多民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)策略研究

李俊 姜玉波

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。以青海省民族地區(qū)貧困戶為研究對(duì)象，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)青海省脫貧現(xiàn)狀進(jìn)行綜合系統(tǒng)評(píng)估，并梳理出青海省在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題和制約因素。從創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧的角度提出切實(shí)摸清貧困底數(shù)準(zhǔn)確把握瓶頸制約、嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高脫貧質(zhì)量、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)培育持續(xù)產(chǎn)業(yè)、完善制度體系提供脫貧保障、突出群眾主體激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等脫貧攻堅(jiān)策略。

關(guān)鍵詞：多民族地區(qū) 脫貧攻堅(jiān) 青海省

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出和2018年中央一號(hào)文件確定的我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的國(guó)家方略。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。青海扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了較大成效，貧困人口大幅減少，“兩不愁三保障”基本達(dá)標(biāo)。2019年鞏固現(xiàn)有脫貧成果，不斷提升脫貧質(zhì)量，最終完成剩余17個(gè)貧困縣170個(gè)貧困村7.7萬(wàn)貧困人口全面脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省絕對(duì)貧困“清零”，為2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)打牢了基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)青海省民族地區(qū)貧困縣、貧困村、貧困戶的貧困現(xiàn)狀、致貧原因和扶貧情況進(jìn)行追蹤調(diào)研，走村入戶進(jìn)行大量訪談和實(shí)地調(diào)研，探索青海省脫貧攻堅(jiān)的幾個(gè)重要問(wèn)題和制約因素，并提出青海省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的特色策略。

一、青海省脫貧攻堅(jiān)成效

第一，脫貧攻堅(jiān)從注重效率向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。截至2018年底，13個(gè)貧困縣17.6萬(wàn)貧困人口已脫貧摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入由2013年的5364元增長(zhǎng)到2018年的10393元，年均增長(zhǎng)11%，是青海省投入資金最多、攻堅(jiān)力度最大、脫貧成效最顯著的一年。

第二，攻堅(jiān)重點(diǎn)從全面推進(jìn)向聚焦深度轉(zhuǎn)變。按照三個(gè)新增要求，全力打好15個(gè)深度貧困縣17.5萬(wàn)深度貧困人口脫貧這場(chǎng)硬仗中的硬仗。全面落實(shí)惠民政策，針對(duì)深度貧困群眾“務(wù)工難”問(wèn)題，對(duì)缺乏勞動(dòng)技能的貧困群眾開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，如家政服務(wù)、挖掘機(jī)、刺繡等多元化培訓(xùn)。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧從強(qiáng)化投入向提檔升級(jí)轉(zhuǎn)變。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)重中之重，特色扶貧產(chǎn)業(yè)成效顯著。例如，互助縣打造了特色種養(yǎng)殖、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光伏扶貧、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸出六大特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，全縣除低保兜底戶外，其余貧困戶均有一項(xiàng)脫貧產(chǎn)業(yè)，提升了“造血”能力。

第四，民生保障實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)齊短板向全面提升轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)持續(xù)加大，特別是貧困村基礎(chǔ)條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，鄉(xiāng)村治理能力和管理水平明顯提高。針對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施易地扶貧搬遷與搬遷戶“一戶一業(yè)”措施，貧困群眾不僅有新家還有新業(yè)。

第五，東西部對(duì)口幫扶協(xié)作實(shí)現(xiàn)了從引資借力向深度合作轉(zhuǎn)變。中央定點(diǎn)幫扶省市對(duì)口援青，為青海省脫貧攻堅(jiān)注入了新動(dòng)能，例如，湟源縣與南京六合區(qū)建立幫扶協(xié)議，2017年落實(shí)援助資金1600萬(wàn)，完成援建項(xiàng)目8個(gè)，“愛(ài)心超市”順利落成開(kāi)張，通過(guò)實(shí)施扶貧志愿者計(jì)劃，組織了“百企幫百村”活動(dòng)。

