鄭州市公共文化設(shè)施空間布局研究

羅 萌

(鄭州航空工業(yè)管理學院，河南 鄭州 450003)

公共文化設(shè)施是城市形態(tài)的重要元素，展示著城市的整體形象和發(fā)展水平，因而優(yōu)化城市公共文化設(shè)施空間布局、提高城市文化建設(shè)綜合效益成為國內(nèi)外眾多學者長期關(guān)注的課題。近年來，我國不斷深化供給側(cè)改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，減少無效和低端供給，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，以此更好地滿足需求結(jié)構(gòu)的變化。國家文化和旅游部也提出公共文化服務(wù)要與群眾需求精準對接，要利用供給側(cè)改革實現(xiàn)公共文化服務(wù)的“精準滴灌”。

鄭州市作為建設(shè)中的國家中心城市，近年來發(fā)展迅速。為進一步滿足廣大居民的公共文化需求，本文對鄭州市的公共文化設(shè)施空間布局進行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

(一)研究區(qū)域

依據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局公示的《鄭州市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》(2017年修訂)，本研究區(qū)域為鄭州市主城區(qū)，包括二七區(qū)、惠濟區(qū)、中原區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、鄭東新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

(二)數(shù)據(jù)來源

根據(jù)2016年發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，公共文化設(shè)施為用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視輸出覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。本文結(jié)合國標中的公共文化設(shè)施定義，基于鄭州市2018全要素POI數(shù)據(jù)(獲取于百度地圖)篩選出符合研究區(qū)域的具有代表性的公共文化設(shè)施13種，POI統(tǒng)計數(shù)據(jù)共計412個(圖1)，包含名稱、坐標、地址等信息。

圖1 2018年鄭州市公共文化設(shè)施基本情況

考慮到目前城鎮(zhèn)居民文化設(shè)施需求點的調(diào)整，本課題組成員于2019年3月對所研究區(qū)域居民文化設(shè)施滿意度、參與度進行了詳細的問卷調(diào)查。調(diào)查采用抽樣調(diào)查法，所選對象為居住半年以上、年滿16周歲的居民。發(fā)放問卷形式為實地調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合，調(diào)查共發(fā)放問卷824份，有效問卷758份，有效率達92%。

二、鄭州市公共文化設(shè)施空間布局概況

鄭州市作為我國重要的文化名城，擁有悠久的歷史和豐厚的文化底蘊，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件。特別是近年來國家深化文化體制改革，鄭州市的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了長足進步，基本形成了以群眾文化需求為著眼點的公共文化服務(wù)體系[1]。整體來看，鄭州市公共文化設(shè)施既有文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館以及少年宮、劇場、群眾文化活動中心等具有特定文化功能的公益型文化設(shè)施，同時也建成了一批能夠進行市場化經(jīng)營的展覽館、影院等效益型文化設(shè)施。

(一)公共文化設(shè)施分布整體呈“內(nèi)密外疏”的分布格局

運用POI對鄭州市公共文化設(shè)施進行采集，并運用GIS在鄭州市主城區(qū)區(qū)域圖中進行分析，發(fā)現(xiàn)鄭州市公共文化設(shè)施在空間分布上呈現(xiàn)出中部密集、邊緣稀少的格局(圖2)。從各個行政區(qū)公共設(shè)施布局上不難看出其與整體布局情況一致，在行政區(qū)中心位置呈現(xiàn)集中狀態(tài)，邊緣設(shè)施零散分布，尤其是惠濟區(qū)的北側(cè)、管城回族區(qū)的南側(cè)有近二分之一建設(shè)用地內(nèi)存在欠缺公共設(shè)施的情況。

同時，鄭州市公共文化設(shè)施分布表現(xiàn)出由中心向邊緣逐漸減少的分布特點。這與鄭州市各區(qū)域經(jīng)濟水平、交通狀況以及人口密度等因素密切相關(guān)，經(jīng)濟越發(fā)達、交通越便捷、人口越密集的區(qū)域，公共文化設(shè)施數(shù)量越多，相對而言文化設(shè)施的質(zhì)量也較高。比如就交通條件來看，超過一半的公共文化設(shè)施集中在以花園路、人民路、文化路、二七路為核心的區(qū)域，另外有近三成的公共文化設(shè)施分布在桐柏路、中原路、隴海路沿線，而這兩大片區(qū)實際上也是鄭州市的主要交通干道。

