萊州農(nóng)村黨員發(fā)展中存在的問題及建議

李文玉

為全面了解掌握我市農(nóng)村黨員發(fā)展工作情況，研究探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的新途徑、新辦法，萊州市委黨校調(diào)研組對(duì)全市農(nóng)村黨員發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，梳理了發(fā)展黨員工作中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出一些想法和建議。

一、萊州農(nóng)村黨員發(fā)展中存在的問題

近年來，萊州市把農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍建設(shè)作為提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要突破口，堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向，嚴(yán)格控制質(zhì)量，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在農(nóng)村基層組織建設(shè)及農(nóng)村發(fā)展黨員工作方面取得了可喜的成就，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了優(yōu)化，人員素質(zhì)也有所提高，但農(nóng)村發(fā)展黨員存在的問題仍然十分突出。

1.農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出

近幾年萊州發(fā)展的農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體上年齡老化、整體素質(zhì)偏低，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下青年黨員所占比重不斷下降，60歲老黨員所占比重不斷提高。相當(dāng)一部分村莊老黨員比例超過60%，個(gè)別村莊黨員平均年齡甚至超過60歲。

從文化結(jié)構(gòu)上，黨員隊(duì)伍多以低學(xué)歷為主，大多初中學(xué)歷及以下，致富思路不開闊，新知識(shí)、新技術(shù)較為缺乏，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。

從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)上看，大量農(nóng)村青年外出上學(xué)、務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村18 歲至40歲以下的青壯年大量減少，50歲左右的都成了村里的年輕人，使相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員工作成了無源之水。

2.農(nóng)村黨員發(fā)展培養(yǎng)機(jī)制嚴(yán)重滯后

萊州農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍源頭不足，歸根結(jié)底在于入黨積極分子培養(yǎng)機(jī)制的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村發(fā)展黨員的工作責(zé)任沒有得到很好的落實(shí)。

一是有些農(nóng)村基層黨組織村支部書記不重視發(fā)展黨員工作，甚至是刻意對(duì)上級(jí)要求發(fā)展入黨積極分子的事情進(jìn)行壓制、擱淺，根本原因在于權(quán)力熏心，害怕“培養(yǎng)了苗子，失掉了位子”。

二是農(nóng)村群團(tuán)組織不健全，本來應(yīng)該充分發(fā)揮作用的“推優(yōu)”工作得不到很好的實(shí)行，因而一些優(yōu)秀的群眾不能被推選出來。

三是發(fā)展黨員工作貴在黨員的廣泛參與，但在許多村莊入黨積極分子隊(duì)伍的選拔時(shí)黨員根本沒有參與的機(jī)會(huì)，或者根本不愿意參與，因而使得黨組織在選拔入黨積極分子時(shí)視野受限，一大批年輕有為的青年農(nóng)民沒有及時(shí)納入黨組織的培養(yǎng)范圍。

四是工作責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)于一些長期不發(fā)展黨員、亂發(fā)展黨員、發(fā)展黨員擅做主張的村支部和支部書記，缺乏嚴(yán)苛必要的問責(zé)措施，即使目前已有一些措施，也沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。

3.廣大青年隊(duì)伍入黨意愿下降、政治熱情不高

青年農(nóng)民現(xiàn)在生活壓力巨大，養(yǎng)老養(yǎng)小、養(yǎng)房養(yǎng)車，因而大多外出務(wù)工經(jīng)商、賺錢為大。少數(shù)在家的也是從事養(yǎng)殖、種植，無力分身分心，全心全意搞經(jīng)濟(jì)，對(duì)入不入黨沒有格外的熱情，加之有的黨員先進(jìn)意識(shí)淡化，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有以黨員的身份嚴(yán)格要求自己，不能很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，降低了黨員在群眾心中的威信，使得一些優(yōu)秀青年對(duì)入黨缺乏真正意愿，一定程度上制約了農(nóng)民黨員青年隊(duì)伍的質(zhì)量和活力。

二、加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員的對(duì)策及建議

黨員隊(duì)伍青黃不接，后繼乏人的問題日益突出，這不僅影響到黨在廣大人民群眾中的形象和聲譽(yù)，更是直接關(guān)系到黨的事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在農(nóng)村一線為黨組織吸收新鮮血液，充實(shí)黨員隊(duì)伍，必須解決好“后備不足”、“素質(zhì)不高”、“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”、“經(jīng)驗(yàn)不足”、“源頭不活”等問題。

1.建立入黨積極分子儲(chǔ)備機(jī)制，破解“后備不足”問題

萊州農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因，就是入黨積極分子隊(duì)伍的匱乏，可供黨組織挑選的優(yōu)秀對(duì)象太少，因此，必須首先建立入黨積極分子儲(chǔ)備機(jī)制，抓好入黨積極分子后備隊(duì)伍建設(shè)。

萊州市委組織部要明確規(guī)定每個(gè)村莊黨支部每年入黨積極分子最低數(shù)量，原則上應(yīng)該不少于3名，當(dāng)然根據(jù)村莊的實(shí)際情況，組織部要恰當(dāng)制宜地根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)落實(shí)發(fā)展黨員工作不力的黨支部實(shí)行工作責(zé)任追究制，對(duì)違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的行為必須堅(jiān)決制止、堅(jiān)決糾正，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注那些能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的好手、個(gè)體私營企業(yè)中的青年業(yè)務(wù)骨干和生產(chǎn)技術(shù)能手、村組干部、農(nóng)村女青年、共青團(tuán)員及退伍軍人，認(rèn)真調(diào)查摸底，逐人造冊(cè)登記。在此基礎(chǔ)上，采取每名黨員聯(lián)系1至數(shù)名黨外優(yōu)秀分子的方法，經(jīng)常了解他們的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)思想政治工作，宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。

