基于農(nóng)村能源革命的生態(tài)文明建設(shè)典型范式和實(shí)施路徑研究

劉曉龍 ，葛琴，姜玲玲，呼和濤力，崔磊磊，李彬，杜祥琬

（1.清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100084；2.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088；3.常州大學(xué)，江蘇常州213164；4.中國工程物理研究院，北京 100083）

一、前言

黨的“十八大”提出建設(shè)生態(tài)文明，并將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，既是著眼于從根本上解決我國面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題，更是把推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為生態(tài)文明建設(shè)的重要杠桿和抓手，有利于促進(jìn)我國發(fā)展方式、增長質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境水平實(shí)現(xiàn)根本性改善。能源革命在生態(tài)文明建設(shè)中居于核心地位 [1]。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，從能源生產(chǎn)、消費(fèi)和保障等方面進(jìn)一步明確了對能源革命的要求。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容；加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命。這是國家首次提出“農(nóng)村能源革命”概念。2017年10月，黨的“十九大”報(bào)告明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)既是我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，亟需加快推動(dòng)；而實(shí)施農(nóng)村能源革命是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文梳理分析我國農(nóng)村能源消費(fèi)和生產(chǎn)現(xiàn)狀以及面臨的主要問題，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦與能源消費(fèi)等特征，將我國廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類，據(jù)此探索基于農(nóng)村能源革命的生態(tài)建設(shè)典型范式和實(shí)施路徑。

二、農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題

（一）農(nóng)村能源的現(xiàn)狀

2016年我國農(nóng)村能源消費(fèi)量為6.5×108tce，占全國能源消費(fèi)總量的15%，較2014年下降14%。其中，農(nóng)村生活用能為3.5×108tce，煤炭、電力、薪柴、秸稈消費(fèi)量的占比分別為36.9%、11.7%、19.5%和11.7%；農(nóng)村生產(chǎn)用能為3.5×108tce，煤炭、成品油、電力、薪柴消費(fèi)量的占比分別為46.6%、24.1%、15.8%和6.2% [2]。

農(nóng)村的能源生產(chǎn)分為：生物質(zhì)能（含生物質(zhì)直燃、沼氣、生物質(zhì)成型、生物質(zhì)燃料乙醇、生物柴油），小型電源（含離網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電、離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電、微水電），太陽能熱利用（含太陽能熱水器、熱泵、采暖、制冷空調(diào)、太陽房、太陽灶）。近年來，以沼氣、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料為代表的農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)品類型增多、質(zhì)量提升，綜合效益凸顯（見表 1）。

（二）農(nóng)村能源存在的問題

整體而言，當(dāng)前我國農(nóng)村能源發(fā)展面臨如下嚴(yán)峻問題：①農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)能源供給不足 [3]；②農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)模小、利用分散，專業(yè)化、商業(yè)化能源服務(wù)體系缺乏 [4]；③農(nóng)村生活用能中的非商品能源消費(fèi)比例較大，且薪柴、秸稈等非商品能源用能方式原始、效率低下；④農(nóng)村煤炭消費(fèi)比例較高，散燒煤消費(fèi)問題突出，2016年我國散煤消費(fèi)量約為7.5×108t，其中農(nóng)村采暖用煤約占散煤消費(fèi)總量的27% [5]；⑤農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村電力、天然氣和可再生能源消費(fèi)比例低下，用能品質(zhì)較低。此外，農(nóng)村原始生物質(zhì)和散燒煤利用對大氣造成不同程度的污染，還存在禽畜糞便無法有效處理、農(nóng)林廢棄物隨意處置等現(xiàn)象，直接影響了國家生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè) [6]。

推進(jìn)農(nóng)村能源革命既是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，又是我國能源革命的重要組成部分，還是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，對于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。農(nóng)村能源革命的發(fā)展戰(zhàn)略研究，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義和重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。羅國亮等 [7]提出，宜建立以電力為中心的清潔、低碳、安全、高效的農(nóng)村能源供應(yīng)體系。宮昊等 [8]建議以冬季清潔取暖為突破口，加速推進(jìn)農(nóng)村能源革命。李鵬等 [9]以河南農(nóng)村能源利用為案例，探討了以電為中心、以農(nóng)民為中心、健全能源發(fā)展支撐體系的農(nóng)村能源革命落地實(shí)踐方向。嚴(yán)曉輝等 [3]重點(diǎn)研究了京津冀農(nóng)村能源的體制機(jī)制問題。

