER的成立時間并不長，但都經(jīng)歷過多次合并，這也是其成為當(dāng)今世界最大最強的海洋研究機構(gòu)的原因之一。當(dāng)然，海洋研究機構(gòu)的合并整合往往面臨著較多的體制機制障礙，在實質(zhì)合并之前，各海洋研究機構(gòu)可充分利用青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室這一平臺（由中國海洋大學(xué)、中科院海洋所等5家大型海洋研究機構(gòu)共建），共享平臺資源，提升自身科研水平和能力的同時，促進同行業(yè)的發(fā)展。

（三）繼續(xù)加強沿海城市海洋研究機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展

海洋研究作為推動海洋科技和經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，無論是對國家海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，還是對地方經(jīng)濟的發(fā)展，都至關(guān)重要。從國際四大海洋研究機構(gòu)的所在地及其經(jīng)濟特征來看，其均坐落于沿海港口城市（見表1），這些海洋研究機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新帶動了當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟（海洋漁業(yè)、海洋能源、造船業(yè)、海洋旅游業(yè)等）的發(fā)展，這與海洋科學(xué)研究以海洋為研究對象，而沿海城市具有得天獨厚的地理優(yōu)勢有關(guān)。因此，建議選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、海洋研究團隊強大的沿海城市，由國家、省、市和區(qū)等各級政府合力重點建設(shè)、培養(yǎng)。同時，沿海城市海洋研究機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展不僅體現(xiàn)在海洋研究機構(gòu)實驗室、辦公樓、資料庫、科考船與碼頭等硬件設(shè)施的建設(shè)與完善上，更重要的是，需要建立科學(xué)合理的人才引進與考評機制，培養(yǎng)科研能力和創(chuàng)新能力強、有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)科研人員，提升我國海洋研究機構(gòu)的軟實力。

（四）增加政府投資，拓寬融資渠道

海洋研究機構(gòu)的研究項目大都具有公益性、戰(zhàn)略性，往往耗資巨大，需要政府主導(dǎo)。目前，我國大型海洋研究機構(gòu)大都隸屬于自然資源部、中國科學(xué)院等部門，但經(jīng)費收入大都以自身收入來源為主，政府投資占比較低。建議增加政府投資，并采取多元化的融資渠道。具體來說，除了由中央政府提供專項資金支持，地方政府提供土地、配套設(shè)施和財政資金支持外，還可以結(jié)合各海洋研究機構(gòu)所研究項目的特征和重要性程度，分類、適度地引入企業(yè)、金融、基金等社會資金支持，拓展多渠道的資金籌集機制。比如在海洋研究設(shè)備研發(fā)與制造、大型科考船設(shè)計與制造等資金密集的高技術(shù)領(lǐng)域，以及海洋應(yīng)用研究領(lǐng)域如海洋醫(yī)藥、海洋生物、海洋漁業(yè)等方面，可以引入風(fēng)險投資基金、銀行、保險等金融資金以及其他社會資金的支持。

（五）完善海洋科技人才建設(shè)目標(biāo)

從國際四大海洋研究機構(gòu)的功能定位來看，海洋科技人才培養(yǎng)是其主要功能之一，且該功能的實現(xiàn)體現(xiàn)在其與各著名高等院校的深入合作當(dāng)中。習(xí)近平總書記多次指出，人才是創(chuàng)新的第一資源。海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)和海洋科技創(chuàng)新的實現(xiàn)都依賴海洋科技人才，尤其是高層次的海洋科技人才。因此，各海洋研究機構(gòu)應(yīng)積極對接國家“千人計劃”和“青年千人計劃”，加快實施海外高層次海洋科技人才的引進;結(jié)合各省市的人才計劃和專項研究項目，培養(yǎng)和引進一批中青年骨干以及優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，完善海洋科技人才梯隊建設(shè)以及海洋研究創(chuàng)新團隊建設(shè);繼續(xù)完善各類優(yōu)秀人才的使用、評價和激勵約束機制，以使人盡其才、才得所用。引進人才的過程中，建議完善人才引進的住房管理辦法、子女入學(xué)管理辦法等配套政策，在提供就業(yè)崗位、施展才華的機會的同時，解決好高端人才的后顧之憂，以便能吸引更多優(yōu)秀的海洋科技人才，并使其全身心投入海洋科技創(chuàng)新工作當(dāng)中。

