我國(guó)各地區(qū)貧困測(cè)度綜合分析

田 霖,韓巖博

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)居民生活水平的逐步提高，人們已不再單一地從收入的角度來衡量自身的生活水平，而是更加注重精神層面的獲得感與滿足感。我國(guó)正在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，解決發(fā)展中的貧富差距問題、城鄉(xiāng)差距問題、區(qū)域差距問題以及絕對(duì)貧困問題。因此，如何在保證經(jīng)濟(jì)福利越來越好的情況下，使人們的貧困程度越來越低是我們需要研究的重點(diǎn)問題。希望通過測(cè)度分析我國(guó)各地區(qū)的貧困狀況，為進(jìn)一步降低貧困發(fā)生率，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供有益的建議。

一、研究現(xiàn)狀

關(guān)于貧困的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界最初是從滿足人們生存所需的物質(zhì)條件層面來進(jìn)行表述，并經(jīng)常把貧困與個(gè)人收入相聯(lián)系。世界銀行發(fā)布的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中提到，當(dāng)個(gè)人、家庭和社會(huì)群體沒有足夠的資源去獲得他們公認(rèn)的,一般都能獲取到的飲食、生活條件和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就處于貧困狀態(tài)[1]。世界銀行以物質(zhì)財(cái)富的多少來確定貧困線，把貧困的主要內(nèi)容界定為基本物質(zhì)不能得到滿足的生存狀況。隨后貧困概念進(jìn)一步演進(jìn)。在2003年召開的亞洲太平洋市民社會(huì)論壇上，很多學(xué)者指出僅用收入水平和消費(fèi)水平不能充分界定貧困，貧困的界定應(yīng)該綜合考慮政治、社會(huì)、文化和人權(quán)等多方面[2]。之后阿瑪?shù)賮啞ど?A.Sen)研究發(fā)現(xiàn),衡量一個(gè)人的福利狀況，并不僅僅在于他的物質(zhì)福利狀況，還應(yīng)該包括其資源稟賦、利用機(jī)會(huì)的能力、利用資源的權(quán)利狀況、幸福感自尊感以及社區(qū)生活的參與度。相應(yīng)地，一個(gè)人的貧困就是在這些方面不能獲得基本的滿足所造成的?；谶@樣的理解，阿瑪?shù)賮啞ど岢隽四芰Ψ?，貧困就代表基本能力的剝奪和機(jī)會(huì)的喪失。這些能力的缺失導(dǎo)致人們?nèi)狈α己玫尼t(yī)療資源、教育資源和衛(wèi)生設(shè)施等，進(jìn)而使得人們無法享受到正常質(zhì)量的生活。[3]

關(guān)于貧困的測(cè)度，一直以來，學(xué)界習(xí)慣用單一的貨幣指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，傳統(tǒng)的測(cè)度工具主要是以收入水平作為單一維度，其中包括貧困發(fā)生率、貧困缺口、貧困缺口率等[4]。但福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，僅僅用貨幣維度表示的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究貧困和福利問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為一種復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象，貧困概念涉及多個(gè)維度，貧困的測(cè)度也逐漸從一維走向多維。而關(guān)于多維貧困的測(cè)度方法則主要有三種，第一種是Lugo MA等在2009年提出的基于信息理論的方法，第二種是Bourguignon F等于2003年提出的公理化方法，第三種是Cheli B在1995年提出的模糊集方法，這一方法避免了界定貧困線的問題。還有其他一些方法，如投入產(chǎn)出效率方法、多元對(duì)應(yīng)分析等統(tǒng)計(jì)方法[5]。在實(shí)踐中，最具有代表性的多維貧困測(cè)度體系，是由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展研究中心公布的全球多維貧困指數(shù)(Global MPI)。該體系從健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)維度共10個(gè)指標(biāo)測(cè)度多維貧困。這三個(gè)維度10個(gè)指標(biāo)識(shí)別了家庭層面的疊加剝奪，反映了貧困人口平均受剝奪的人數(shù)以及貧困家庭所遭受的剝奪維度。

