東北地區(qū)食物安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

唐亮，吳東立，苗微，蒲紅霞，江琳琳，王紹斌，鐘文田，陳溫福

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，沈陽(yáng) 110866）

一、東北地區(qū)在國(guó)家食物安全中的地位

東北地區(qū)是我國(guó)一個(gè)比較完整且相對(duì)獨(dú)立的自然地理區(qū)域。東、北、西三面環(huán)山，構(gòu)成了東北生態(tài)系統(tǒng)的天然屏障。中部三江平原、松嫩平原和遼河平原構(gòu)成了沃野千里、一望無(wú)際的東北大平原，面積為我國(guó)三大平原之首[1,2]。

東北地區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同季，水文氣候自成體系。年降水量為300～1000 mm，由東向西遞減，氣候上從濕潤(rùn)區(qū)、半濕潤(rùn)區(qū)過(guò)渡到半干旱區(qū)。農(nóng)業(yè)地域基本格局構(gòu)成了綜合大農(nóng)業(yè)的自然基礎(chǔ)，現(xiàn)已成為我國(guó)重要的商品糧和牧業(yè)生產(chǎn)基地。

2018年，習(xí)近平總書記視察東北時(shí)強(qiáng)調(diào)：東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局[3]。

東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)，即東四盟）擁有以黑土為主的耕地約4.5億畝（1畝≈0.0667 hm2），近年來(lái)全區(qū)糧食總產(chǎn)量逐年上升。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年僅東北三省糧食總產(chǎn)量就達(dá)到1.333×108t，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20.26%。同比新增糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食增加量的1/3，外調(diào)到主銷區(qū)（華東、華南、華北等地）的商品糧占全國(guó)60%以上。東北地區(qū)是近年全國(guó)糧食增長(zhǎng)最快、貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，已成為確保國(guó)家食物安全的“天下糧倉(cāng)”和糧食市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”。

二、東北地區(qū)食物安全現(xiàn)狀

（一）食物生產(chǎn)

1.口糧與谷物

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000—2017年統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)東北地區(qū)的糧食作物產(chǎn)量增加了203.1%，年均增速7.1%。谷物產(chǎn)量增加186.1%，年均增速6.6%，其中玉米貢獻(xiàn)了最大的增量，平均增速9.9%。在東北地區(qū)谷物構(gòu)成中，玉米所占的比重超過(guò)2/3。稻谷產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為5.3%，小麥產(chǎn)量平均增速為2.3%。在東北地區(qū)的口糧構(gòu)成中，稻谷占據(jù)絕對(duì)份額（見表1），歷年所占比重均超過(guò)90% [4]。

表1 2000—2017年?yáng)|北地區(qū)口糧和谷物生產(chǎn)情況

東北地區(qū)糧食作物和谷物的播種面積變化基本與產(chǎn)量一致：糧食作物播種面積增加了87.1%，年均增速3.9%。谷物播種面積增加了56.4%，年均增速2.9%，其中玉米播種面積的增加起了主要作用（年均增長(zhǎng)6.5%）。稻谷播種面積增加103.5%（年均增長(zhǎng)4.5%），而小麥播種面積總體呈負(fù)增長(zhǎng)。

從單產(chǎn)來(lái)分析，近年來(lái)東北地區(qū)糧食和谷物的單產(chǎn)增長(zhǎng)顯著，年均增速分別為3.5%和2.9%。其中稻谷的單產(chǎn)最高，其次是玉米，單產(chǎn)最低的是小麥。

2.蔬菜與水果

東北地區(qū)的蔬菜產(chǎn)量總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但近年來(lái)略有下降。播種面積變化趨勢(shì)基本與產(chǎn)量一致。東北地區(qū)的水果生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升，但水果種植面積下降了18.1%，年均減少1.0%。2000年以來(lái)，水果產(chǎn)量的提高主要源于單產(chǎn)的增加（見表2）。

表2 2000—2017年?yáng)|北地區(qū)蔬菜和水果生產(chǎn)情況

3.肉蛋奶及水產(chǎn)品

2017年，東北地區(qū)的肉類食物共生產(chǎn)1.058×107t，比2005年增加1.2×105t，較2016年下降3.26×105t。從肉類的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，10余年來(lái)東北地區(qū)的豬肉生產(chǎn)比重一直穩(wěn)定在50%～55%，2017年的豬肉產(chǎn)量較2005年略微增加3.68×105t。東北地區(qū)肉類產(chǎn)量位居第二位的是禽肉，其次是牛肉和羊肉。