也要注意到，現(xiàn)有研究僅注重農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)的情況分析，以及部分區(qū)域農(nóng)村能源的實(shí)踐；在全國范圍視角下對不同類型的農(nóng)村能源革命研究仍有待開展，從農(nóng)村能源革命的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的可能范式和實(shí)施路徑也屬空白。針對于此，本文著重在上述待研究的內(nèi)容范疇內(nèi)開展分析探索。

表1 2016年農(nóng)村可再生能源生產(chǎn)情況

三、基于能源視角的農(nóng)村類型劃分

我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，各地生活方式差異較大。從人口變遷來看，農(nóng)村人口不斷涌入城市，新生代農(nóng)民工把在城市安家、融入城市生活作為外出務(wù)工的基本目標(biāo)，使得農(nóng)村居民家庭人口規(guī)模出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢；長遠(yuǎn)來看，未來農(nóng)村能源整體需求有逐漸減少的演變趨勢。從經(jīng)濟(jì)上看，農(nóng)村地區(qū)居民收入呈現(xiàn)東高西低、南高北低的特征。從空間分布來看，農(nóng)村能源消費(fèi)強(qiáng)度具有差異性，人均用能呈現(xiàn)北多南少、東多西少的分布特征 [2]。

能源消費(fèi)還與氣候條件、區(qū)域資源稟賦等因素有關(guān)。資源的可獲得性是影響各地區(qū)能源消費(fèi)類型的主要因素，如山西、內(nèi)蒙古、河北、貴州等由于具有豐富的煤炭資源而使得煤炭消費(fèi)比重較高；與我國的生物質(zhì)資源分布相契合，東北和西南地區(qū)的生物質(zhì)能源使用比例高于其他地區(qū)。

參考農(nóng)村地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、地理位置、資源稟賦和能源消費(fèi)等因素，依據(jù)農(nóng)村能源的供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)特征，并結(jié)合我國自然地理分區(qū)及經(jīng)濟(jì)分區(qū)，將我國農(nóng)村劃分為3種類型。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊型農(nóng)村

集中分布在城市周圍，鄰近城市、交通便利。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占比很低。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，農(nóng)民受教育程度較高。能源基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對完善，服務(wù)體系、消費(fèi)能力較好。外部能源輸入便利，周邊城市的發(fā)展對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用較明顯，具備城市反哺農(nóng)村的有利條件。這類農(nóng)村主要以華東、華南地區(qū)的農(nóng)村為代表，尤其是上海、蘇州、杭州、深圳等大城市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化，可依托周邊城市的帶動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)型農(nóng)村

屬于當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)村類型，通常遠(yuǎn)離城市和重要交通線。人口以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)水平一般。有一定的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以傳統(tǒng)能源供給為主，可再生能源資源相對豐富。這類農(nóng)村是我國最典型的農(nóng)村類型，涵蓋區(qū)域較廣，包括華北、華中及東北等地區(qū)。其中，華北地區(qū)農(nóng)村散煤利用量大，大氣污染治理形勢嚴(yán)峻，地?zé)豳Y源、風(fēng)能、太陽能較為豐富，部分地區(qū)具備煤層氣等非常規(guī)天然氣資源；華中地區(qū)農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富，養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模分散；東北地區(qū)農(nóng)村冬季供暖需求大，農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模集中、機(jī)械化程度較高。這類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不及華東、華南地區(qū)，城市帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，屬于現(xiàn)階段農(nóng)村能源革命的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域。

3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)型農(nóng)村

一般地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)模較小且分散。人口以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，生產(chǎn)力不高，經(jīng)濟(jì)條件偏低。能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)體系薄弱，較多使用薪柴等原始能源資源，能源效率低下。風(fēng)能、太陽能、水力資源等可再生能源豐富，但能源消納能力低下。這類農(nóng)村主要以西北地區(qū)、西南地區(qū)的農(nóng)村為代表。

四、 基于農(nóng)村能源革命的生態(tài)文明典型范式和實(shí)施路徑

農(nóng)村能源革命的關(guān)鍵在于構(gòu)建清潔、高效、安全的能源保障體系，打造具有中國農(nóng)村特色的多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的分布式能源格局，由此提高農(nóng)村能源消費(fèi)清潔化水平和能源保障供給水平。具體措施有：引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)崮茉趦?nèi)的可再生能源組合發(fā)展模式；開展農(nóng)村天然氣管網(wǎng)建設(shè)，培育農(nóng)村天然氣市場需求，提高天然氣的使用比例；提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平，并行建設(shè)分布式與集中式電網(wǎng)。