綜上，對(duì)貧困的界定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從開始把貧困局限于物質(zhì)生活，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和收入的絕對(duì)數(shù)量，擴(kuò)展到把個(gè)人能力和權(quán)利納入貧困的含義之中，而貧困的測(cè)定方法也隨著貧困含義的研究從一維走向多維?；诖耍疚膶亩嗑S研究視角出發(fā)，采用變異系數(shù)法構(gòu)建貧困測(cè)度綜合指標(biāo)體系，通過測(cè)度我國(guó)各省市自治區(qū)及東部、中部、西部、東北四地區(qū)2011～2017年的貧困狀況，分析其中的原因并提出降低貧困程度的建議。

二、我國(guó)貧困測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)貧困測(cè)度指標(biāo)的選取

貧困測(cè)度是用具體指數(shù)準(zhǔn)確地反映貧困程度，是研究貧困問題的首要問題之一。貧困測(cè)度應(yīng)構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、層次分明的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文參考全球多維貧困指數(shù)(Global MPI)從生活水平、健康水平以及教育水平三個(gè)方面，并將互聯(lián)網(wǎng)普及率納入生活水平中，一共選取8個(gè)指標(biāo)構(gòu)建貧困測(cè)度綜合指標(biāo)體系，見表1。

表1 貧困測(cè)度指標(biāo)體系

1.生活水平

生活水平具體涵蓋農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及率5個(gè)指標(biāo)。其中農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出是反映農(nóng)村家庭實(shí)際收入水平和消費(fèi)水平的綜合指標(biāo)，反映農(nóng)民實(shí)際收入和擴(kuò)大再生產(chǎn)及改善生活的能力，這兩個(gè)指標(biāo)均是影響貧困測(cè)度的正向指標(biāo)。城鄉(xiāng)收入比反映城鄉(xiāng)居民的收入差距，在中國(guó)現(xiàn)階段，該指標(biāo)越大則該地區(qū)發(fā)展越不平衡，該地區(qū)越具有相當(dāng)數(shù)量的低收入群體。計(jì)算方法為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映農(nóng)村居民食品消費(fèi)支出占消費(fèi)支出總額的比例，該指標(biāo)越大說明該地區(qū)越貧困，這兩個(gè)指標(biāo)均是影響貧困測(cè)度的逆向指標(biāo)。現(xiàn)今，電話(包括固定電話與移動(dòng)電話)已經(jīng)大量普及，統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底我國(guó)大部分地區(qū)的電話普及率已超過100%(數(shù)據(jù)來源于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)?；ヂ?lián)網(wǎng)是現(xiàn)今我國(guó)居民獲取外部信息的主要媒介，居民也可以通過該媒介與外界進(jìn)行交流，信息共享?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率的指標(biāo)值越小，則說明該地區(qū)相對(duì)閉塞和貧困，該指標(biāo)是影響貧困測(cè)度的正向指標(biāo)。

2.健康水平

健康水平包括每千人擁有的衛(wèi)生工作人員數(shù)和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占比兩個(gè)指標(biāo)。其中每千人所用擁有的衛(wèi)生工作人員數(shù)量是保證居民健康、遠(yuǎn)離疾病困擾的基本人力保障。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占比反映人們享受醫(yī)療保險(xiǎn)的平均水平，該指標(biāo)值越大，該地區(qū)居民的健康狀況越能得到保障。這兩個(gè)指標(biāo)均是影響貧困測(cè)度的正向指標(biāo)。

3.教育水平

教育水平用兒童入學(xué)率這一指標(biāo)來衡量。兒童入學(xué)率主要是學(xué)齡兒童入學(xué)率。兒童入學(xué)率是衡量教育水平最基本的指標(biāo)，是兒童教育的最低保障。該指標(biāo)是影響貧困測(cè)度的正向指標(biāo)，計(jì)算方法為小學(xué)生在校總?cè)藬?shù)/年末總?cè)藬?shù)。

