京津冀環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)研究

吳劍，許嘉鈺，郝吉明

（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100084）

一、前言

京津冀環(huán)境綜合治理難度大，面臨大氣、水和固體廢物等多重介質(zhì)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境改善的挑戰(zhàn)。污染來源復(fù)雜，既有像工業(yè)企業(yè)的點(diǎn)源污染，又有道路交通的線源污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面源污染。經(jīng)過多年環(huán)境治理，京津冀地區(qū)逐步形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型五類環(huán)境綜合治理措施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：著力提升地區(qū)工業(yè)智能制造水平和能力，發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)。加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控鋼鐵、有色金屬、非金屬、建材、石化化工等行業(yè)的污染物末端排放，尤其對(duì)建材行業(yè)實(shí)施加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，采取新型生產(chǎn)工藝取代落后生產(chǎn)工藝，逐步關(guān)停非民生必需的高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：實(shí)施煤炭總量控制，提高天然氣消費(fèi)比重，努力發(fā)展新能源。選用低含硫原煤，改用新型鍋爐提高燃煤效率。提高原油煉化能力，提供高品質(zhì)燃油。完善天然氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并提高港口液化天然氣（LNG）接受能力，擴(kuò)大地區(qū)天然氣來源。提高非化石能源消費(fèi)（如太陽能和風(fēng)能）比重，開發(fā)當(dāng)?shù)胤腔茉?，擴(kuò)展新能源的消納能力。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：提高船舶和鐵路貨運(yùn)比重，城市客運(yùn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)汽車或電動(dòng)車。改善并提高鐵路和船舶聯(lián)運(yùn)能力。全面推行實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)燃油車輛。重點(diǎn)城市實(shí)施軌道交通為主，電動(dòng)車為輔的運(yùn)力模式。增加城市客運(yùn)電動(dòng)汽車比重。對(duì)非道路交通工程車輛和高排放車輛實(shí)施管控，未來在機(jī)場(chǎng)和碼頭等地將全面采用電動(dòng)機(jī)車。

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：嚴(yán)控建設(shè)性用地，持續(xù)實(shí)施土地硬化和綠化工程。合理使用土地，對(duì)土質(zhì)相對(duì)疏松區(qū)域?qū)嵤┯不鳂I(yè)，對(duì)道路區(qū)域?qū)嵤┚G化及灑水作業(yè)，擴(kuò)大環(huán)境污染自凈化消融區(qū)，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，制止自然生態(tài)破壞行為，修復(fù)森林灌木草場(chǎng)等生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型措施：因地適宜利用污染物處理方法，精準(zhǔn)施肥節(jié)肥，管控農(nóng)藥施用，實(shí)施農(nóng)村天然氣改造。鄉(xiāng)村居民生活的廢水和固體廢棄物處理方式以距離為界，距離城市較近的采取工廠化處理，距離較遠(yuǎn)的采取生態(tài)化處理。嚴(yán)格控制化肥施用總量，依據(jù)節(jié)氣和降雨量變化實(shí)施精準(zhǔn)性施肥。禁止使用殘留量大的農(nóng)藥，推廣使用高效且對(duì)人無害的農(nóng)藥。農(nóng)村秸稈實(shí)施資源化利用或者返田作業(yè)，對(duì)秸稈露天焚燒實(shí)施嚴(yán)格管控。對(duì)農(nóng)村實(shí)施天然氣改造工程，推進(jìn)農(nóng)村綠色用能。

鑒于京津冀環(huán)境問題已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施難題，但是針對(duì)上述綜合治理措施綜合效益的大小，尚未有相關(guān)研究報(bào)道，為了能夠發(fā)揮上述環(huán)境綜合治理措施的潛力，對(duì)京津冀環(huán)境綜合治理措施進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，為環(huán)境管理部門提供精細(xì)化綜合治理決策依據(jù)顯得尤為重要。

二、研究方法

利用模糊專家評(píng)價(jià)法[1]、層次分析法[2]和云模型評(píng)價(jià)法[3]可定量評(píng)價(jià)環(huán)境綜合治理措施效果。云模型評(píng)價(jià)方法不僅能夠很好地將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，而且對(duì)評(píng)價(jià)的層次沒有限制，數(shù)據(jù)計(jì)算量相對(duì)較少，因此采用云評(píng)價(jià)模型對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境綜合治理措施的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。云模型評(píng)價(jià)法可以簡(jiǎn)要地概括為三個(gè)步驟：定性轉(zhuǎn)定量、雨滴轉(zhuǎn)變?yōu)榈蛯釉啤⒌蛯釉妻D(zhuǎn)變?yōu)楦邔釉啤?/p>