(二)各行政區(qū)內(nèi)公共設(shè)施分布不均衡

圖3 鄭州市公共文化設(shè)施分布比例

從各行政區(qū)公共設(shè)施分布數(shù)量來看，鄭州市公共文化設(shè)施分布最多的為金水區(qū)，占據(jù)了整個鄭州市1/3的文化設(shè)施資源，鄭東新區(qū)居第二位(圖3)。

從各區(qū)文化設(shè)施配建種類來看，金水區(qū)同樣是公共文化設(shè)施種類最為齊全的區(qū)域，二七區(qū)緊隨其后(圖4)。圖書館、老年活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心這三類屬于為基層、為社會弱勢群體提供服務(wù)的文化設(shè)施類型，其在各區(qū)的分布相對均衡，但整體數(shù)量上有所不同。而基層綜合性服務(wù)中心的數(shù)量則傾向于金水區(qū)和鄭東新區(qū)，這是因為金水區(qū)和鄭東新區(qū)都屬于經(jīng)濟水平較好的區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)基層綜合性服務(wù)中心也是符合實際情況的。

圖4 鄭州市公共文化設(shè)施分布情況

總體來說，雖然當前鄭州市公共文化設(shè)施建設(shè)工作取得了較為顯著的成績，不過受到各種因素的制約，鄭州市公共文化設(shè)施的空間布局依然存在一定局限性。由于公共文化設(shè)施存在明顯的分布差異，且外部建設(shè)資源越優(yōu)越的區(qū)域，公共文化設(shè)施越集中，這就更加劇了鄭州市公共文化設(shè)施的分布不均，特別對于文化設(shè)施落后區(qū)域的居民而言，不僅區(qū)域內(nèi)可供使用的公共文化設(shè)施十分有限，且交通等制約因素也會大大減少居民利用其他區(qū)域文化設(shè)施的機會。像管城區(qū)的文化類場館就十分稀少，居民的文化需求很難得到滿足。此外，從整個鄭州市來看，公共文化設(shè)施的建設(shè)利用與居民的文化需求存在明顯錯位。一方面，公共文化設(shè)施的數(shù)量不足、規(guī)模小，無法發(fā)揮提高居民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用[2]，另一方面，文化設(shè)施種類有限，難以形成多元化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，與居民的需求有較大差距。

三、現(xiàn)代居民對公共文化設(shè)施的需求表現(xiàn)

伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，居民的精神文化需求有了較大的變化。為了了解這一變化，課題組成員在2019年上半年進行了鄭州市文化設(shè)施布局的相關(guān)調(diào)查。

(一)公共文化設(shè)施調(diào)查及結(jié)果分析

1.公共文化設(shè)施參與度調(diào)查

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在本文列舉的公共文化設(shè)施中，婦女兒童活動中心、工人文化宮、老年人活動中心這類設(shè)施屬于參與度較低的類型，而其他設(shè)施未使用的原因也與出行耗時長、設(shè)施陳舊、宣傳力度不足、提供資源與心理預(yù)期不符有關(guān)(圖5)。同時，我們也對其出行耗時進行了進一步分析。發(fā)現(xiàn)18%的公共設(shè)施滿足15分鐘生活圈的設(shè)計標準，是較為理想的出行距離，也存在著12%的公共設(shè)施需要出行耗時1小時才能到達的情況(圖6)。這一方面說明了公眾參與度與設(shè)施距離直接相關(guān)，除目前設(shè)施距離仍需調(diào)整以外，也反映出設(shè)施布局的不合理。

圖5 居民未使用公共文化設(shè)施的主要原因

圖6 居民出行至公共文化設(shè)施的耗時情況

相反，博物館、科技館、體育場、圖書館則屬于參與度較高的文化設(shè)施類型。參與的主要原因是位置清晰、免費或費用低廉、環(huán)境好、對自身文化提升有益。

2.公共文化設(shè)施滿意度調(diào)查

圖7 公共文化設(shè)施滿意度調(diào)查結(jié)果

課題組對公共文化設(shè)施滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理發(fā)現(xiàn)(圖7)，目前調(diào)查范圍內(nèi)博物館和體育場館是鄭州市公眾最滿意的文化設(shè)施，同時也了解到博物館及體育館的滿意度主要來自有效的宣傳、距離近、自身文化提升需求、環(huán)境設(shè)施好、展覽場次多及內(nèi)容豐富方面。而老年人活動中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心這類特殊人群的滿意度均相對較低，其原因多反映為數(shù)量不足、面積小、設(shè)施陳舊、不清楚如何參與使用這些方面。