2017年?yáng)|北地區(qū)的禽蛋類食物共生產(chǎn)5.491×106t，近10余年來(lái)除了少數(shù)年份的小幅下降外，東北地區(qū)的禽蛋類產(chǎn)品生產(chǎn)基本呈上升態(tài)勢(shì)，2017年產(chǎn)量比2005年的4.603×106t增加了19.3%。2017年?yáng)|北地區(qū)共生產(chǎn)奶類食物8.356×106t，較2016年下降1.489×106t，降幅為15.1%，但2005—2017年?yáng)|北地區(qū)的奶類食物生產(chǎn)總體呈波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2017年比2005年的7.059×106t增加了18.4%，年均增加1.7%。

2017年?yáng)|北地區(qū)的水產(chǎn)品產(chǎn)量為5.693×106t，較2016年下降10.6%，降幅較大，但整體來(lái)看，2005—2017年?yáng)|北地區(qū)水產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，2017年產(chǎn)量比2005年的4.85×106t增加了17.4%。從區(qū)域構(gòu)成看，近年來(lái)遼寧省水產(chǎn)品產(chǎn)量占東北地區(qū)水產(chǎn)品的比重基本維持在85%左右，位居?xùn)|北第一。

（二）食物流通

1.物流方面

自2008年以來(lái)，北方糧食生產(chǎn)全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的54.8%和53.4%；南方占45.2%和46.6%，這種分化最終導(dǎo)致“南糧北調(diào)”向“北糧南運(yùn)”的轉(zhuǎn)變，其中東北地區(qū)已成為最主要的糧食流出地。

糧食運(yùn)輸成本高，外運(yùn)能力不足。東北雖然是全國(guó)最大的糧食生產(chǎn)基地和商品糧來(lái)源區(qū)，但除了遼寧省屬沿海地區(qū)外，吉林、黑龍江和蒙東地區(qū)均無(wú)出?？诎?，糧食外運(yùn)主要依靠鐵路，運(yùn)輸壓力較大，且基本處于全國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)哪┒?，鐵路物流成本較高，占整個(gè)銷售成本的比重高達(dá)30%～35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重在20%～25%。

2.收購(gòu)方面

近年來(lái)，東北地區(qū)糧食增長(zhǎng)主要由玉米增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。在糧食種植結(jié)構(gòu)中，玉米播種面積顯著上升，豆類播種面積不斷下降。這種糧食種植結(jié)構(gòu)變化不能很好地符合消費(fèi)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致玉米階段性過(guò)剩特征明顯，成為東北地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需解決的問題。針對(duì)玉米生產(chǎn)階段性過(guò)剩問題，自2016年起，國(guó)家不斷調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，將臨時(shí)收購(gòu)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新收購(gòu)機(jī)制。糧食生產(chǎn)者將按市場(chǎng)價(jià)格出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)，成為解決玉米收購(gòu)和高庫(kù)存問題的主要渠道。玉米收購(gòu)取消保護(hù)價(jià)被認(rèn)為是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)的標(biāo)志。改革玉米收購(gòu)政策，對(duì)于保證東北地區(qū)糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)確保東北地區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升，都將起到十分重要的作用。

3.加工方面

東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，也是我國(guó)的重要糧倉(cāng)所在。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，能夠有效地發(fā)揮東北地區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地和已經(jīng)積累的工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)。然而，受農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征和體制機(jī)制積弊的困擾，近年來(lái)東北地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直徘徊不前，主要表現(xiàn)在發(fā)展速度緩慢，經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效益明顯下滑等方面。導(dǎo)致東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)陷入困境的原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工不足；二是國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)行的糧食政策性收購(gòu)抬高了農(nóng)產(chǎn)品加工的原料成本；三是舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和長(zhǎng)期依靠政策套利導(dǎo)致市場(chǎng)意識(shí)缺陷。

（三）食物消費(fèi)