第六，精神脫貧實(shí)現(xiàn)了從宣傳教育向激勵(lì)并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把扶貧扶智作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先導(dǎo)工程。扎實(shí)推進(jìn)破除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明工作。青海省建立3O00萬(wàn)元省級(jí)勵(lì)志資金，從縣級(jí)層面對(duì)2016年、2017年脫貧光榮戶進(jìn)行表彰，在13個(gè)縣開(kāi)展“精神脫貧”試點(diǎn)，營(yíng)造了自力更生的良好氛圍。

二、青海省脫貧攻堅(jiān)實(shí)證研究

本文運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)青海省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，更加深入地了解當(dāng)前青海省脫貧攻堅(jiān)的效果，從而可以得出調(diào)研對(duì)象對(duì)脫貧攻堅(jiān)的滿意程度。本次調(diào)研共發(fā)放85份問(wèn)卷，收回85份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為85份，問(wèn)卷有效率為100%。

模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目分別從政策與制度、脫貧成效、資金投入、市場(chǎng)預(yù)測(cè)力、帶貧意愿、貧困戶滿意度、內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織機(jī)構(gòu)這九方面進(jìn)行設(shè)置。通過(guò)對(duì)質(zhì)性編碼結(jié)果分析得知，內(nèi)生動(dòng)力參考點(diǎn)數(shù)目最多，覆蓋率最高，因此課題組給內(nèi)生動(dòng)力賦予最高權(quán)重0.23，以下依次為脫貧成效0.18、資金投入0.15、市場(chǎng)預(yù)測(cè)力0.13、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)0.10、帶貧意愿0.08、貧困戶滿意度0.05、政策與制度0.05、組織機(jī)構(gòu)0.03。

通過(guò)調(diào)研整體感知調(diào)研對(duì)象的滿意程度，由此將調(diào)研對(duì)象的滿意程度劃分為六個(gè)等級(jí)，分別為非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意和沒(méi)有體驗(yàn)，非常滿意為100分、滿意為80分、一般為60分、不滿意為40分、非常不滿意為20分、沒(méi)有體驗(yàn)為0分，極差是20。表1為模糊綜合評(píng)價(jià)初始表，課題組根據(jù)85份有效問(wèn)卷，將指標(biāo)和調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)如表1所示。

通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)方法計(jì)算模糊綜合隸屬度矩陣，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和權(quán)重程度分?jǐn)?shù)，得到模糊綜合評(píng)價(jià)得分為65.5分，表明評(píng)價(jià)結(jié)果一般，但未達(dá)到滿意。通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)最終得分可以得知，所調(diào)查的85位貧困群眾對(duì)青海省脫貧攻堅(jiān)的評(píng)價(jià)較一般滿意，未達(dá)到滿意的程度。

三、青海省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)策略

（一）切實(shí)摸清貧困底數(shù)，準(zhǔn)確把握瓶頸制約

全面了解青海省貧困區(qū)域在脫貧攻堅(jiān)中取得的成效、好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注存在問(wèn)題和突出困難，找準(zhǔn)不同區(qū)域陷入貧困的“病根”“對(duì)癥下藥”，提出適合該區(qū)域發(fā)展的模式和路徑。一要全面調(diào)查走訪，不留“死角”，不落一縣一鄉(xiāng)、一村一戶，重點(diǎn)摸清剩余貧困村和貧困人口主要在哪里，脫貧難點(diǎn)是什么，做到心中有數(shù);二要堅(jiān)持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退則退”的工作原則，嚴(yán)格按“兩公示，一公告”程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)建檔立戶卡貧困戶的脆弱性整體情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)已經(jīng)“脫貧摘帽”的貧困村、貧困人口的實(shí)際情況，采取“一戶一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提高脫貧質(zhì)量