(二)貧困測(cè)度指標(biāo)的構(gòu)建方法

本文采用變異系數(shù)法構(gòu)建貧困指數(shù)，具體如下：

首先，采用極差法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(1)

(1)式中ai,j,Ai,j,Mi,j,mi,j分別表示第i維度下第j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理值、實(shí)際值、最大值和最小值,其中標(biāo)準(zhǔn)化處理值在0到1之間。

(2)

(3)

再次，確定各維度指數(shù)Di。

(4)

根據(jù)(4)式可分別計(jì)算出生活水平、健康水平和教育水平維度的指數(shù)值。

最后，合成綜合指數(shù)Fi。

(5)

其中,MAX(Di)表示生活水平、健康水平和教育水平維度指數(shù)值的最大值，W1,W2,W3分別表示各個(gè)維度的權(quán)重。

三、我國(guó)各地區(qū)貧困測(cè)度分析

貧困測(cè)度各指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。我國(guó)各省市自治區(qū)2011～2017年貧困測(cè)度值和排名見表2。表2中貧困測(cè)度值越低，則表明其貧困程度越高；貧困測(cè)度值越高，則表明其貧困程度越低。表中歷年的排名是按貧困測(cè)度值由高到低排序的，即名次越靠前，貧困測(cè)度值越高，貧困程度越低。

表2 2011～2017年中國(guó)各省市自治區(qū)貧困測(cè)度值及排名

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)計(jì)算得到.

基于表2的分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)就貧困問題而言，我國(guó)各省市自治區(qū)差異懸殊，其貧困測(cè)度排名歷年都有所變化。2017年貧困程度最低的是浙江省，其次是廣東省、江蘇省、福建省和河南省。其中廣東省和浙江省的排名7年來都在第1名和第2名之間波動(dòng)，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體一致。廣東省與浙江省2011～2017年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直居于前列，廣東省2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為89 705.23億元，位居第一。浙江省2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為51 768.26億元，居于第四位。另外，江蘇省2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為85 869.76億元，居于第三位。上海和北京的排名每年雖有變動(dòng)，但一直處于前列，而西藏自治區(qū)、云南省和甘肅省的歷年排名都比較靠后。此外，除江西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、甘肅省和青海省外，大多數(shù)省市自治區(qū)在2017年的貧困測(cè)度值與前一年相比均有下降，表明居民整體貧困狀況好轉(zhuǎn)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況有關(guān)。

為了能夠更準(zhǔn)確客觀地反映我國(guó)各地區(qū)的貧困狀況，筆者在測(cè)度結(jié)果的基礎(chǔ)上(表2)，計(jì)算了各省市自治區(qū)2011～2017年的貧困均值。在計(jì)算過程中發(fā)現(xiàn)，上海、北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，兒童入學(xué)率很低，影響了最終貧困測(cè)度排名的合理性。由于這些地區(qū)年末常住人口基數(shù)小,每十萬人口平均小學(xué)在校生人數(shù)小于其他省份，再加上我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)制教育，兒童在接受文化教育方面有政策支持和保證，基于這方面的考慮，兒童入學(xué)率在測(cè)度貧困程度中的重要性較小。所以在具體分析各省市自治區(qū)差異時(shí)，只綜合計(jì)算生活水平與健康水平兩個(gè)維度值，具體結(jié)果見圖1。