1.農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2017年?yáng)|北地區(qū)城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)谷物117.5 kg，糧食132.3 kg。人均消費(fèi)水果、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋、奶類和肉類分別為68.3 kg、106.2 kg、11.5 kg、12.2 kg、17.6 kg和30.1 kg。東北地區(qū)農(nóng)村人口人均消費(fèi)谷物143.5 kg，消費(fèi)糧食158.6 kg。水果、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋、奶類和肉類人均消費(fèi)量分別為35.2 kg、87.5 kg、5 kg、8.5 kg、7.3 kg和23.2 kg。從圖1可看出，城鄉(xiāng)人均食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在一定差異，除了谷物和糧食的人均消費(fèi)量農(nóng)村高于城鎮(zhèn)外，肉類、奶類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜及水果的人均消費(fèi)量均是城鎮(zhèn)居民高于農(nóng)村居民。

圖1 2017年?yáng)|北地區(qū)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均食物消費(fèi)比較

2.東北地區(qū)主要食物的總體消費(fèi)情況

2017年?yáng)|北地區(qū)共消費(fèi)糧食1.5369×107t，消費(fèi)谷物1.7167×107t。遼寧省全省的糧食消費(fèi)在東北地區(qū)位居第一，共消費(fèi)糧食5.724×106t、谷物5.035×106t。東北地區(qū)的蔬菜消費(fèi)量較大，在所有的食物消費(fèi)中僅次于糧食，2017年共消費(fèi)蔬菜1.19×107t。2017年?yáng)|北地區(qū)消費(fèi)的水果、肉類、奶類、禽蛋和水產(chǎn)品分別為6.66×106t、3.299×106t、1.635×106t、1.293×106t及 1.078×106t。 東 北 地區(qū)對(duì)主要食物的總消費(fèi)量，均以遼寧省的消費(fèi)最多（見表3）。

三、東北地區(qū)食物供求變化趨勢(shì)分析

（一）東北分區(qū)域糧食供求變化趨勢(shì)

從表4可看出，2005年、2010年、2015年、2017年，東北地區(qū)糧食及谷物方面的生產(chǎn)都遠(yuǎn)大于需求，凸顯出我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地的地位。分區(qū)域來(lái)看糧食和谷物的供求變化趨勢(shì)，遼寧省的糧食自給率在全東北地區(qū)中最低，2005—2017年期間先下降后上升，2017年升至4.1倍左右，其中谷物的自給率一直上升，由2005年的3.0倍上升至2017年的4.5倍。吉林、黑龍江省和東四盟的糧食及谷物自給率在2005—2010年期間變化不大，但從2010年到2015年均快速上升，到2015年基本都超過(guò)10倍自給率，其中黑龍江省和東四盟的糧食自給率高達(dá)12.1倍和12.4倍的水平。2017年吉林省和東四盟的糧食及谷物自給率較2015年變化不明顯，其中吉林省的糧食及谷物自給率分別為10.8倍和11.5倍，東四盟分別為12.3倍和12.4倍。這主要得益于東北地區(qū)商品糧基地的加速建設(shè)，不斷提高了糧食供給能力，加上近年來(lái)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷變化，對(duì)糧食類食物的需求有所減少導(dǎo)致。

表3 2017年?yáng)|北地區(qū)主要食物的總體消費(fèi)情況 ×104 t

表4 東北地區(qū)不同區(qū)域糧食及谷物的供求變化趨勢(shì)

（二）東北分區(qū)域蔬菜、水果供求變化趨勢(shì)

在選取的四個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，東北地區(qū)的蔬菜自給率先上升后下降，主要是由于2017年遼寧和吉林省的蔬菜種植面積有大幅下降。黑龍江和東四盟的蔬菜自給率近些年來(lái)總體有所上升，2017年分別達(dá)到2.8倍和4.7倍。但由于人口下降的影響，東北各個(gè)區(qū)域的蔬菜需求量均有所下降，因此總體來(lái)看東北地區(qū)的蔬菜供應(yīng)仍然較為充足，遼寧是東北地區(qū)最重要的蔬菜供應(yīng)地（見表5）。

由于近年來(lái)水果需求的大幅度上升，遼寧的水果自給率在選取的四個(gè)時(shí)間點(diǎn)呈現(xiàn)先上升后有所下降的態(tài)勢(shì)。2017年自給率為2.7倍，但仍然是東北地區(qū)水果的最重要產(chǎn)地。四個(gè)時(shí)間點(diǎn)上吉林、黑龍江省水果的供給和需求的差額逐步縮小，尤其是吉林省，2017年的水果自給率下降40%，處于短缺狀態(tài)，重要原因之一是吉林、黑龍江兩省在近些年來(lái)調(diào)減了水果的種植面積，2015年兩省的水果種植面積分別達(dá)到了4.8×105hm2和3.39×105hm2，到2017年分別調(diào)減為1.86×105hm2和2.72×105hm2。另一重要原因是東北各地區(qū)居民均普遍增加了對(duì)水果的消費(fèi)需求。