（一）定性轉(zhuǎn)定量

假定具有n個(gè)定性評(píng)價(jià)因素R，第i個(gè)因素表示為Ri，每個(gè)因素都分為m個(gè)級(jí)別，也就是說將定性評(píng)價(jià)約束為m個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別分別對(duì)應(yīng)最高值Vmax和最低值Vmin，采用雙標(biāo)約束法來確定云模型定性評(píng)語期望值（Ex（評(píng)語））和熵值（Ee（評(píng)語））。用常數(shù)k來表示變量本身的模糊度閥值[4]，即超熵（He（評(píng)語）），環(huán)境措施效果視為期望值，其數(shù)學(xué)計(jì)算表達(dá)式如下

（二）雨滴轉(zhuǎn)變?yōu)榈蛯釉?/h3>

假定調(diào)查t個(gè)專家得到的數(shù)據(jù)，需要轉(zhuǎn)換為定量指標(biāo)，形成定性評(píng)測(cè)的云發(fā)生器[5]，從而獲得評(píng)語對(duì)應(yīng)的期望值（Ex）和熵值（En）。通過計(jì)算其對(duì)應(yīng)的期望值，并根據(jù)期望值大小就能夠獲得環(huán)境治理措施效益排序，其數(shù)學(xué)計(jì)算表達(dá)式如下

（三）低層云轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔釉?/h3>

高層云模型是將多個(gè)云模型進(jìn)行抽象和總結(jié)，得到更高層次的云模型。假定多種措施效果權(quán)益值相同，采用式（4）和式（5）方程式可以求出上級(jí)云的期望值和熵，重復(fù)使用云模型計(jì)算法則可以得出更高的云的期望值和熵，從而實(shí)現(xiàn)了多層次云模型的求解問題。通過最高層云的期望值比較，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型等環(huán)境綜合治理措施效果的評(píng)價(jià)結(jié)果排序。環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)流程圖，如圖1所示。

圖1 環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)流程圖

三、環(huán)境綜合治理措施效果分析

（一）單介質(zhì)環(huán)境綜合措施效果評(píng)價(jià)

環(huán)境綜合治理措施效果評(píng)價(jià)是以期望值大小作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，期望值越大，表明該治理措施發(fā)揮作用越大。環(huán)境綜合治理措施分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益五個(gè)大類，并將治理措施所能取得的效果分為（差、較差、一般、較好、好）五個(gè)級(jí)別，以調(diào)查問卷的形式分別咨詢了相應(yīng)領(lǐng)域的專家學(xué)者，并利用云評(píng)價(jià)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算和整理。由于共有五類環(huán)境綜合治理措施，所以假定每類治理措施能取得相同效果，環(huán)境綜合治理的介質(zhì)分別是大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物處置、生態(tài)環(huán)境四類環(huán)境問題，針對(duì)各類介質(zhì)的環(huán)境治理措施的權(quán)重值取0.25。

云模型評(píng)價(jià)計(jì)算主要過程為：首先，根據(jù)專家咨詢問卷定性評(píng)價(jià)結(jié)果，在表1中找到對(duì)應(yīng)的期望值和熵值，或根據(jù)式（1）～式（3）計(jì)算出定量云模型的期望值和熵值；然后利用式（4）～式（6）計(jì)算出低層云和高層云的期望值和熵值。經(jīng)過云模型評(píng)價(jià)模型計(jì)算與整理，并利用云模型期望值來表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型等多類措施貢獻(xiàn)值大小，從而實(shí)現(xiàn)單介質(zhì)環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)果見表1。

表1 單介質(zhì)環(huán)境綜合治理評(píng)價(jià)表

將單介質(zhì)環(huán)境綜合治理的期望值視為環(huán)境治理措施貢獻(xiàn)的大小，表1根據(jù)云模型評(píng)價(jià)法計(jì)算得出針對(duì)大氣環(huán)境綜合治理效果貢獻(xiàn)從大到小依次為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

水環(huán)境改善效果貢獻(xiàn)從高到低依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源結(jié)構(gòu)直接降低水耗，間接減少能源開采廢水排放；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是改變排放標(biāo)準(zhǔn)而間接導(dǎo)致排放量；農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)水環(huán)境污染相對(duì)可控。

