我國住房公積金制度現(xiàn)行管理模式下公平性缺失的分析

李冰

摘? 要：我國的住房公積金制度是20世紀(jì)90年代建立的，作為我國住房保障制度中的重要組成部分，經(jīng)過20多年的發(fā)展，住房公積金制度曾經(jīng)對我國住房制度改革和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，取得了很多成績，做出了突出的歷史貢獻(xiàn)。但是同時又暴露出許多不足，究其原因，主要是現(xiàn)行的管理模式公平性缺失的問題。

關(guān)鍵詞：住房公積金? 管理模式? 公平缺失? 對策

中圖分類號：F293.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（c）-0250-02

我國住房公積金制度建立的目的是保障公民的合法住房權(quán)利，但是實(shí)際操作中卻產(chǎn)生了很多問題[1]。原因在于現(xiàn)行的住房公積金制度管理模式存在漏洞，不能及時適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)層面和社會層面上的新情況，因此在日常的住房公積金管理工作中，制定政策、制度等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞和偏差，產(chǎn)生了公平性缺失的問題[2-3]。

1? 問題分析

按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金管理是具有明顯的行政性質(zhì)的委托管理。行政性是指公積金中心隸屬于地方政府，屬于政府行政管理體系中的一個環(huán)節(jié)，按照國家和地方政府相關(guān)的住房公積金政策法規(guī)行使管理職能;在委托行為的雙方角色中，委托人是繳存公積金的職工，受托人是公積金中心。在實(shí)際操作中，繳存職工把自己的公積金交給公積金中心進(jìn)行資金運(yùn)作，公積金中心依據(jù)政策法規(guī)開展資金運(yùn)作，確保資金的安全性、流動性和收益性[4]。在這種模式中，住房公積金管理委員會和公積金中心理應(yīng)在日常管理中發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)實(shí)情況并不是這樣。管委會作為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金重大事項(xiàng)的審議通過，表面上看很重要，但實(shí)際上管委會并不是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，每年只是定期召開一次會議，發(fā)揮職能的影響范圍相當(dāng)有限，而且管委會的成員構(gòu)成雖然堅(jiān)持“三個1/3”的原則，但大多數(shù)成員并不具備專業(yè)的住房公積金管理相關(guān)的金融、住房領(lǐng)域的知識，因此在行使表決權(quán)時，更多的時候是“隨大流”，個人思想被那些來自相關(guān)政府部門的委員所左右，并不能真正有效地發(fā)揮決策作用，審議決策就成了走過場，所以管委會存在的象征意義大過實(shí)際意義，實(shí)際上已經(jīng)越來越成為一個“雞肋”的機(jī)構(gòu)，“管委會決策”變成了政府決策。而住房公積金管理中心作為運(yùn)作機(jī)構(gòu)，是直屬于政府的行政事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)管理和人員任免均由政府安排，自然也要服從于政府。所以，在實(shí)際工作中，住房公積金管理已經(jīng)“行政化”，被當(dāng)作準(zhǔn)財政資金使用[5]。

2? 成因分析

2.1 角色定位混亂

公積金中心作為政府機(jī)構(gòu)，卻在行使金融機(jī)構(gòu)的職能。公積金中心的行政性質(zhì)決定了其不同于企業(yè)，不具備企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和承擔(dān)風(fēng)險的能力，但是公積金中心的業(yè)務(wù)內(nèi)容又具有明顯的金融業(yè)務(wù)的特征，客觀上要求按照金融企業(yè)的運(yùn)作模式去開展業(yè)務(wù)，這就帶來了一個無法調(diào)和的矛盾，即公積金中心的自身特性與自身的業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，給管理帶來很多不便[6]。

2.2 缺乏有效監(jiān)督

管委會作為決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際上卻形同虛設(shè)，無法履職，財政部門作為外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻沒有真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督公積金中心管理的職能，而公積金中心的內(nèi)部監(jiān)管的機(jī)制又不健全，所有這些導(dǎo)致公積金中心的運(yùn)行缺少必要的監(jiān)管，違法違規(guī)問題經(jīng)常發(fā)生。