（三）東北分區(qū)域肉蛋奶及水產(chǎn)品的供求變化趨勢(shì)

東北各區(qū)域的肉蛋類食物供需較為穩(wěn)定，完全滿足消費(fèi)需求并有輸出，各區(qū)域的自給率一直維持在4倍左右。東北四省區(qū)的奶類食物生產(chǎn)量和需求量均有所上升，但奶類生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求。2017年遼寧和吉林省的奶類食物自給率分別為1.8倍和1.2倍，黑龍江省和東四盟的奶類自給率均超過(guò)10倍，遠(yuǎn)超需求。盡管人們對(duì)水產(chǎn)品需求增加，由于東北地區(qū)水產(chǎn)品生產(chǎn)量逐年增加，供給充足，遼寧水產(chǎn)品自給率一度超過(guò)了8倍，2017年降至超過(guò)7.2倍。吉林、黑龍江省和東四盟的水產(chǎn)品自給率在2005—2017年有不同程度上升，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品供給能基本滿足需求。

表5 東北地區(qū)其他重要食物的供求變化趨勢(shì)

四、東北地區(qū)食物安全存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

東北地區(qū)食物生產(chǎn)，在長(zhǎng)期以數(shù)量增長(zhǎng)和高自給率的食物安全認(rèn)知，特別是在糧食托市收購(gòu)政策導(dǎo)向下，注重糧食數(shù)量增長(zhǎng)，致使農(nóng)牧業(yè)比例失調(diào)，大豆生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

東北地區(qū)生產(chǎn)了我國(guó)最多的糧食，其他食物供給數(shù)量也相對(duì)盈余。糧食產(chǎn)量的增加大部分是由玉米增產(chǎn)貢獻(xiàn)，玉米占整個(gè)東北地區(qū)糧食產(chǎn)量的60%以上。因生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、要素成本增加等原因，使得玉米生產(chǎn)成本不斷攀升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。飼用、食用和工業(yè)加工用玉米，多采用同一類或同一個(gè)品種，加上混種、混收、混儲(chǔ)，直接影響玉米的商品質(zhì)量，人為降低了玉米等級(jí)。

具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的東北粳稻，也因重?cái)?shù)量、輕品質(zhì)，失去了對(duì)東北亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，大豆生產(chǎn)更是逐年萎縮。亟需通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加速糧食轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展持續(xù)滯緩

東北地區(qū)在食物供給方面大多是初級(jí)的，食品加工行業(yè)發(fā)展持續(xù)緩慢，難以滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、多樣化的食物消費(fèi)需求，更不利于農(nóng)民增收。東北地區(qū)多種主要農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品產(chǎn)量下降，情況較為嚴(yán)重。2016年，在東北地區(qū)的小麥粉、大米、飼料等19種農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品中，除成品糖、罐頭和葡萄酒以外，其他16種產(chǎn)品產(chǎn)量同比均呈下降趨勢(shì)。此外，受外貿(mào)需求持續(xù)低迷的影響，東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易也有所回落，2016年?yáng)|北地區(qū)出口額同比下降0.42%，其中食品的出口下降最快，同比下降了10.23%，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（三）水資源開發(fā)過(guò)度與不足并存

東北地區(qū)的水資源存在開發(fā)過(guò)度與開發(fā)不足并存的問題。遼河流域水資源開發(fā)利用程度高于北部松花江流域。西遼河已超過(guò)水資源的承載力，渾河、太子河水資源開發(fā)利用超過(guò)80%；另一方面，黑龍江干流、綏芬河、烏蘇里江、鴨綠江等水資源開發(fā)利用程度僅為10%。東北地區(qū)灌溉水源類型是以河流、水庫(kù)的地表水和打井汲取地下水為灌溉水源，以水稻灌溉為主。由于地表水控制力低，灌排工程不配套，灌排基礎(chǔ)設(shè)施裝備不足，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化破損嚴(yán)重，導(dǎo)致東北地區(qū)灌溉水有效利用率低，造成井灌區(qū)地下水開發(fā)利用過(guò)度。