圖1 2011～2017年中國(guó)各省市自治區(qū)平均貧困測(cè)度值

圖2 2011～2017年中國(guó)各省市自治區(qū)平均生活水平

圖3 2011～2017年中國(guó)各省市自治區(qū)平均健康水平

圖1為2011～2017年中國(guó)各省市自治區(qū)平均貧困測(cè)度值由高到低的排名情況。由圖1可以看出，31個(gè)省市自治區(qū)中，貧困程度最高的五個(gè)省自治區(qū)依次是貴州、甘肅、西藏、云南、廣西，貧困程度最低的省市依次是北京、上海、浙江、天津、廣東。各省市自治區(qū)的貧困測(cè)度結(jié)果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體一致,表明綜合計(jì)算生活水平與健康水平兩個(gè)維度值較為準(zhǔn)確地測(cè)度了31個(gè)省市自治區(qū)的貧困程度。圖2和圖3分別是2011～2017年中國(guó)各省市自治區(qū)平均生活水平和健康水平由高到低的排名。就生活水平而言，北京、上海、浙江的生活指數(shù)值大于0.6，居于前列，這與它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致，云南、西藏、甘肅、貴州生活水平位于末位，對(duì)貧困程度的影響較大。就健康水平而言，北京的健康指數(shù)最高，因?yàn)楸本┑尼t(yī)療資源豐富，人才集聚，所以北京健康水平最高。貴州、安徽、云南的健康指數(shù)最低，小于0.1，這也影響到這三個(gè)地區(qū)的貧困程度?？梢钥闯觯用竦纳钏脚c健康水平對(duì)貧困程度有一定的影響。

在分析各省市區(qū)貧困差異的基礎(chǔ)上，為了能夠更清楚地分析各區(qū)域的貧困差異，參考圖1求均值的方法，求出我國(guó)四大地區(qū)的均值，并得出其貧困測(cè)度值均值走勢(shì)圖。四大地區(qū)是依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，其中東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3個(gè)省份；東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和海南10個(gè)省市；中部地區(qū)包括安徽、江西、山東、河南、湖北和湖南6個(gè)省份；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省市自治區(qū)。圖4至圖7分別為各區(qū)域所包含省市自治區(qū)2011～2017年的貧困測(cè)度值均值走勢(shì)折線圖。我國(guó)四大地區(qū)2011～2017年的貧困測(cè)度值均勢(shì)走勢(shì)如圖8所示。

圖4 我國(guó)東北地區(qū)各省份2011～2017年貧困測(cè)度值均值走勢(shì)

由圖4可以看出，東北三省貧困測(cè)度值處于0.3～0.45之間，2011～2017年貧困測(cè)度值均勢(shì)走勢(shì)相同，整體呈下降趨勢(shì)，這表明東北地區(qū)3省產(chǎn)業(yè)趨同性強(qiáng)，貧困程度有逐年增強(qiáng)的趨勢(shì)。由圖5可以看出，東部地區(qū)貧困測(cè)度值處于0.4～0.7之間，高于東北地區(qū)。此外，東部10個(gè)省市2011～2017年貧困測(cè)度值均勢(shì)走勢(shì)相同，2011～2016年呈上升趨勢(shì)，2017年有所下降。這同樣表明2011～2016年，這些地區(qū)的貧困程度越來越低，2017年與前一年相比，貧困程度有所增強(qiáng)。由圖6可以看出，中部地區(qū)除安徽省貧困測(cè)度值處于0.3～0.45之間外，其他5個(gè)省份貧困測(cè)度值處于0.4～0.5之間，高于東北地區(qū)。中部6省整體貧困走勢(shì)大致保持一致，其中河南省2017年貧困程度比前一年有所下降。由圖7可以看出，西部地區(qū)貧困測(cè)度值的走勢(shì)與其他3個(gè)地區(qū)相比也基本保持一致，其中甘肅、云南和青海2017年的貧困程度與前一年相比有所下降。

由圖8可以看出，我國(guó)各地區(qū)貧困測(cè)度值處于0.3至0.6之間，區(qū)域差異明顯。東北地區(qū)貧困指數(shù)值最低，從2011年至2017年呈下降趨勢(shì)，說明東北地區(qū)的貧困程度較高。東部地區(qū)的貧困指數(shù)值最高，處于0.5與0.6之間，貧困程度最低。中部地區(qū)和西部地區(qū)從2011年開始貧困測(cè)度值有上升趨勢(shì)，說明該地區(qū)居民的生活水平、健康水平與教育水平越來越好。此外，我國(guó)各地區(qū)的貧困程度值在2017年均有所降低，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。

圖5 我國(guó)東部地區(qū)各省市2011～2017年貧困測(cè)度值均值走勢(shì)

