中小型公益組織志愿者管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究
——以“大山小愛”公益組織為研究對象

■鄭有蒙/廣西師范大學(xué)

一、研究對象簡介

“大山小愛”公益組織成立于2012年3月14日，是一個(gè)專注于貴州山區(qū)志愿支教服務(wù)的民間公益組織?！按笊叫邸钡姆?wù)宗旨是“優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育相對公平，推動(dòng)熱心公益者成長”，主要開展了“長期+短期”的支教項(xiàng)目，也陸續(xù)配合開展了涉及圖書室援建、貧困生助學(xué)、宿舍建設(shè)等項(xiàng)目，力求為山區(qū)學(xué)生提供全面優(yōu)質(zhì)的陪伴和教學(xué)。

二、志愿者與公益組織之間的法律關(guān)系

志愿者與公益組織之間的法律關(guān)系是一種平等主體之間民事法律關(guān)系。大多數(shù)的公益組織只是一種社會團(tuán)體，不具有國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)能，因此區(qū)別于帶有行政管理色彩的上下級管理與被管理的不平等關(guān)系。公益組織發(fā)布的招募志愿者的通知是一種要約，這種要約往往是附條件的，因?yàn)槟承┲驹富顒?dòng)對志愿者的各方面能力是有一定要求的，比如“大山小愛”支教志愿者就需要通過初試筆試和復(fù)試面試兩重篩選。而志愿者應(yīng)聲參加初試復(fù)試則是相當(dāng)于作出承諾。通過要約和承諾二者達(dá)成合意，這時(shí)可通過簽訂協(xié)議書或者合同書的方式將雙方可享受的權(quán)利和需遵守的義務(wù)固定下來，這是符合普通民事行為的構(gòu)成要件的，也可為將來可能發(fā)生的民事糾紛提供一個(gè)依據(jù)。

三、志愿者在志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任歸屬

志愿者是公益組織所招募的，然而志愿者卻不僅僅是服務(wù)于公益組織的，志愿者進(jìn)行志愿活動(dòng)時(shí)往往會與服務(wù)對象產(chǎn)生一定的聯(lián)系。公益組織招募志愿者進(jìn)行志愿活動(dòng)，公益組織對志愿者進(jìn)行了甄別挑選并加以委任，因此，公益組織對志愿者在志愿活動(dòng)中的行為負(fù)有一定的法律責(zé)任。倘若志愿者在志愿服務(wù)過程中發(fā)生了侵權(quán)行為，要視公益組織在選任志愿者過程中的過錯(cuò)程度來讓公益組織承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。公益組織顧名思義是一種非營利或者說不以營利為主要目的的致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題的組織，正是由于這種公益的性質(zhì)，不宜讓其承擔(dān)法律責(zé)任的范圍過寬，否則只會讓一些中小型公益組織陷入打官司的泥沼中無法自拔，讓一些有意愿成立公益組織為社會做貢獻(xiàn)的人士望而卻步，這顯然與國家鼓勵(lì)發(fā)展公益組織進(jìn)行社會自治的初衷相悖。當(dāng)然，這并不是說公益組織可以從法律責(zé)任的承擔(dān)中完全脫身，筆者前文也說到了，可以視公益組織在甄選、委任志愿者過程中的過錯(cuò)程度來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。并且，在志愿者實(shí)在無力進(jìn)行民事賠償而被侵權(quán)人又急需賠償款時(shí)，可以基于人道主義精神讓公益組織承擔(dān)一定的補(bǔ)充賠償責(zé)任或者先行墊付賠償款再事后向志愿者追償。倘若志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中被侵權(quán)，侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任這是毋庸置疑的，但是如果侵權(quán)人無力承擔(dān)責(zé)任，或者找不到侵權(quán)人，那么公益組織應(yīng)當(dāng)先行墊付賠償款。因?yàn)槿绻驹刚弑旧砭褪侵驹阜?wù)的性質(zhì)，在志愿服務(wù)過程中受到侵害后卻得不到有效救濟(jì)將會大大降低志愿者們參加志愿服務(wù)的積極性，這于公益組織本身于社會都是不利的。

四、公益組織志愿者管理的風(fēng)險(xiǎn)防控

公益組織承擔(dān)著一定的社會服務(wù)職能，而其社會服務(wù)職能的發(fā)揮往往依賴于志愿者，因此，對志愿者進(jìn)行有效的引導(dǎo)和管理于公益組織于社會均有益。公益組織對志愿者進(jìn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避可以從公益組織外部和公益組織自身兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