針對性提出“戰(zhàn)略引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，清潔低碳、安全高效，因地制宜、多能互補(bǔ)，模式創(chuàng)新、全民參與”的農(nóng)村能源革命發(fā)展方針，結(jié)合基于能源視角的農(nóng)村類型劃分，把握農(nóng)村能源革命的趨勢方向，面向農(nóng)村用戶多種用能需求，具體闡述我國不同類型農(nóng)村地區(qū)基于能源革命的生態(tài)文明建設(shè)典型范式和實(shí)施路徑。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊型農(nóng)村

對于以華東、華南地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊型農(nóng)村，其基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系都不是孤立的，要與城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化能源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村能源革命和生態(tài)文明建設(shè)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、完善設(shè)施，以城市反哺農(nóng)村理念推進(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)揮城市圈帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)規(guī)劃城市周邊農(nóng)村地區(qū)接軌城市。統(tǒng)籌規(guī)劃城市及周邊農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、能源供給、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村能源問題納入地區(qū)能源規(guī)劃范圍；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分考慮新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負(fù)荷接入需求，進(jìn)行農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)供電能力及可靠性；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供氣格局，以城區(qū)天然氣主管網(wǎng)為依托，加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村社區(qū)延伸建設(shè)，推動(dòng)天然氣替代民用散煤，提高該類農(nóng)村地區(qū)天然氣居民氣化率；結(jié)合該類農(nóng)村人口密集、生活水平較高、生活垃圾產(chǎn)量較大的特點(diǎn)，推進(jìn)城郊農(nóng)村生活垃圾與城市生活垃圾集中進(jìn)行資源化綜合利用。

2.城鄉(xiāng)互動(dòng)、能源互聯(lián)，以融合發(fā)展理念打通城鄉(xiāng)能源供給一體化關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，推動(dòng)資源互動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)能源互聯(lián)互通。利用城市工業(yè)余熱為城市周邊農(nóng)村地區(qū)提供熱源，開發(fā)利用農(nóng)村地區(qū)的可再生能源；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)、與分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)/天然氣管網(wǎng)/熱力管網(wǎng)/交通網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通、電/熱/冷多種能源形態(tài)互相轉(zhuǎn)化的能源互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范工程；形成與大電網(wǎng)結(jié)合互動(dòng)的布局，打通城鄉(xiāng)能源供給一體化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)能源協(xié)同發(fā)展。

該類大城市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)能源革命實(shí)施路徑，可參照臨近城市的能源革命實(shí)施路徑，目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)型農(nóng)村

對于以華北、華中、東北地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)型農(nóng)村，滯后的能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系與農(nóng)民生活生產(chǎn)能源需求快速增長之間存在著突出矛盾，亟需實(shí)施農(nóng)村能源革命，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

1.因地制宜、多能互補(bǔ)，以清潔消費(fèi)和綠色供給理念建設(shè)分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合地域資源特色，構(gòu)建清潔、高效、安全的多元化能源供應(yīng)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

針對散煤利用現(xiàn)象較突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)宣傳與監(jiān)管，引導(dǎo)鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)。在散燒煤使用量較大的地區(qū)，以約束農(nóng)村散煤消費(fèi)和減少污染物排放為重點(diǎn)，控制散煤市場供應(yīng)渠道，推出經(jīng)濟(jì)、潔凈的清潔能源來充分替代散燒煤，降低居民對散燒煤的慣性依賴。優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好、可再生資源豐富的農(nóng)村，試點(diǎn)開展“無煤村”示范建設(shè)；推廣使用清潔電力、天然氣等清潔能源，保持對農(nóng)村冬季清潔采暖的扶持力度。由此穩(wěn)步提高農(nóng)村能源消費(fèi)清潔化的整體水平，持續(xù)保障清潔能源的供給水平，全面提高農(nóng)村清潔能源服務(wù)水平。