(二)現(xiàn)代居民公共文化設(shè)施需求分析

通過分析，課題組發(fā)現(xiàn)，居民對新時代公共文化設(shè)施有多樣性、便捷性、高質(zhì)量性和公平性的需求。

1.多樣性需求

在我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，人們的物質(zhì)生活變得越來越豐富，開始追求精神與文化享受。而且在個體意識被逐步喚醒的背景下，人們開始積極表達個人的感受與訴求，不同群體對公共文化設(shè)施的多樣性需求也越來越突出。以往的文化設(shè)施與文化產(chǎn)品供給主要停留在視覺欣賞層面，而且多是一些書畫、文藝等藝術(shù)性較強的“高雅”文化服務(wù)，這與廣大人民喜聞樂見的大眾文化契合度不高。而且不同年齡結(jié)構(gòu)、不同知識背景、不同收入階層，甚至是不同性別的群體，在文化需求方面都會呈現(xiàn)出巨大差異。當前人們越發(fā)注重自身的體驗與感受，以視覺和聽覺構(gòu)成的單一文化產(chǎn)品已經(jīng)難以滿足人們的需求，他們希望在享受公共文化服務(wù)的過程中，能夠得到更多參與的機會，以便獲取更全面、更深刻的文化體驗。

2.便捷性需求

社會的不斷進步，實際上也是人類不斷追求方便、快捷的生活體驗的過程，這種心理特質(zhì)會對人們的文化生活產(chǎn)生重要影響。人們在選擇公共文化設(shè)施的時候，一般會從自身實際需求出發(fā)，同時還會考慮目標設(shè)施的整體情況，其所付出的時間成本與經(jīng)濟成本甚至會起到?jīng)Q定性作用。這里的時間成本由兩部分構(gòu)成，一個是到達目的地需要耗費的交通時間，另一個是利用文化設(shè)施所要付出的等待時間[3]。因此，我們在進行公共設(shè)施布局的過程中，可將公共設(shè)施按照“省、市級——區(qū)級——社區(qū)級”來進行劃分，將省級博物館、展覽中心、美術(shù)館、科技館以及紀念館等既可以營造文化氛圍，又可以塑造城市形象的建筑優(yōu)先建在主城區(qū)，不考慮其均衡性問題。而區(qū)一級建設(shè)公共文化設(shè)施時，則可優(yōu)先考慮圖書館、體育場、老年人活動中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等公共設(shè)施，將其建在各行政區(qū)的中心位置。此外還應(yīng)完善綜合性社區(qū)文化中心，在社區(qū)內(nèi)部配建為居民日常健身、游憩休閑的場地，結(jié)合15分鐘生活圈規(guī)劃分區(qū)，在數(shù)量上進行把控。只有通過這種不同層面的疊加建設(shè)，才能夠保證其公平性與均衡性。

雖然人們重視文化設(shè)施的便捷性，但也并不意味著距離稍遠的公共文化設(shè)施一定不會被選擇，隨著公共交通網(wǎng)絡(luò)的完善，人們對目的地的感知距離會大大縮短，加之公共交通降低了人們的出行成本，這對提高城市公共文化設(shè)施整體使用效率具有積極的意義。不過在社會高速發(fā)展的背景下，人們對公共文化設(shè)施的便捷性需求也在逐步提升，城市公共文化空間布局規(guī)劃需要充分關(guān)注。

3.高質(zhì)量需求

隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的推進，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展時代。從某種意義上來說，高質(zhì)量發(fā)展與馬克思所說的“人的自由全面發(fā)展”存在對應(yīng)關(guān)系，是掙脫物的束縛后，更加接近人的本質(zhì)的發(fā)展[4]。這種追求就不僅僅是對物質(zhì)的滿足，更多地偏向精神層面的體驗。因此，市民的高質(zhì)量需求不單指對各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而是對各種精神文化產(chǎn)品供給的需求。公共設(shè)施內(nèi)容欠缺吸引力、傳播力度不夠、設(shè)施運營不規(guī)范等問題都是調(diào)研過程中所反映的突出問題，直接影響市民滿意度。相較于增加文化設(shè)施數(shù)量而言，如何提高現(xiàn)有文化設(shè)施的質(zhì)量才更應(yīng)該得到關(guān)注。