就外部而言，首先，推動(dòng)與公益組織志愿服務(wù)活動(dòng)的配套法律制度的建立是最有效的。法律的功能在于定分止?fàn)帲谌珖行⌒凸娼M織蓬勃發(fā)展的情況下，通過法律明確規(guī)定公益組織以及志愿者的權(quán)利和義務(wù)邊界，理清公益組織和志愿者以及接受志愿服務(wù)的主體之間的法律關(guān)系。只有在志愿服務(wù)的各方主體法律關(guān)系明確的情況下才能為可能發(fā)生的侵權(quán)或違約行為找到明確的責(zé)任承擔(dān)主體，防止糾紛發(fā)生后三方主體互相推諉，矛盾得不到化解進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定。其次，建立完善的志愿服務(wù)管理制度也是很有必要的。法律不是萬能的，它有著自身固有的局限性，尤其是一套法律制度的建立往往需要付出龐大的人力物力及時(shí)間，即便制定出來了也無法做到事無巨細(xì)精準(zhǔn)覆蓋志愿服務(wù)法律關(guān)系中可能遇到的所有問題。因此，尋求一種更為靈活的志愿服務(wù)管理制度似乎更加可行。從本次調(diào)研來看，“大山小愛”這種中小型的公益組織還是非常缺乏志愿者管理方面的經(jīng)驗(yàn)，他們也不知道從哪里來獲得有效的志愿者管理方式以規(guī)避公益組織正常運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。這類剛發(fā)展起來的中小型公益組織往往不具備專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，甚至組織中根本沒有專業(yè)的法律顧問，在陷入法律糾紛時(shí)往往處于比較被動(dòng)的地位，連自身的合法權(quán)益有時(shí)都無法保障。問及原因，一方面是事多人少，很多事情無法顧及，另一方面就是他們面對糾紛不知道該如何應(yīng)對。這也是意料之中的，做公益組織的人來自各行各業(yè)，然而術(shù)業(yè)有專攻，隔行如隔山，大部分投身公益的人也是第一次做公益組織，也沒有經(jīng)驗(yàn)，都是摸索著前行，其中艱辛恐怕只有他們自己知道。又有多少公益組織由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)而夭折我們不得而知。因此，如果有一套完備的公益組織志愿服務(wù)管理制度供公益組織參考學(xué)習(xí)，將大大提高社會上投身公益人士的積極性，也為他們點(diǎn)燃了一盞公益道路上的明燈，借此燈光社會上公益組織也能得到更蓬勃的發(fā)展，造福社會。

就內(nèi)部而言，加強(qiáng)公益組織自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)至關(guān)重要。公益組織的初心是為社會出一份力，但是如果公益組織不具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，可能會形成社會的不穩(wěn)定因素。公益組織若想有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，首先要學(xué)會識別和預(yù)測公益組織在成立和發(fā)展過程中可能會遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，掌握發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)。其次，在對風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識和預(yù)測之后要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，以便在風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生時(shí)不知所措，危害到公益組織自身的發(fā)展和志愿者們的權(quán)利保護(hù)。最后，要在風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對機(jī)制的基礎(chǔ)之上，選擇最優(yōu)解決方案，努力將風(fēng)險(xiǎn)對公益組織和志愿者的不良影響降低到最小，同時(shí)防止不良影響的擴(kuò)大和延續(xù)。

具體而言，其一，公益組織在從事志愿活動(dòng)的志愿者挑選上應(yīng)當(dāng)貫徹嚴(yán)格審查機(jī)制，從源頭上減少志愿服務(wù)過程中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為了對志愿者進(jìn)行有效的管理和引導(dǎo)以及防范未知的法律糾紛，公益組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行志愿者注冊制度，并且嚴(yán)格要求注冊志愿者必須年滿十八周歲，具有完全民事行為能力和民事責(zé)任能力。其二，制定完備的公益組織章程，充分發(fā)揮章程在公益組織和志愿者權(quán)利義務(wù)分配方面的作用?！坝袌F(tuán)體須有章程，無章程則無以為團(tuán)體?！边@句話充分體現(xiàn)出章程對公益組織的重要性。公益組織章程的效力，不僅對公益組織的創(chuàng)立人、管理者具有約束力，對加入志愿組織從事志愿活動(dòng)的志愿者們也當(dāng)然具有效力。公益組織的章程具有契約的性質(zhì)，志愿者自愿加入公益組織就相當(dāng)于自愿接受公益組織章程的約束，同時(shí)違反章程的相關(guān)規(guī)定須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。志愿者雖然是無償為社會做貢獻(xiàn)，幫助社會弱勢群體的一群人，但也正是因此，完善對志愿者的管理至關(guān)重要，否則將與志愿者的本心背道而馳。其三，公益組織必須對招募的志愿者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使其充分理解和掌握將要參加的志愿服務(wù)所需要的知識和技能，并且對志愿者們進(jìn)行常規(guī)的安全教育，讓他們將安全規(guī)則牢記于心，并且具備一定的突發(fā)事件處理能力。其四，在開展某一項(xiàng)具體的志愿活動(dòng)之前與參與本次志愿活動(dòng)的志愿者簽訂協(xié)議，對本次志愿活動(dòng)的范圍、起止時(shí)間、服務(wù)對象、活動(dòng)地點(diǎn)、禁止事項(xiàng)、違反后果等具體事項(xiàng)進(jìn)行約定。此外，必要時(shí)為志愿者們購買保險(xiǎn)，在一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

中小型公益組織在發(fā)展過程中往往受到人力物力財(cái)力各方面的限制，如果再陷入各種風(fēng)險(xiǎn)之中，這將給公益組織的發(fā)展帶來極其不利的影響，因此，對中小型公益組織運(yùn)行過程中志愿者管理的風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究可以促進(jìn)公益組織的健康繁榮發(fā)展，減少社會不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

注釋：

① 來源：https：//mp.weixin.qq.com/s/-K 8Hztk3tkteAMHhVqw_ag