固體廢物處置利用效果貢獻(xiàn)從高到低依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)通過改變土地利用屬性，從而間接達(dá)到固體廢棄物防治效果；交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整并未產(chǎn)生固體廢棄物，對(duì)固體廢物防治效果很小。

生態(tài)環(huán)境治理效果貢獻(xiàn)從高到低依次為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）多介質(zhì)環(huán)境環(huán)境污染綜合治理措施效果分析

為了判定各類環(huán)境綜合治理效果，采用專家判定權(quán)益打分，并采用云模型處理方法以確定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸方式、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型分別對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境的防治效果。利用云模型首先對(duì)單介質(zhì)污染進(jìn)行效果評(píng)估分析，然后將大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境因素綜合評(píng)估，得到基于多介質(zhì)環(huán)境綜合治理措施的期望值。同理，經(jīng)濟(jì)效益也采用云模型評(píng)價(jià)的期望值來表示。

環(huán)境治理綜合效益還需考慮經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境綜合治理應(yīng)該建立在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，環(huán)境治理的主體為企業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，一般企業(yè)環(huán)境保護(hù)投入介于5%～10%之間，加上土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和生態(tài)環(huán)境改善等其他措施，通常企業(yè)年度的15%左右支出為環(huán)境綜合治理的間接性成本，因此環(huán)境綜合治理措施的權(quán)重取值為0.15，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重值為0.85，從而根據(jù)云模型計(jì)算多介質(zhì)環(huán)境綜合治理效益，結(jié)果如表2所示。

表2 多介質(zhì)環(huán)境綜合治理評(píng)價(jià)表

表2表明，多污染介質(zhì)的環(huán)境綜合治理措施貢獻(xiàn)值從高到低依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的期望值從高到低依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型。

為了區(qū)分五類治理措施效果的差別，以綜合治理措施的期望值作為判別依據(jù)，將環(huán)境治理措施的期望值劃分為主導(dǎo)措施（Ex＞0.7）、重要措施（0.7＞Ex＞0.5）、中等措施（0.5＞Ex＞0.3）、輔助措施（0.3＞Ex＞0.1）和一般措施（Ex＜0.1）五個(gè)等級(jí)；經(jīng)濟(jì)效益對(duì)應(yīng)為高、較高、中、低、差五個(gè)等級(jí)。由于環(huán)境治理綜合效益跟經(jīng)濟(jì)具有密切的聯(lián)系，所以將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境綜合治理繼續(xù)采用云模型評(píng)估，獲得經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合效益的期望值，從而確定多類介質(zhì)的綜合治理效果，并根據(jù)云模型計(jì)算的期望值將五類綜合治理措施進(jìn)行排序。環(huán)境綜合治理效果評(píng)價(jià)分類表，如表3所示。

表3 環(huán)境綜合治理效果評(píng)價(jià)分類表

由表3可知，環(huán)境綜合治理的重要措施為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型屬于中等措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大氣、水環(huán)境、固體廢物等都具有較好的環(huán)境治理效果；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大氣、水環(huán)境、固體廢物等都具有較好效果，但整體效果略低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整除對(duì)大氣治理取得較好效果外，其他介質(zhì)效果不大；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是改變了土地使用性質(zhì)，約束了水污染物排放和固體廢棄物排放，改善生態(tài)環(huán)境，從而取得較好環(huán)境治理效果；農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型對(duì)大氣、水和生態(tài)環(huán)境等都具有好的防治效果。

環(huán)境綜合治理措施效益應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)效益，不同措施能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益存在較大差異（見表2和表3），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于高經(jīng)濟(jì)效益，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施屬于較高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型屬于較低經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新生環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠給當(dāng)?shù)貛磔^高的經(jīng)濟(jì)效益；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是發(fā)展綠色能源，增加綠色能源的消納能力，會(huì)給社會(huì)帶來較高經(jīng)濟(jì)效益；交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整主要在城市交通客運(yùn)貨運(yùn)效率提升，減少空載率，增加了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整直接將更多的土地利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，能夠帶來高的經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型直接提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但是農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)體量較小，農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型更多體現(xiàn)在社會(huì)效益，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型帶來的整體經(jīng)濟(jì)效益低。

綜上所述，在考慮環(huán)境綜合治理及經(jīng)濟(jì)效益的前提下，多介質(zhì)環(huán)境污染綜合治理措施效益從高到低排序依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果與技術(shù)可行性分析

