可持續(xù)理念下的旅游規(guī)劃發(fā)展研究

■范慶昌/四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校

從90年代開(kāi)始，在可持續(xù)發(fā)展的影響下，旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的關(guān)注點(diǎn)從旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑鴺?gòu)建當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，經(jīng)濟(jì)，文化，生態(tài)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷不斷發(fā)展的旅游業(yè)，逐步暴露出以前工具理性旅游規(guī)劃的弊端，與此同時(shí)，可持續(xù)的旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)際的變化。可持續(xù)的旅游規(guī)劃經(jīng)過(guò)發(fā)展，對(duì)其目標(biāo)以及意義等較為基礎(chǔ)的研究工作已經(jīng)碩果累累，具體規(guī)劃的實(shí)施方法提倡對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N資源，社會(huì)文化，擁有的生態(tài)系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，在空間時(shí)間兩個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃起源

旅游規(guī)劃雖然聽(tīng)起來(lái)非常新穎，其實(shí)早在二十世紀(jì)的三十年代中期的英法等國(guó)家，就開(kāi)始了最早的“可持續(xù)的旅游規(guī)劃”，主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家中的旅游設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和對(duì)其場(chǎng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)，而后經(jīng)歷三十年，旅游規(guī)劃的觸角開(kāi)始從歐洲伸向全球，二十年的發(fā)展后，旅游規(guī)劃由新生理論的催化進(jìn)入快速發(fā)展階段。中國(guó)便是在這個(gè)階段有了旅游規(guī)劃的產(chǎn)生。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到二零零七年，總收入達(dá)到一萬(wàn)億元，在中國(guó)旅游業(yè)展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)和前景，與此同時(shí)，也暴露出高速發(fā)展下所隱藏的問(wèn)題，各種名義上的旅游規(guī)劃流于表面，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的支持，逐漸變成固定模式，旅游規(guī)劃變成重復(fù)勞動(dòng)，這種模式的重復(fù)，在經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下，不僅毫無(wú)顧忌地破壞了旅游區(qū)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，漸漸激化了旅游區(qū)的環(huán)境脆弱與和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾，這種不利于景區(qū)環(huán)境發(fā)展的狀態(tài)，被越來(lái)越多的展現(xiàn)在大眾面前，學(xué)者們開(kāi)始提出將“可持續(xù)發(fā)展”的概念和思想融入旅游規(guī)劃，推動(dòng)旅游規(guī)劃正式步入一個(gè)新的時(shí)期，即可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃。

二、可持續(xù)理念下的旅游規(guī)劃的理解

可持續(xù)發(fā)展有著非常多的內(nèi)容。世界旅游組織將旅游者和景區(qū)當(dāng)?shù)氐木用褡鳛樵诳沙掷m(xù)發(fā)展旅游最重要的受益主體，不止著眼于眼下的利益需求，還會(huì)關(guān)注以后的發(fā)展，為旅游區(qū)當(dāng)?shù)亟窈蟮慕】蛋l(fā)展提供保障。在中國(guó)普遍認(rèn)可的可持續(xù)旅游的概念，是一九九七年提出的《中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干問(wèn)題與對(duì)策》，其中提出了可持續(xù)旅游的前提是不破壞賴(lài)以生存的資源，其中包括自然，文化和其他資源，同時(shí)當(dāng)?shù)氐穆糜问杖胱鳛楫?dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)資金，另外，其中還對(duì)旅游區(qū)提出了要求，要求旅游區(qū)當(dāng)?shù)氐馁Y源能夠適應(yīng)日益增長(zhǎng)的旅游需求，在保障自身環(huán)境不被破壞的前提下，目的是為了旅游區(qū)當(dāng)?shù)匾恢北３种磥?lái)持續(xù)旺盛的游客吸引力和容納能力。

三、可持續(xù)旅游規(guī)劃的目標(biāo)

在區(qū)域旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境中包含的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)構(gòu)成了可續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境三者彼此制約，相互影響。具體目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)景區(qū)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和資源的可持續(xù)利用，構(gòu)建游客滿意，同當(dāng)?shù)仃P(guān)系友好的旅游區(qū)。采取必要的手段處理旅游區(qū)當(dāng)?shù)刈匀煌鐣?huì)，文化及生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)旅游區(qū)人民經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

四、影響可持續(xù)發(fā)展的因素

影響可持續(xù)發(fā)展的因素多種多樣，最早的旅游規(guī)劃多從地理學(xué)出發(fā)，而后經(jīng)歷發(fā)展的旅游規(guī)劃則順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后發(fā)展到以資源評(píng)估作為重點(diǎn)的旅游規(guī)劃體系。旅游規(guī)劃經(jīng)歷一系列的發(fā)展變遷，我們可以從其中的變遷中看到對(duì)旅游規(guī)劃產(chǎn)生影響的多種因素。

（一）管理者的管理水平

旅游規(guī)劃經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，面對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題，旅游規(guī)劃相關(guān)人員也進(jìn)行了思考和總結(jié)，在反思中深刻意識(shí)到，對(duì)其管理的能力是可持續(xù)發(fā)展的重中之重，相關(guān)管理者應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力，不然即使擁有十分專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃能力，在低執(zhí)行力面前也將成為空談，還會(huì)為后面的發(fā)展埋下一系列隱患。

因此，要求景區(qū)管理者有著相應(yīng)的管理能力，保證執(zhí)行力，尤其是面對(duì)動(dòng)態(tài)管理的可持續(xù)的旅游規(guī)劃，需要管理者擁有足夠的視野和對(duì)相關(guān)信息的敏感程度，可以及時(shí)捕捉到最新的信息，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，確實(shí)執(zhí)行。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者的消費(fèi)能力

