論建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障

摘 要：近年來，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下。拖欠農(nóng)民工工資已不僅僅是一個法律問題，更是一個社會問題。該文通過走訪調(diào)研相關(guān)企業(yè)和部門，查閱歷年統(tǒng)計資料等方式，以郴州建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況為出發(fā)點，探究了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的原因，并提出了一些意見建議。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè);農(nóng)民工;工資;保障

建筑業(yè)是農(nóng)民工進城務(wù)工選擇的重要行業(yè)和聚集行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2018年全國農(nóng)民工總量為28836萬人;其中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.6%，5363.5萬人。與龐大的農(nóng)民工群體相對應(yīng)的是，農(nóng)民工工資拖欠，尤其是建筑行業(yè)農(nóng)民工拖欠問題日益突出。以郴州市為例，2018年全市共檢查用人單位1303家，協(xié)調(diào)處理案件數(shù)1304件，處理突發(fā)性事件176件，為2.5萬余名農(nóng)民工追討工資21401萬元。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠原因

1.相關(guān)法律法規(guī)存在偏差

為解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)國家機關(guān)專門出臺了一系列司法解釋和部門規(guī)章，但是農(nóng)民工工資拖欠的鬧劇仍年年上演，并呈愈演愈烈之態(tài)。深入分析來看，政策層面有以下幾點原因：一是部分法律法規(guī)簡單重復(fù)，往往只針對如何解決拖欠問題，而對建立工資支付長效機制則涉及較少。二是相關(guān)法律法規(guī)之間尤其是平行法之間缺乏整體考慮，相互協(xié)調(diào)存在難度，相互沖突現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.政府角色錯位

一是政府守法不嚴。政府往往也是拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的大戶。許多政府工程在資金不到位的情況下開工建設(shè)。二是政府執(zhí)法不力。各部門之間協(xié)調(diào)存在難度，“九龍治水”，監(jiān)督容易流于形式，對于克扣、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和相關(guān)責任者處罰力度不夠，建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付長效機制有待進一步建立完善。同時，由于政府既是“運動員”，又是“裁判員”的角色定位，使得本由政府引導(dǎo)下的討薪運動演化變形為政府自己向自己討薪。

3.建筑市場運行不規(guī)范

（1）建設(shè)項目資金不到位而開工建設(shè)的情況較為普遍。部分施工企業(yè)為了生存，而采取低價、讓利等方式進行競爭，加之現(xiàn)在越來越多的建設(shè)單位，特別是一些個體和私營企業(yè)，在建筑工程發(fā)包時在工程款支付的問題上經(jīng)常采用對施工單位附加一條即“墊款施工”的方式進行捆綁式發(fā)包，甚至發(fā)展到不墊款，建筑企業(yè)就拿不到工程的程度。形成了建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款、建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)企業(yè)或代班班長勞務(wù)費、勞務(wù)企業(yè)或代班班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。

（2）建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象比較突出。有的企業(yè)為了生存和公司的效益，同意非法掛靠。公司派出的項目經(jīng)理僅是空頭，無權(quán)管理項目建設(shè)，由實際出資人員進行管理，造成管理混亂一個工程往往經(jīng)過了三五次的轉(zhuǎn)包，因此責任無法明確。一方面工價到真正工作的工人手上時，已經(jīng)被層層轉(zhuǎn)包的人員收取了一大部分的管理費。另一方面沒有對農(nóng)民工進行規(guī)范的安全教育和考勤獎懲管理，工人工資被拖欠后，造成有關(guān)部門在處理此類的案件認定上的困難。

（3）勞動合同簽訂率低，造成農(nóng)民工討要工資時舉證困難。部分建筑企業(yè)對施工隊伍采取“以包代管”，勞動合同簽定率低。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。包工頭趁機造假花名冊、記工單、亂打欠條，借機唆使、串通或雇傭農(nóng)民工惡意討薪來彌補承包工程中的虧損。從郴州市近年來清欠工作來看，此類情況約占清欠工作的55%。

（4）部分企業(yè)和個人存在借用資質(zhì)、掛靠經(jīng)營情況。建筑工程勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包與分包與現(xiàn)存的結(jié)算方式和工人工資支付之間的矛盾，是造成拖欠工資的重要原因之一。一方面就給包工頭卷款逃跑創(chuàng)造了最好的機會，另一方面，也有包工頭從大包工頭處領(lǐng)款后，故意走人不發(fā)給工人，而讓小包工頭或者工人找大包工頭或者企業(yè)再索要工資的事件發(fā)生，如果要不到就組織工人采取聚眾堵塞交通，爬吊車跳樓等方式，迫使政府部門出面解決工人的欠薪事件。從郴州市近年來清欠工作來看，此類情況約占清欠工作的5%，而且涉及人員多，金額大。

4.農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱

（1）建筑行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)壓力巨大。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)準入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工。這樣的群體，城市能夠提供的就業(yè)機會十分有限。巨大的就業(yè)壓力，再加上缺乏統(tǒng)一組織管理，使得建筑業(yè)農(nóng)民工既不可能形成與建筑企業(yè)討價還價的意識，也沒有討價還價的基礎(chǔ)。由于生存的需要，法律知識的欠缺，建筑行業(yè)農(nóng)民工被迫建立苛刻的勞動合同關(guān)系，無奈接受工資被拖欠的事實就成了必然。

（2）建筑行業(yè)農(nóng)民工法律知識欠缺。大多數(shù)建筑行業(yè)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識欠缺。相關(guān)維權(quán)方式，如勞動保障監(jiān)察投訴、勞動人事爭議仲裁因法定審理時間較長及程序較復(fù)雜的關(guān)系，農(nóng)民工不愿也難以通過法定渠道解決問題。因此他們在自身合法權(quán)益受到侵害時，往往不是運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，要么是沉默，要么是采取極端方式爆發(fā)。