（四）黑土地水土流失嚴(yán)重，保護(hù)不力

1.黑土地水土流失問題依然嚴(yán)峻

根據(jù)水利部松遼水利委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80～100 cm下降到20～40 cm，有機(jī)質(zhì)含量則下降了近50%。水利部在2010—2012年開展的第一次全國(guó)水利普查顯示，東北黑土區(qū)侵蝕溝道已達(dá)295663條，水土流失嚴(yán)重。耕層有機(jī)質(zhì)以年均0.1%的速度下降，導(dǎo)致土壤生物學(xué)特征退化，十分不利于食物的高質(zhì)量生產(chǎn)。

2.黑土地保護(hù)成效慢且動(dòng)力不足

為加快東北黑土地保護(hù)，我國(guó)在2015年啟動(dòng)了東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及東北四省區(qū)的17個(gè)縣市區(qū)。減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等“三減”措施正大面積應(yīng)用，秸稈還田每年都在推進(jìn)，黑土地保護(hù)有了階段性成效。然而，黑土地保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，黑土地保護(hù)很難快速見到成效。農(nóng)民雖然能意識(shí)到，但并不愿考慮那么遠(yuǎn)，加上黑土地保護(hù)成本高，導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府保護(hù)黑土地的動(dòng)力不足，缺乏積極性。當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)的黑土地保護(hù)，主要源于各級(jí)項(xiàng)目的推力，實(shí)施大都是依靠項(xiàng)目資金直接推動(dòng)，真正調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化力量參與，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的相對(duì)偏少。

五、 東北地區(qū)食物安全可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

東北地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)了大量的農(nóng)產(chǎn)品和食物，尤其是糧食、肉類、奶類和水產(chǎn)品等食物，如果僅從聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織食物安全定義，即“保證所有人隨時(shí)都能買得到且買得起能夠維持生活的基本食物”來(lái)看，東北地區(qū)的食物安全問題并不大。然而，當(dāng)前的食物安全不僅僅是提供數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品，更要滿足市場(chǎng)緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

因此為保證東北地區(qū)食物安全，必須走國(guó)際化、綠色化的食物安全可持續(xù)發(fā)展道路。需運(yùn)用可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，充分有效地利用東北地區(qū)自然資源，根據(jù)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征、特性，在吸取國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)精華的同時(shí)，結(jié)合東北區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)性，采用合理的生產(chǎn)組織方式，推廣應(yīng)用智能化、規(guī)?；?、減量化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最大限度提高資源利用效率和生產(chǎn)潛力，使食物供給數(shù)量和質(zhì)量都得到極大提高。建立起具有區(qū)域特色的食物安全可持續(xù)發(fā)展模式和技術(shù)體系。

（一）加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)

東北地區(qū)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是調(diào)減非主產(chǎn)區(qū)粒用玉米特別是“鐮刀彎”地區(qū)種植面積，擴(kuò)大糧改飼、糧改豆、優(yōu)質(zhì)飼草種植比重?！扮牭稄潯钡貐^(qū)玉米發(fā)展快速，但多是粗放經(jīng)營(yíng)，種植結(jié)構(gòu)單一。玉米籽粒質(zhì)量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，存在著不同程度的“壓庫(kù)”現(xiàn)象。本地區(qū)雖屬畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，但目前牧業(yè)薄弱，就地就近轉(zhuǎn)化玉米的能力有限。調(diào)減玉米要堅(jiān)持以養(yǎng)帶種，推行“糧改飼”，構(gòu)建科學(xué)合理的輪作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)加一體化，實(shí)現(xiàn)玉米就地就近過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值與工業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值并行，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

農(nóng)牧之間互為資源、互為市場(chǎng)。兩者之間存在著相互促進(jìn)、相互連鎖、相互制約的密切關(guān)系。搞好農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品如作物秸稈、畜禽糞便等就地就近轉(zhuǎn)化為飼料和肥料，再通過(guò)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出更新、更優(yōu)質(zhì)、更多的農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工制成品，引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)，形成良性循環(huán)大農(nóng)業(yè)。農(nóng)牧結(jié)合，要以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)無(wú)廢棄物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品（秸稈、糞便等）資源化，改良土壤，培肥地力，以有效降低種植業(yè)的化肥施用數(shù)量，提高化肥利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；大量的優(yōu)質(zhì)青、粗、精飼料又為牧業(yè)產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，加上體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)東北地區(qū)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。搞好農(nóng)牧結(jié)合是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