4.公平性需求

城市公共文化設(shè)施是為了滿足大多數(shù)人的文化需求，所以無論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù)都不能以小部分受眾為對象，這是城市公共文化建設(shè)公平性的要求。在強調(diào)文化設(shè)施建設(shè)共享的同時，還需要加快針對老年人及少年兒童的公共設(shè)施建設(shè)。尤其隨著城市老齡化程度的加深，老年人口比例會不斷上升，就目前的老年人公共設(shè)施人均面積來看，已無法滿足要求，未來更具挑戰(zhàn)性。

在城市公共文化設(shè)施總量滿足居民需求的前提下，不同區(qū)域間的設(shè)施數(shù)量差異過大，不利于城市整體文化建設(shè)工作的進一步發(fā)展。就廣大居民對城市公共文化設(shè)施的公平性要求而言，包含了文化設(shè)施的規(guī)模、種類、功能等各個方面，還與經(jīng)濟、交通等密切相關(guān)。

四、鄭州市公共文化設(shè)施空間布局優(yōu)化策略

(一)控制市中心新建文化設(shè)施數(shù)量

鄭州市是河南省政治、經(jīng)濟、交通的中心，公共文化設(shè)施分布較為集中，這對原本就較為突出的人口、用地等問題產(chǎn)生新的壓力。所以在新建文化設(shè)施時，鄭州市應(yīng)當嚴格控制審批數(shù)量。對于市中心現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，應(yīng)當做好維護和功能擴展工作，通過翻修、改建等，為廣大居民提供一個安全、舒適的文化服務(wù)空間，同時運用現(xiàn)代化技術(shù)，擴展公共文化設(shè)施的功能，提高其使用效率。通過控制市中心公共設(shè)施數(shù)量，一方面來緩解市中心的人流壓力和用地緊張問題，另一方面，這也是促進鄭州市公共文化設(shè)施空間布局均衡化的有效手段，實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施均等化的目標。

(二)引導(dǎo)新區(qū)文化與經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展

伴隨著城市化進程的不斷推進，城市邊緣會逐漸發(fā)展成為城市的新城區(qū)，從而形成新的人口聚集區(qū)。這些新城區(qū)同樣需要積極發(fā)展文化事業(yè)。有關(guān)部門除了通過調(diào)控手段使建設(shè)資源適度傾斜，從而增強新城區(qū)公共文化設(shè)施的多樣性以外，還要重點培育文化產(chǎn)業(yè)，幫助新城區(qū)盡早實現(xiàn)經(jīng)濟與文化的聯(lián)動發(fā)展。像鄭州動漫基地、金水區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目都是較為成功的例子，不但滿足了居民的文化需求，同時還產(chǎn)生較為可觀的經(jīng)濟效益。這與國家實施供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式高度契合，對于鄭州市的持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。[5]鄭州新城區(qū)的建設(shè)時間較短，對各種資源的吸引力尚且不足，但新城區(qū)具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性和可能性，政府部門應(yīng)當通過政策引導(dǎo)吸引更多優(yōu)勢項目落戶新城區(qū)。

(三)兼顧居民文化設(shè)施需求的多樣性

近年來，鄭州市持續(xù)加大對公共文化設(shè)施的投入，在重視文化設(shè)施數(shù)量建設(shè)的同時，應(yīng)避免“重建設(shè)，輕利用”的問題，如何實現(xiàn)現(xiàn)有資源綜合效益最大化成為我們考慮的重點。像博物館匯集了大量珍貴文物，需要大量資源來維持運轉(zhuǎn)，但產(chǎn)生的文化服務(wù)影響力卻十分有限。政府部門可以利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，制作可供參觀者體驗和感知的虛擬場景，以便調(diào)動參觀者的不同感官，使他們在加深文化印象的同時，提高他們的文化欣賞水平和文化素養(yǎng)。此外，利用信息技術(shù)傳播文化知識、改善文化設(shè)施使用環(huán)境、提供人文服務(wù)，都將提高公共文化設(shè)施使用效率，成為滿足居民多樣化文化需求的有力舉措。

五、結(jié) 語

在國家全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，社會公共文化設(shè)施服務(wù)要不斷提高標準化、均衡化、多樣化水平。在社會各項事業(yè)持續(xù)進步的同時，居民對文化訴求的表達越來越強烈和直接，需求也更加個性化和多元化，這就要求政府部門必須轉(zhuǎn)變以往公共文化服務(wù)供給模式，從城市發(fā)展的整體出發(fā)，最大限度地兼顧廣大居民的文化需求，切實提高公共文化設(shè)施供給的效率與水平。