圖6 我國(guó)中部地區(qū)各省份2011～2017年貧困測(cè)度值均值走勢(shì)

圖7 我國(guó)西北地區(qū)各省市自治區(qū)2011～2017年貧困測(cè)度值均值走勢(shì)

四、結(jié)論與啟示

本文采用變異系數(shù)法，研究全國(guó)各省市自治區(qū)及東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的貧困狀況及其差異。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)貧困程度存在明顯的省際差異和區(qū)域差異，其貧困測(cè)度結(jié)果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體一致。就省際差異而言，我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，歷年平均貧困程度最高的五個(gè)省自治區(qū)依次是廣西、西藏、甘肅、云南、貴州，歷年平均貧困程度最低的省市依次是北京、上海、浙江、天津、廣東。各省市貧困問題受生活水平、健康水平的影響較大，教育水平在貧困測(cè)度綜合值的權(quán)重較小。生活水平指數(shù)居于前列的有北京、上海、浙江等省市，而云南、西藏，甘肅，貴州的生活水平則位于末位。健康水平最高的是北京市，最低的是云南省。就區(qū)域差異而言，東部地區(qū)貧困程度最低，東北地區(qū)貧困程度最高，中部地區(qū)貧困程度略低于西部地區(qū)。

基于上述貧困測(cè)度結(jié)果，得出以下啟示：第一，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平，縮小貧富差距。在貧困測(cè)度過程中發(fā)現(xiàn)，生活水平對(duì)居民的貧困程度影響很大，居民自身主觀原因?qū)ζ涓纳曝毨Ф杂兄苯記Q定作用。居民收入水平、消費(fèi)水平、對(duì)新事物的接受度都會(huì)影響其生活水平，進(jìn)而影響其貧困程度。所以政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民收入水平，降低貧困程度。此外，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注意公平問題，盡量避免貧富差距的拉大。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民的需求來降低收入分配不均產(chǎn)生的不良影響。各地區(qū)在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要注意提高居民生活質(zhì)量，讓居民的生活水平與經(jīng)濟(jì)水平同步發(fā)展。第二，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高居民生存質(zhì)量。除生活水平外，居民的健康水平對(duì)其貧困程度影響也很大。居民健康水平的高低是由外部環(huán)境決定的，醫(yī)療人員從業(yè)數(shù)量和醫(yī)院數(shù)量的多少，醫(yī)療水平的高低都會(huì)影響居民的健康水平，進(jìn)而影響居民的貧困程度。所以應(yīng)該增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量，考慮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地理位置分布是否合理，從業(yè)人員配置是否最優(yōu)，對(duì)資源進(jìn)行合理分配。此外，我國(guó)需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系，特別是農(nóng)村居民的醫(yī)療補(bǔ)助制度，確保貧困人口生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。第三，健全教育制度。雖然文中由于指標(biāo)選擇問題和政策問題，教育水平對(duì)貧困測(cè)度整體結(jié)果影響較小，但是考慮到教育水平是一個(gè)長(zhǎng)期影響因素，居民個(gè)人的知識(shí)素養(yǎng)影響到居民個(gè)人的收入水平、消費(fèi)水平，同時(shí)對(duì)國(guó)家發(fā)展而言，大量人才的儲(chǔ)備，也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)很大的力量，所以教育對(duì)于改善居民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有重要的作用。通過提高教育水平來改善貧困狀況是最為有效的方法之一。提高教育水平，既要注重基礎(chǔ)教育，也要注重高等教育，提高各個(gè)階段教師的教學(xué)水平，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。 第四，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域貧困差距。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦不同，發(fā)展措施也應(yīng)因地制宜，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并且在政策上可以對(duì)東北地區(qū)、中西部地區(qū)給予一定的傾斜度，提高其經(jīng)濟(jì)福利水平。如提高政府的財(cái)政支出，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼和進(jìn)行稅收減免等，為相應(yīng)地區(qū)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善居民的貧困狀況。通過差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，使得不同地區(qū)的貧困狀況均能有所改善，縮小區(qū)域貧困差距。