（三）發(fā)展效率型農(nóng)業(yè), 推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。在國(guó)際化背景下，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)許多指標(biāo)已接近或達(dá)到同類型的先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)水平，最大差距是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重達(dá)30%左右。然而，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)充裕，恰恰是發(fā)展科技與勞動(dòng)密集的效益型農(nóng)業(yè)，培育具有區(qū)域特色的新增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)所在。東北地區(qū)除了玉米、粳稻等糧食生產(chǎn)功能區(qū)以外，黑龍江省的大豆、奶牛，吉林省的肉牛，東四盟的肉類、奶業(yè)，遼寧省的養(yǎng)殖業(yè)、果蔬生產(chǎn)均具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。特別是保護(hù)地蔬菜工廠化生產(chǎn)，不僅可實(shí)現(xiàn)周年供應(yīng)，同時(shí)在東北亞具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是提高資源轉(zhuǎn)化效率和農(nóng)民增收的有效途徑。

（四）保護(hù)黑土地，加速高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

興修水利工程，適度擴(kuò)大水田面積，增加優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，不僅可促進(jìn)排灌自如的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)口糧田的規(guī)模，同時(shí)水田生產(chǎn)便于大量稻草還田，在水淹條件下有機(jī)質(zhì)分解速度緩慢，利于增加土壤有機(jī)質(zhì)的積累，是保護(hù)黑土地的有效措施。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式需要，實(shí)施農(nóng)作物合理輪作、增施有機(jī)肥、開展秸稈覆蓋栽培，配合應(yīng)用深松耕作技術(shù)，使土壤耕層在雨季吸納更多雨水，改善土壤耕層水分環(huán)境，可降低土壤有機(jī)質(zhì)的分解速度。開展保護(hù)性耕作、營(yíng)造防風(fēng)林，在半干旱地區(qū)或坡度較大的耕地實(shí)施草田輪作，即種植豆科牧草2-4年，再采用保護(hù)性耕作技術(shù)種植糧食作物或其他作物，是藏糧于地的有效措施。

（五）開源節(jié)流，提高水資源利用率

東北地區(qū)地處松遼流域，降水偏少，且時(shí)空分布不均，呈現(xiàn)出“北豐南欠，東多西少”“邊緣多，腹地少”的特點(diǎn)。相對(duì)豐水區(qū)主要位于周邊的國(guó)際河流，需水區(qū)主要位于中南部地區(qū)。大型水利調(diào)度工程缺位，致使遼河流域水資源開發(fā)利用程度高于北部松花江流域。因此，要加大大型水利調(diào)度工程建設(shè)，并以排灌工程配套提高對(duì)地表水的控制能力，實(shí)現(xiàn)自流灌溉水對(duì)地下水的替代，提高水的利用率。

（六）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)

著力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等多種途徑，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率和資源利用率，同時(shí)解放出較多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)或從事勞動(dòng)力密集、技術(shù)密集、資金密集型特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制獲得高水平的科技支撐。形成大專院校、科研院所+縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+市級(jí)農(nóng)科站+專業(yè)合作社技術(shù)負(fù)責(zé)人組成的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并與信譽(yù)好的物資流通部門配合，提供信息服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)及農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)等。采取各種措施加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，加速培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，并會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益的新型農(nóng)民。

六、結(jié)語(yǔ)

東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，廣袤的田野，平整的土地，肥沃的土壤，便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)；氣候冷涼，病蟲害發(fā)生率低，化肥、農(nóng)藥施用相對(duì)較少，利于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

東北地區(qū)作為以玉米、粳稻和大豆為主要栽培作物的國(guó)家糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，以及豬、牛、羊等畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅要保障東北地區(qū)的食物安全，更肩負(fù)著確保國(guó)家食物安全的重任。

然而，由于東北地區(qū)糧、經(jīng)、飼及種植業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，致使部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、臨時(shí)性過(guò)剩。特別是常年大量商品糧輸出，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗，造成黑土地退化嚴(yán)重。水利工程缺位，設(shè)施老化不配套，水資源利用率低，導(dǎo)致地下水開采過(guò)度，成為東北地區(qū)食物安全可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

東北地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，要加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合，在穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、適度擴(kuò)大粳稻種植、恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧收入。

國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給施策中，應(yīng)盡快建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度；加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)力度；加大大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造力度，以提高控水能力，以及加大對(duì)農(nóng)作物育種、全程機(jī)械化、智慧農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技的落實(shí)，以確保東北地區(qū)食物安全的可持續(xù)發(fā)展。