（六）深化各海洋研究機構(gòu)與高等院校的合作

國際四大海洋研究機構(gòu)大都以海洋科技研究創(chuàng)新和海洋科技人才培養(yǎng)為目標(biāo)，采用高校與研究機構(gòu)合作共建的方式進行發(fā)展。與國際四大海洋研究機構(gòu)相比，我國海洋研究機構(gòu)與高校的合作更為松散。就我國各海洋研究機構(gòu)現(xiàn)狀來看，除中科院下屬的海洋研究所外，其他海洋研究機構(gòu)一般不具有招生資格。各研究所的研究人員往往通過在高等院校擔(dān)任兼職導(dǎo)師的方式，招收碩士生或博士生從事科學(xué)研究工作。研究所的研究人員不為高校學(xué)生講課，即便講授，也只是以學(xué)術(shù)報告的方式進行短暫交流。然而，我國海洋科研實力主要集中在各海洋研究所，事關(guān)國家海洋能源開發(fā)與利用、海洋生物與生態(tài)環(huán)境、深海探測和海洋權(quán)益的研究也主要集中在這些機構(gòu)。海洋類專業(yè)的大學(xué)生和研究生主要集中在高等學(xué)校，他們是海洋科技人才的后繼者和接班人，這種松散的合作不利于海洋類專業(yè)的大學(xué)生和研究生充分了解海洋科技研究的現(xiàn)時需求，不利于我國海洋科技人才的培養(yǎng)。因此，需結(jié)合我國實情，探索高校與研究所創(chuàng)新的合作機制和模式，海洋研究機構(gòu)的科研人員到高校授課、與高校合作進行科學(xué)研究，高校師生到海洋研究機構(gòu)進行實地學(xué)習(xí)和研究，使二者的合作更加深入和具體。

（七）完善科考船、實驗平臺等的共享機制

綜合科學(xué)考察船和實驗平臺是海洋調(diào)查與研究的重要工具，也是海洋硬實力建設(shè)的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，我國有海洋地質(zhì)勘探船6艘、海洋調(diào)查船18艘。從表5可以看出，我國主要海洋研究機構(gòu)和大學(xué)都有自己的科考船。此外，全球第三艘大洋鉆探船“夢想號”正在籌建中。由此可見，我國海洋科考船的建設(shè)迎來了黃金發(fā)展時期。然而，科考船往往造價不菲，運行成本高昂。因此，如何充分發(fā)揮科考船的科考與研究價值，實現(xiàn)資源的共享與充分利用，顯得必要而迫切。綜合大洋鉆探計劃（Integrated Ocean Drilling Program，IODP）的做法值得借鑒，即由有海洋考察研究需求的單位向科考船擁有單位提交研究計劃，科考船擁有單位對研究計劃進行審核，擇優(yōu)批準(zhǔn)，由獲批的單位支付適當(dāng)?shù)馁M用后，安排研究人員隨船考察、獲取所需的資料和樣品、完成研究任務(wù)和報告。當(dāng)然，這一做法的實施需要取得各級政府部門和相關(guān)單位的支持，體制、機制和具體制度與辦法上也有諸多問題需要解決。但這種科考船共享機制能充分提高資源利用效率，充分發(fā)揮各類海洋科技人才的智慧和力量，促進我國海洋科技事業(yè)的發(fā)展。

（八）加強國際合作與交流

英美等西方發(fā)達國家的海洋研究歷史悠久，成果豐富，其發(fā)展經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。因此，我們應(yīng)加強國際合作與交流，主動參與世界性的海洋領(lǐng)域的合作研究計劃，積極參與海洋類國際性會議，與發(fā)達國家在海洋和極地考察、海洋科技研究與創(chuàng)新、海洋科技成果應(yīng)用、海洋研究機構(gòu)和人才管理等方面密切交流與合作。完善海洋科技研究國際合作的體制和機制，鼓勵我國海洋科技人才與國際著名的海洋研究機構(gòu)合作申請項目，對國際交流與合作給予政策和資金支持。探索創(chuàng)新合作模式，除了共同進行大洋鉆探與考察外，在海洋科技人才引進、交流與互相學(xué)習(xí)方面進行創(chuàng)新，通過兼職、講座、技術(shù)指導(dǎo)、考察等方式學(xué)習(xí)國外先進的技術(shù)與做法。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]