二、建議和對策

拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資不僅是法律問題，更是社會問題。建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題案件近年來一直居高不下，給社會和諧穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起全社會的高度重視，積極應(yīng)對，多措并舉，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

1.加強政府監(jiān)管力度

政府部門要切實加大執(zhí)法力度，大力發(fā)揮政府機關(guān)的引導(dǎo)作用，建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付長效機制。

（1）進一步規(guī)范建筑行業(yè)

加強項目資金的有效監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，認真審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。加強建設(shè)資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，建立健全預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，從項目前期到項目施工過程全程監(jiān)督。

杜絕建筑施工企業(yè)違法操作。采取有力措施堅決杜絕個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，在市場準入方面進行限制。

強化建筑施工企業(yè)勞動用工管理。企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并到人社部門辦理用工備案，依法參加社會保險，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，確保工資直接支付給勞動者本人。

（2）切實加強農(nóng)民工工資支付管理

嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。進一步明確各類建設(shè)單位、施工企業(yè)交存農(nóng)民工工資保證金的收取、使用、補存、返還的標準、使用條件、程序和時間，細化人社部門與行業(yè)主管部門對于保證金的管理與監(jiān)督責任，為保證金的管理提供了制度保障。

完善欠薪應(yīng)急保障金制度。繼續(xù)完善工資保證金制度，健全與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。在發(fā)生工資拖欠問題較多的地區(qū)，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，幫助解決因企業(yè)欠薪造成的農(nóng)民工臨時性生活困難等問題，增強政府應(yīng)急保障和維護社會穩(wěn)定能力。

落實建設(shè)領(lǐng)域欠薪清償責任制。要落實農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶制度，確保農(nóng)民工工資資金劃撥到位，監(jiān)控農(nóng)民工工資支付專用賬戶資金流向。工程總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)根據(jù)“誰承包、誰負責”的原則，對所承包工程項目拖欠農(nóng)民工工資承擔清償責任，建設(shè)單位承擔連帶清償責任。工程總承包企業(yè)對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等造成拖欠農(nóng)民工工資的，承擔清償責任。

（3）健全完善建筑市場誠信體系

完善信用體系網(wǎng)絡(luò)。健全企業(yè)勞動保障誠信體系，完善用人單位勞動保障守法誠信檔案和誠信等級評價辦法，實行分類監(jiān)管。進一步健全完善市場信用體系，把勞動用工管理情況、合同簽訂情況、及時發(fā)放農(nóng)民工工資等情況都納入企業(yè)信用評價范圍，定期向社會公布。推進人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、工商等部門相關(guān)管理信息聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)對企業(yè)誠信信息互認共享和對失信行為的協(xié)同監(jiān)管，提高企業(yè)失信成本，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

嚴格行業(yè)準入制度。對惡意拖欠民工工資的，取消其行業(yè)準入資格;對在限期內(nèi)拒不償還農(nóng)民工工資的，依法對其進行查處;對嚴重拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，禁止其參加新的工程項目的投標，必要時報請上級主管部門責令其停業(yè)整頓，降低資質(zhì)。

嚴格企業(yè)進入管理。對外地進入施工企業(yè)加強備案管理，督促企業(yè)明確農(nóng)民工工資支付管理專（兼）職人員到崗到位，履職盡責。對違反有關(guān)工資支付規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，第一次通報批評、提出警告，第二次記不良行為記錄，限制參與招投標，直至清出本地建筑市場。

2.加大拖欠農(nóng)民工工資案件查處力度

（1）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)全覆蓋。優(yōu)化案件查處流程，加快勞動保障監(jiān)察案件管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)案件辦理全過程公開，增強執(zhí)法透明度和公信力。健全拖欠工資要案查處制度，采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專人包案、案件會辦等形式，切實加大督查督辦力度。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，提高執(zhí)法效能。

（2）提高調(diào)解仲裁效能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，最大限度地將拖欠工資爭議化解在基層。加大仲裁案件分類處理力度，小額、簡單案件快速處理，集體勞動爭議和涉及農(nóng)民工勞動爭議優(yōu)先處理，切實解決勞動報酬爭議。廣泛推行流動仲裁庭制度， 派駐仲裁庭到爭議多發(fā)地方，采取現(xiàn)場立案、上門取證、當庭裁決等方式，為農(nóng)民工仲裁維權(quán)提供便捷服務(wù)。

（3）完善聯(lián)合辦案機制。健全人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、公安、項目主管部門等多部門聯(lián)合辦案的工作機制，建立定期通報工作制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時查處違法違規(guī)案件。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作有效銜接，依法嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為。

3.加強宣傳，暢通投訴舉報渠道

（1）進一步加強勞動保障法律法規(guī)宣傳。加強相關(guān)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策知識的宣傳，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資;切實提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識，促使他們學法、懂法、用法，使其在權(quán)益受到侵害時，能夠通過正確方式和渠道維護自己的合法權(quán)益。同時向社會公布勞動保障監(jiān)察部門的投訴舉報電話，并確保投訴電話的暢通，從而營造依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會氛圍。

（2）建立維權(quán)綠色通道。完善投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發(fā)生欠薪事件的，各部門根據(jù)各自的職責要及時介入、快速處理。建設(shè)、勞動、司法、公安、工會、工商等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時要做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的施工企業(yè)及時予以曝光。

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作者簡介：

段昕，女，湖南長沙人，研究生，中級經(jīng)濟師（人力資源）。