一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、提供公益就業(yè)崗位、致富帶頭人帶動(dòng)、民政保障兜底等手段形成脫貧組合模式，保證青海省深度貧困群眾有穩(wěn)定收入來(lái)源。二是加大深度貧困地區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板與制約，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。對(duì)貧困孤寡老人、重度殘疾貧困群眾、大齡單身貧困青年等“三類特困群體”綜合施策， 防止一兜了之。對(duì)于貧困孤寡老人，要讓他們老有所養(yǎng)，把農(nóng)村敬老院建設(shè)放在重要位置，綜合運(yùn)用民政低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、入股分紅等手段，保基本、保生活，做好托底工作;對(duì)于重度殘疾人，要加強(qiáng)醫(yī)療保障和醫(yī)療救助，探索建立集中托養(yǎng)+日間照料+鄰里互助等脫貧解困機(jī)制;對(duì)于大齡單身貧困青年要提供就業(yè)崗位，引導(dǎo)他們形成積極向上的價(jià)值觀，做一個(gè)有期望、有夢(mèng)想的人增強(qiáng)自身造血功能。

（三）發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育持續(xù)產(chǎn)業(yè)

一是深入挖掘各州縣資源稟賦，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“致富路”，做到“定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)”、“找準(zhǔn)主體”、“對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵。例如，同仁縣積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立了拉面經(jīng)濟(jì)+熱貢藝術(shù)+等的產(chǎn)業(yè)模式。二是積極探索符合青海省農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展路徑。例如，湟源縣日月山鄉(xiāng)大石頭村，依托自身自然優(yōu)勢(shì)資源，利用宗家溝歷史傳統(tǒng)文化，由政府牽頭與青海省王母圣地旅游文化開(kāi)發(fā)有限公司合作，著力推進(jìn)一村一品一景建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了宗家溝景區(qū)，景區(qū)收益全部用于壯大集體經(jīng)濟(jì)幫助貧困戶脫貧，實(shí)現(xiàn)了貧困人口在家門(mén)口增收致富。三是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，既考慮實(shí)現(xiàn)短期脫貧目標(biāo)的需要，也要培育經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。例如，湟源縣依托半農(nóng)半牧的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮冷涼氣候優(yōu)勢(shì)，將特色種養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要突破口，以種促養(yǎng)、草畜聯(lián)動(dòng)，提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，加快了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）完善制度體系，提供脫貧保障

積極把黨建活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。采取多種措施和方法促進(jìn)青海省貧困勞動(dòng)力，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收、脫貧，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)致富能人、村兩委干部的重要陣地，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍力量，真正發(fā)揮好扶貧培訓(xùn)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。切實(shí)把工作做細(xì)做實(shí)，真正做到身到、心到。持續(xù)貫徹落實(shí)黨中央東西部扶貧的重大部署，實(shí)施好幫扶項(xiàng)目，拓展對(duì)口幫扶合作領(lǐng)域，積極引進(jìn)一些帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)生效益好的龍頭企業(yè)到我省落戶，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度和產(chǎn)品附加值，讓貧困戶在項(xiàng)目中收益增加收人。

（五）突出群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人案例訪談，激發(fā)群眾自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。例如，互助縣打造文化長(zhǎng)廊開(kāi)展集中宣講活動(dòng)解決貧困戶困難等措施，通過(guò)動(dòng)員部分貧困人口參與到脫貧工作中來(lái)，循序漸進(jìn)吸引更多的貧困戶主動(dòng)參與;統(tǒng)籌扶貧培訓(xùn)資源，落實(shí)好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃等政策，形成“師帶徒造血增智”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的模式。例如，化隆縣制定就業(yè)補(bǔ)助系列政策，依托拉面經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)帶薪在崗培訓(xùn)，努力使貧困人口安心就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，打造自主擇業(yè)增收、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)增收的氛圍;瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，建立培訓(xùn)需求、供給“兩個(gè)清單”，強(qiáng)化培訓(xùn)供需對(duì)接;積極發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用，建立合作經(jīng)營(yíng)、參股分利等利益連接幫帶機(jī)制，創(chuàng)新貧困群眾的收益方式，帶動(dòng)貧困群眾深度參與。

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