2.實(shí)行跟蹤教育并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，破解“素質(zhì)不高”問題

采取市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的辦法做好培訓(xùn)工作。村黨支部主要負(fù)責(zé)對(duì)入黨積極分子后備人員、入黨積極分子培養(yǎng)對(duì)象的培訓(xùn)，時(shí)刻關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)、日常所作所為。鎮(zhèn)街黨委主要負(fù)責(zé)對(duì)入黨積極分子的集中培訓(xùn)，每年至少舉辦一期入黨積極分子培訓(xùn)班，鎮(zhèn)街組織部門必須實(shí)行全程跟蹤，最終成績合格的方可確定為發(fā)展對(duì)象，并提交市委組織部。市委組織部主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的培訓(xùn)，每年盡可能安排2期及以上培訓(xùn)班次，將黨和國家最新方針政策和指示精神傳達(dá)，引導(dǎo)其發(fā)黨的聲音，做黨的喉舌。同時(shí)建議推行入黨積極分子認(rèn)可度評(píng)議制度，對(duì)已確定5年以上但尚未被確定為發(fā)展對(duì)象的入黨積極分子，黨支部組織黨員、群眾代表重新進(jìn)行認(rèn)可度評(píng)議，若達(dá)不到“雙過半”（同意票數(shù)分別達(dá)到應(yīng)到會(huì)黨員和群眾代表的半數(shù)以上）人數(shù)要求，將不再作為積極分子培養(yǎng)。通過跟蹤教育和動(dòng)態(tài)管理，破解“素質(zhì)不高”的問題。

3.實(shí)行素質(zhì)約談并進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)評(píng)優(yōu)，破解“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”問題

擴(kuò)大年齡在40周歲以下、高中及以上學(xué)歷的農(nóng)村優(yōu)秀青年的名額比例，對(duì)遴選上來的優(yōu)秀分子，由組織部門先統(tǒng)一進(jìn)行全市培訓(xùn)、理論考試，按照年度評(píng)優(yōu)計(jì)劃1：1.5的比例，組織理論考試成績靠前的人員進(jìn)行素質(zhì)約談，全程按照公務(wù)員面試的標(biāo)準(zhǔn)，考察黨員黨性的堅(jiān)定性、對(duì)黨和國家大政方針政策的了解度、宗旨意識(shí)的強(qiáng)弱以及自身素質(zhì)的高低，最終按照理論考試成績和素質(zhì)約談成績各占50%的比例折算最終成績，確定擬發(fā)展對(duì)象名單。通過這種方式，逐步增大年輕農(nóng)村黨員的比例，擴(kuò)大高學(xué)歷黨員的份額，有效破解結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。

4.推進(jìn)入黨積極分子實(shí)踐鍛煉，解決“經(jīng)驗(yàn)不足”問題

培養(yǎng)一名優(yōu)秀的黨員，僅有理論培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要實(shí)踐的鍛煉與磨礪。在培養(yǎng)過程中，要積極組織入黨積極分子到實(shí)踐中去鍛煉成長。對(duì)那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年要壓擔(dān)子、交任務(wù)，使他們進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)黨性意識(shí)，堅(jiān)定黨性修養(yǎng)，激發(fā)上進(jìn)心和責(zé)任感，盡快地成長起來。

5.創(chuàng)新發(fā)展黨員工作方式方法，解決“源頭不活”問題

發(fā)展黨員進(jìn)展慢、優(yōu)質(zhì)黨員儲(chǔ)備人員少，很大程度上在于發(fā)展黨員“源頭不活”。全市自上而下各級(jí)黨組織必須高度重視，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法，把外出務(wù)工經(jīng)商人員納入到考察范圍內(nèi)，在他們中遴選優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來。

一是對(duì)于外出前已經(jīng)遞交入黨申請(qǐng)書的，村黨支部要明確由其培養(yǎng)聯(lián)系人負(fù)責(zé)聯(lián)系，定期聯(lián)系一次，了解工作情況及思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行思想教育，幫助提高認(rèn)識(shí)，保證思想不跑偏，積極向黨組織靠攏。

二是加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的入黨積極分子的管理，要求其至少每半年向黨支部寄回一份思想?yún)R報(bào)材料。

三是黨委在審批預(yù)備黨員之前，要抓住外出人員回鄉(xiāng)參加支部會(huì)議的機(jī)會(huì)進(jìn)行談話。如果當(dāng)面談話確實(shí)有困難，可以將談話內(nèi)容列出書面提綱，郵寄給談話對(duì)象，由談話對(duì)象書面回答后寄回黨委，作為談話的記錄。有條件的話，可以靈活借助現(xiàn)代化多媒體手段，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行電話談話、視頻談話，還可以通過發(fā)電子郵件向黨組織匯報(bào)思想等方式，打通外出務(wù)工人員與黨組織空間距離的“最后一公里”，對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)教育。