伴隨著可再生能源的技術(shù)進(jìn)步與政策扶持，農(nóng)村具有的可再生資源稟賦，其利用優(yōu)勢將更加凸顯。突出這類農(nóng)村地區(qū)多種資源能源共存的優(yōu)勢，規(guī)模化發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉?，?shí)行農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖畜禽糞便資源化能源化處理；建立可再生能源生產(chǎn)基地，構(gòu)建多能互補(bǔ)的農(nóng)村清潔能源供應(yīng)體系，逐步使農(nóng)村可再生能源由當(dāng)前的補(bǔ)充地位上升到主力地位，提高農(nóng)村能源的“自給”能力；同步加強(qiáng)農(nóng)村能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)開展電/氣/可再生能源多能互補(bǔ)、多輪驅(qū)動(dòng)的綜合利用系統(tǒng)示范村建設(shè)，創(chuàng)新能源供給、運(yùn)營和參與模式，保障農(nóng)村多樣化的用能需求并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，打牢低碳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，為農(nóng)村能源革命和生態(tài)文明建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。

以河北為代表的華北農(nóng)村地區(qū)仍普遍存在散燒煤利用的現(xiàn)象，大氣污染治理形勢相對嚴(yán)峻。發(fā)揮風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮茉诓糠值貐^(qū)比較富集的自然優(yōu)勢，逐步建設(shè)“地?zé)崮?太陽能-生物質(zhì)能”“風(fēng)能-太陽能”“太陽能-生物質(zhì)能”等多能互補(bǔ)的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)。

以河南為代表的華中地區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的秸稈生物質(zhì)資源，但秸稈就地焚燒、就地堆放現(xiàn)象較普遍。以系統(tǒng)工程的思路，將單純的農(nóng)村能源生產(chǎn)供應(yīng)拓展到能源生產(chǎn)與解決農(nóng)村環(huán)境、改善生態(tài)問題相統(tǒng)一，逐步建設(shè)以農(nóng)業(yè)廢物的生物質(zhì)能利用為主，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿榷喾N可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)。

東北地區(qū)冬季嚴(yán)寒帶來了較大的供熱需求量，生物質(zhì)低效原始利用問題較為突出。發(fā)揮林業(yè)和農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源、太陽能資源豐富的優(yōu)勢，逐步建設(shè)以農(nóng)林廢物等生物質(zhì)規(guī)?；脼橹鳌⑻柲芾脼檩o的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)。

2.節(jié)能優(yōu)先、效能為本，以節(jié)約高效理念推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能提效

全面強(qiáng)化農(nóng)村節(jié)能環(huán)保，將農(nóng)村生活生產(chǎn)節(jié)能、建筑節(jié)能置于突出地位，推動(dòng)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)由粗放、低效型向高效、節(jié)能和環(huán)保型轉(zhuǎn)變，將節(jié)能提效貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能宣傳教育，不斷增強(qiáng)節(jié)能意識，引導(dǎo)農(nóng)村改變原有粗放型能源消費(fèi)方式，淘汰散煤、薪柴等劣質(zhì)低效用能。

推廣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建筑節(jié)能模式，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面保障支持農(nóng)村綠色建筑和建筑節(jié)能。實(shí)行農(nóng)村住宅建筑保溫措施推廣與示范，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能門窗幕墻技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。引導(dǎo)新農(nóng)村屋頂光伏建筑、光熱建筑一體化等可再生能源建筑技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)民開展既有建筑節(jié)能改造。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，布局新型的節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物集中資源化循環(huán)利用。

（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)型農(nóng)村

以西北、西南地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)型農(nóng)村，一般地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、塌陷區(qū)、荒漠等自然條件惡劣區(qū)域，生產(chǎn)生活水平提升空間較大。亟需以農(nóng)村能源革命為牽頭措施，帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

1.集中開發(fā)、外送為主，以消納優(yōu)先理念發(fā)揮農(nóng)村空間和可再生能源豐富的優(yōu)勢

西北地區(qū)具有農(nóng)村人口密度低、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，遠(yuǎn)距離供電投資過大，大多數(shù)農(nóng)村無法享受到大電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃擴(kuò)大后帶來的收益。冬季漫長嚴(yán)寒，農(nóng)村的能源消費(fèi)相對集中在冬季取暖方面。西北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源豐富，使用基礎(chǔ)良好，適合建設(shè)分散式風(fēng)能和太陽能結(jié)合的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)。逐步開展接入低電壓配電網(wǎng)、以就地消納為主的分散式風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，示范戶用太陽能供暖系統(tǒng)與農(nóng)村建筑相結(jié)合，優(yōu)化利用分散風(fēng)能和太陽能資源，因地制宜提高西北地區(qū)風(fēng)能和太陽能利用效率，有效解決農(nóng)村居民的用電和采暖問題。考慮到該類農(nóng)村地區(qū)的本地能源需求總量不大，開展能源外送通道建設(shè)，以“就近消納+跨區(qū)域外送”的方式實(shí)現(xiàn)新能源供應(yīng)范圍的擴(kuò)大。統(tǒng)籌規(guī)劃、引進(jìn)扎根一批現(xiàn)代高載能工業(yè)、農(nóng)業(yè)精深加工、現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，促使新能源更多就地消納。