旅游業(yè)相較其他行業(yè)，其自身的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，旅游業(yè)有別于生存所必須消費(fèi)，是建立在消費(fèi)者滿足基本生活所需的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的精神消費(fèi)，倘若不能保證社會(huì)水平和人們具備相當(dāng)?shù)南M(fèi)水平，那旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)展，更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在保證社會(huì)具有足夠發(fā)展水平和消費(fèi)者具有相應(yīng)消費(fèi)能力的同時(shí)，可持續(xù)旅游規(guī)劃應(yīng)與社會(huì)發(fā)展水平和消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)能力相匹配，在前提保證的情況下，具備清醒的認(rèn)知和理智的決策。

（三）社會(huì)心理和游客環(huán)保意識(shí)

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種時(shí)尚產(chǎn)品被消費(fèi)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是旅游產(chǎn)業(yè)的受眾具備相當(dāng)?shù)南M(fèi)能力，面向高消費(fèi)人群，另一方面是旅游產(chǎn)業(yè)很多時(shí)候被作為一種文化符號(hào)，如果前面提到的是消費(fèi)者帶來(lái)的消費(fèi)文化，那么這里的文化符號(hào)更多的是指消費(fèi)者為當(dāng)?shù)匚幕I(mǎi)單的行為，兩方面的作用使得旅游在社會(huì)認(rèn)同下變成一種時(shí)尚產(chǎn)品，這種社會(huì)認(rèn)同，必然會(huì)影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可持續(xù)的旅游規(guī)劃要考慮很多方面，作為旅游產(chǎn)業(yè)，游客的行為也會(huì)影響到景區(qū)的發(fā)展，聚焦到可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，景區(qū)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)人流量的大量吞吐，即使可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃會(huì)根據(jù)景區(qū)的承受能力對(duì)游客數(shù)量等方面進(jìn)行控制，但是如果游客環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)景區(qū)環(huán)境肆意破壞，景區(qū)收入所進(jìn)行的對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)將成為亡羊補(bǔ)牢的行為，失去可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

綜合社會(huì)心理和游客環(huán)保意識(shí)對(duì)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響，可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃可以注意游客環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)同時(shí)將可持續(xù)理念作為一種新的文化符號(hào)推廣開(kāi)來(lái)。

五、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游規(guī)劃的方法

可持續(xù)旅游規(guī)劃經(jīng)歷不斷的發(fā)展，衍生出多種行之有效的方法，其中有看重開(kāi)發(fā)成本和當(dāng)?shù)卣叩南到y(tǒng)規(guī)劃法，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖姺e極參與到可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，看重當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐓^(qū)法，作為旅游規(guī)劃方面主要方法的門(mén)檻分析法，可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃，是多元化目標(biāo)相互聯(lián)系，相互作用的結(jié)果，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)不能單純從一個(gè)目標(biāo)出發(fā)，還有考慮到目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，不能舍棄對(duì)其中任何一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就要求在實(shí)現(xiàn)方法上具有系統(tǒng)性和綜合性，考慮到包含的方方面面，不但要考慮市場(chǎng)，還要將當(dāng)?shù)靥厣谌氲骄皡^(qū)功能中，凸顯特色，給游客留下深刻的印象，同時(shí)要考慮到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。可持續(xù)的旅游規(guī)劃相較以前的旅游規(guī)劃更具綜合性和彈性，不僅實(shí)時(shí)關(guān)注旅游信息，及時(shí)對(duì)規(guī)劃做出調(diào)整，還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整?？沙掷m(xù)發(fā)展旅游規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期且動(dòng)態(tài)的過(guò)程，既要保持各個(gè)時(shí)期時(shí)間上的連續(xù)性，也要通過(guò)空間上的規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃保持景區(qū)各個(gè)地方保持活力和其主題性。為了最大程度減少旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)景區(qū)環(huán)境的影響，現(xiàn)有的成熟的解決方法是，根據(jù)科學(xué)的方法評(píng)估景區(qū)基地和生態(tài)系統(tǒng)的所有特點(diǎn)，計(jì)算景區(qū)的環(huán)境承受能力，將開(kāi)發(fā)的程度和對(duì)應(yīng)的旅游活動(dòng)強(qiáng)度控制在一定范圍內(nèi)，保證景區(qū)環(huán)境的持續(xù)維持能力。相較于傳統(tǒng)旅游規(guī)劃，可持續(xù)的旅游規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的均衡利用，在指導(dǎo)思想，制定的程序，文本內(nèi)容以及實(shí)時(shí)反饋都進(jìn)行了重新的編排設(shè)計(jì)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的優(yōu)化。

六、結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃中心目標(biāo)是轉(zhuǎn)變以前那種對(duì)環(huán)境產(chǎn)生永久消耗性旅游規(guī)劃方式，幫助旅游區(qū)當(dāng)?shù)匮永m(xù)當(dāng)?shù)氐奈幕?，利用其自然資源，傳統(tǒng)文化資源等提高當(dāng)?shù)厣钏?，同時(shí)旅游收入會(huì)作為保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的支持，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，從一定程度上說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展旅游規(guī)劃是對(duì)旅游區(qū)當(dāng)?shù)氐囊环N保護(hù)，在傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃的各方面上進(jìn)行優(yōu)化，不斷改進(jìn)，創(chuàng)造出被認(rèn)同的旅游產(chǎn)品。