總之，目前我國住房公積金制度現(xiàn)行的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)住房公積金發(fā)展的需要，引發(fā)很多違法違規(guī)事件，嚴(yán)重?fù)p害了廣大繳存職工的合法權(quán)益。因此必須對現(xiàn)行管理模式進(jìn)行改革，維護(hù)職工的利益，保證實(shí)現(xiàn)社會公平[7]。

3? 應(yīng)對措施

在資金運(yùn)作管理上，引入信托管理模式，取代現(xiàn)行行政化的管理模式，參照現(xiàn)代基金制度進(jìn)行管理[8]。當(dāng)前，住房公積金中心作為行政機(jī)構(gòu)，受繳存職工委托，代為管理住房公積金，屬于委托管理的范疇。這種管理模式?jīng)]有遵循住房公積金的產(chǎn)權(quán)制度，容易造成權(quán)力失控，監(jiān)督缺位，導(dǎo)致職工的權(quán)益受到損失，因此，筆者建議將現(xiàn)行的行政化的委托管理方式改為具有現(xiàn)代基金制度的信托管理方式。下面具體分析一下信托管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

3.1 信托管理模式的特點(diǎn)

（1）財產(chǎn)處置權(quán)歸屬不同。

委托管理的核心思想是授權(quán)，委托人享有財產(chǎn)處置權(quán)，委托人必須授權(quán)予受托人，受托人才有權(quán)利處置委托人的財產(chǎn)。而信托管理的核心思想是放權(quán)，受托人享有財產(chǎn)處置權(quán)，受托人在處置委托人的財產(chǎn)時，不需要事先征得委托人的同意，可以根據(jù)需要靈活處置。

（2）承擔(dān)法律責(zé)任的主體不同。

在委托管理模式下，受托人只是按照委托人的意愿進(jìn)行財產(chǎn)運(yùn)作，所以承擔(dān)法律責(zé)任的主體仍然是委托人;而在信托管理模式下，受托人在財產(chǎn)處置時無需經(jīng)過委托人同意，可以自由處置，所以承擔(dān)法律責(zé)任的主體是受托人。

3.2 信托管理模式的優(yōu)勢

（1）用信托管理模式取代傳統(tǒng)的委托管理模式，不僅可以理順公積金管理中職工作為出資者和公積金中心作為管理者之間的關(guān)系，而且簡化了運(yùn)作程序，節(jié)約了運(yùn)作成本。首先，與委托管理不同，信托管理通過訂立信托合同的方式明確了各方的責(zé)權(quán)關(guān)系，從而使信托管理具有強(qiáng)制約束力。在信托管理模式下，繳存公積金的職工取代財政部門參與住房公積金增值收益分配，住房公積金管理委員會監(jiān)督公積金中心的資金運(yùn)作，公積金中心作為住房公積金管理委員會指定的具體資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金的日常管理，確保資金安全，在滿足日常提取和貸款的資金需求后，通過資金運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)增值收益最大化，最大限度回報作為出資人的繳存公積金職工。其次，公積金中心直接擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)兩個利益目標(biāo)的任務(wù)，一個是公積金的經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，一個是職工最終收益的目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)兩個利益目標(biāo)的雙贏。

（2）運(yùn)作方式更加靈活。公積金中心傳統(tǒng)的委托管理模式還是采用行政化的運(yùn)作，比較僵化死板，而信托管理模式由于采用現(xiàn)代基金管理制度的方式，管理更加規(guī)范，運(yùn)作更加科學(xué)，執(zhí)行更加靈活，可以給公積金中心帶來更大的施展才能的空間，公積金的管理水平會邁入一個嶄新的臺階。

4? 結(jié)語

該文系統(tǒng)闡述了住房公積金制度現(xiàn)行管理模式中存在的問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，并提出引入信托管理模式取代現(xiàn)有模式，參照現(xiàn)代基金制度進(jìn)行管理。筆者長期在基層從事實(shí)際工作，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對住房公積金日常管理中存在的問題有深刻的認(rèn)識，因此提出的應(yīng)對措施具有較強(qiáng)的操作性，可有效解決實(shí)際工作中遇到的問題。

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