西南地區(qū)具有山區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的特點(diǎn)，但水利資源、林業(yè)生物質(zhì)資源豐富，適合建設(shè)以小水電為主、生物質(zhì)能和太陽能利用為輔的分布式能源網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展小型水電站的就地開發(fā)、就近供電模式，將小水電納入電網(wǎng)應(yīng)急保障體系。西南農(nóng)村地區(qū)電力規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的各個(gè)階段，突出小水電作為分布式電源的應(yīng)急供電優(yōu)勢，發(fā)揮其保障電網(wǎng)整體安全和抗災(zāi)減災(zāi)的作用。鑒于小水電系統(tǒng)穩(wěn)定性偏弱，可在小水電集中區(qū)域配套建設(shè)農(nóng)林廢物生物質(zhì)發(fā)電和農(nóng)村屋頂光伏發(fā)電，統(tǒng)一納入該地區(qū)微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。

2.電能消費(fèi)、需求保障，以扶貧攻堅(jiān)理念保障農(nóng)村基本用能需求

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，公共服務(wù)體系薄弱，電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)仍有差距，應(yīng)將保障農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需求置于首要位置。重點(diǎn)提高電能普遍服務(wù)水平，開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，保障農(nóng)村居民的基本用電需求。通過宣傳引導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村用能觀念和方式，改變傳統(tǒng)能源消費(fèi)習(xí)慣，降低薪柴等低品質(zhì)能源使用量，盡快發(fā)展以電力為主的能源消費(fèi)方式，逐步實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，落實(shí)定點(diǎn)扶貧政策，保持并加大對口支持力度，建設(shè)微電網(wǎng)和可再生能源局域電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力，保障該類貧困農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活用能需求。建立并優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的能源規(guī)劃布局，開展“生物質(zhì)扶貧”“光伏扶貧”等能源扶貧項(xiàng)目建設(shè)，配套長期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)制和扶貧收益分配制度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的“造血功能”。

五、對策建議

國家高度重視農(nóng)村能源發(fā)展及農(nóng)民生活方式改善，提出了加快推進(jìn)農(nóng)村能源革命的頂層要求。本文在分類總結(jié)我國農(nóng)村地區(qū)能源革命及生態(tài)文明建設(shè)典型范式和實(shí)施路徑的基礎(chǔ)上提出以下對策建議。

（1）提升農(nóng)村能源革命的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)村能源發(fā)展納入國家生態(tài)文明體系建設(shè)、能源革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架。建議成立國家級的農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡快制定全國農(nóng)村能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略、全國農(nóng)村能源五年發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化考核管理機(jī)制，不同類型的農(nóng)村因地制宜推動(dòng)電氣化率、秸稈綜合利用率、散煤替代率、生活垃圾資源化利用率、畜禽糞便資源化利用率等量化指標(biāo)的廣泛應(yīng)用，將其作為重要戰(zhàn)略指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)和政府績效考核體系。將農(nóng)村能源發(fā)展納入各級部門及各級政府的議事日程，引導(dǎo)各級聯(lián)動(dòng)來全力改善農(nóng)村能源發(fā)展的面貌，盡快補(bǔ)齊全面奔小康的關(guān)鍵短板。

（2）立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角，統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村能源的共性特征，以實(shí)現(xiàn)資源均衡配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化的能源體系，盡快協(xié)同推進(jìn)城市和農(nóng)村能源革命。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源的宣傳教育，提高節(jié)能環(huán)保意識，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新能源建設(shè)和應(yīng)用，加大農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)力度。

農(nóng)村能源革命建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要各方協(xié)同，積極探索可復(fù)制可推廣的基于農(nóng)村能源革命的生態(tài)文明建設(shè)典型范式和實(shí)施路徑，保障我國能源革命和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。