（一）評(píng)價(jià)分析結(jié)果

論文采用調(diào)查問卷方式系統(tǒng)性地評(píng)價(jià)了各類措施的綜合環(huán)境效益，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給出了京津冀地區(qū)環(huán)境綜合治理的可行治理措施，環(huán)境綜合治理評(píng)價(jià)成果如下。

（1）相同措施對(duì)不同介質(zhì)環(huán)境治理效果存在較大區(qū)別。不同介質(zhì)環(huán)境的主導(dǎo)措施不同：大氣環(huán)境治理的主導(dǎo)措施是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，水環(huán)境治理主導(dǎo)措施是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，固體廢物處置的主導(dǎo)措施是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)措施是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。不同介質(zhì)環(huán)境治理的重要措施與輔助措施也存在較大的區(qū)別。

（2）環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)結(jié)果表明，環(huán)境綜合治理貢獻(xiàn)從大到小依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是環(huán)境治理的重要措施。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型是環(huán)境治理的中等措施。

（3）若環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，那么多重介質(zhì)環(huán)境污染治理的綜合效益從高到低依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型。

（二）環(huán)境綜合治理措施可行性分析

根據(jù)云模型評(píng)價(jià)法計(jì)算結(jié)果，針對(duì)當(dāng)前京津冀環(huán)境治理要求和實(shí)際治理措施，提出了有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型的一些具體實(shí)際措施，以便于判斷綜合治理措施的可行性，具體措施見表4。

表4 技術(shù)可行的環(huán)境綜合治理措施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型措施各自包含多類治理措施，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綠色能源體系、加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)等措施能夠作用于大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體、生態(tài)環(huán)境等，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整直接或者間接作用多重介質(zhì)環(huán)境治理。部分措施僅能作用于單類介質(zhì)的污染問題，如優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)和實(shí)施地膜回收利用等。因此，在針對(duì)多重復(fù)合型污染問題時(shí)需要慎重考慮使用復(fù)合污染治理措施，提升環(huán)境綜合治理效益。

因地制宜地采取適合的綜合治理措施，將有利于提升京津冀環(huán)境治理水平。在京津冀環(huán)境綜合治理過程中，環(huán)境綜合治理已經(jīng)取得較大的成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施降低了大氣、水、固體等污染物的產(chǎn)生和水資源消耗，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施朝著清潔能源方向前進(jìn)，綜合環(huán)境治理表現(xiàn)為減少大氣污染物和固體廢物產(chǎn)生。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施能夠影響能源需求量，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益要高于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效益。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整措施主要針對(duì)大氣污染治理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整措施有利于改善大氣污染物排放和固體廢物的排放量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型措施有利于廣大農(nóng)村地區(qū)的大氣、生活污水和生活固體廢物治理。

綜上所述，京津冀環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)結(jié)果是可行的，對(duì)環(huán)境綜合治理措施的準(zhǔn)確判斷有利于針對(duì)具體環(huán)境治理問題時(shí)選取更加有效的治理方法，提升環(huán)境治理效益。

五、結(jié)語

利用云模型評(píng)價(jià)法對(duì)環(huán)境綜合治理措施進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，環(huán)境治理措施是采用自下而上的思路進(jìn)行的（低層云到高層云），即首先對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)治理措施評(píng)價(jià)，然后對(duì)上一層治理措施評(píng)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理措施的等級(jí)分類和重要性評(píng)估。利用云評(píng)價(jià)方法不僅實(shí)現(xiàn)單介質(zhì)環(huán)境治理措施評(píng)價(jià)和分級(jí)，還對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物處置、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境綜合治理措施評(píng)價(jià)和分級(jí)。本研究環(huán)境綜合治理評(píng)價(jià)等級(jí)為兩級(jí)，根據(jù)需求可以評(píng)價(jià)更多分類級(jí)別的評(píng)價(jià)；綜合環(huán)境評(píng)價(jià)方法與結(jié)果具有相對(duì)的普適性，我國其他地區(qū)同樣適用。

我國環(huán)境治理由于地域性存在較大差別，通過采用云模型等系統(tǒng)性評(píng)價(jià)方法，針對(duì)特定的環(huán)境問題選用準(zhǔn)確可行的合理措施具有指導(dǎo)意義，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境治理的主導(dǎo)措施、中等措施與輔助措施，以便于國家和企業(yè)實(shí)施環(huán)境的高效治理。例如，京津冀地區(qū)同時(shí)針對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境具有效果的可行措施有：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、構(gòu)建綠色能源體系、加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、持續(xù)推進(jìn)露天礦山綜合整治、實(shí)施城市土地硬化和復(fù)綠、加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)等。