鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“空心村”問題改造探討

聶雅慶 劉財(cái)安 萬靜

【摘要】黨的十九大作出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大部署，吹響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大號角。中國鄉(xiāng)村延續(xù)了五千年的中華文明，是中華文化傳播的有形物證和穩(wěn)定載體，是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)生地，是中華民族走向偉大復(fù)興的自信之根、復(fù)興之本。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了巨大變化，很多村莊卻不同程度地出現(xiàn)“村中心衰敗、村外圍無序”的現(xiàn)象，影響著鄉(xiāng)村整體發(fā)展?？梢哉f，“空心村”問題，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的一個(gè)時(shí)代課題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；“空心村”；問題研究

【中圖分類號】F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-5103（2019）13-0028-03

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

回顧?quán)l(xiāng)村改革發(fā)展歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們黨一直高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定工作。1978年，中國開啟了改革開放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的。”2016年，習(xí)近平總書記在安徽省滁州市鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！?0年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，在發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的“空心化”問題不同程度地出現(xiàn)，導(dǎo)致“內(nèi)空外擴(kuò)”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展。

下面以江西省豐城市新溪口村改造實(shí)踐為切入點(diǎn)，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“空心村”改造遇到的困難及解決的辦法。

一、“空心村”改造工作情況——以江西省豐城市新溪口村為例

為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地集約高效利用，新溪口村及早部署“空心村”改造工作。在改造進(jìn)程中，堅(jiān)持“規(guī)劃先行，一戶一宅，村民自治，聯(lián)審聯(lián)批，因地制宜”等原則，整合盤活閑置農(nóng)村宅基地。

1.政府指導(dǎo)，政策支持

成立由鄉(xiāng)干部、村干部、村民代表共同組成的“空心村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究、分析、解決“空心村”改造工作中遇到的困難、矛盾和問題。在拆遷安置過程中，對所有住戶減免建設(shè)規(guī)費(fèi)，只收成本費(fèi)。同時(shí)，對困難村民給予低保，并提供基本居住保障；對購買了地基沒錢建房的村民協(xié)調(diào)銀行給予貸款；對孤寡老人由鄉(xiāng)敬老院集中贍養(yǎng)。

2.組織牽頭，村民自治

由村級組織牽頭，村民理事會(huì)具體開展“空心村”改造工作。新溪口村在村委會(huì)的牽頭下，組建規(guī)劃小組，制定符合本村實(shí)際的改造方案，并張榜公布，讓村民了解“空心村”改造的整體規(guī)劃和具體實(shí)施步驟。同時(shí)，村委會(huì)組織村民選舉出在村里有威望、能干事的村民代表組成村民理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)村里拆房、建房等事宜。

3.批新交舊，分步改造

新溪口村嚴(yán)格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的《“空心村”改造實(shí)施意見》，認(rèn)真執(zhí)行“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)，建新房必須交舊房，有序地開展改造工作。村與戶簽訂批新交舊協(xié)議，新批宅基地限地點(diǎn)、限面積、限時(shí)間，宅基地統(tǒng)一由村民理事會(huì)分配，先拆舊房的村民，村民理事會(huì)先批給其新宅基地，不簽訂協(xié)議的村民，村民理事會(huì)暫不給其批新宅基地。

4.扶貧解困，消除阻力

新溪口村以保護(hù)村民利益為出發(fā)點(diǎn)，集思廣益，盡力消除“空心村”改造工作中的阻力。例如，針對部分村民擔(dān)心拆舊房后沒有宅基地建房的疑慮，村干部提議村民理事會(huì)收回所有宅基地和耕地，由村集體統(tǒng)一管理，然后重新分配，消除村民的顧慮；針對村里的困難戶建房資金緊張，采取免收建房費(fèi)的方式，鼓勵(lì)他們拆舊建新。

二、“空心村”改造實(shí)踐中存在的主要問題

1.對“空心村”改造認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工經(jīng)商，長期不在家，留在家的絕大多數(shù)是老人、婦女和兒童。而長期外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年幾乎沒時(shí)間參與家鄉(xiāng)的“空心村”改造工作。村里每次開會(huì)，幾乎都是留在家的老人、婦女去參加，而老人、婦女在自家拆房、建房上話語權(quán)很小，再加上老人、婦女的知識(shí)文化水平有限，對“空心村”改造工作認(rèn)識(shí)難以到位。

2.“空心村”改造可能引發(fā)家族恩怨

有些村自古以來就民風(fēng)彪悍，封建傳統(tǒng)的家族勢力依然強(qiáng)烈存在，平常村里的大事小事都可能會(huì)出現(xiàn)家族勢力大的村民欺負(fù)家族勢力小的村民，而家族勢力小的村民又拉攏其他家族勢力小的村民共同對抗家族勢力大的村民。在“空心村”改造工作中，有些房屋可能會(huì)涉及到不同家族的利益，這就可能導(dǎo)致家族利益分配不均，從而引發(fā)家族恩怨爆發(fā)，最終影響“空心村”改造工作。

3.“空心村”改造可能引發(fā)新的沖突

由于房屋有新有舊，地基有大有小，因此，有的村民會(huì)覺得自家被拆除的房子比別人的大，位置也比別人的好，自己吃虧上當(dāng)了，于是提出各種條件，如提出要位置最好的地基，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比別人高，要比別人多得一塊宅基地等等。在沒有滿足其條件的情況下，有些村民往往會(huì)采取過激的行為。如有些村的村民對村干部進(jìn)行人身威脅。更有甚者，以非常手段阻止“空心村”的改造工作。

4.老房子多人共有，難以拆除

農(nóng)村人口多，特別是20世紀(jì)五六十年代出生的人多，很多人有五六個(gè)甚至七八個(gè)兄弟。這導(dǎo)致村里不少老房子為幾家?guī)讘艄灿?，或是幾兄弟共有。有的村民想將老房子留下來給老人住；有的村民想留下來存放老人的棺木；有的村民想將老房子留下來堆放柴草……因此，這種房子只要一家不同意拆除，就很難拆除。

5.村內(nèi)房屋雜亂無序，難以改造

由于村莊規(guī)劃落后，村莊內(nèi)房子雜亂無序，大多數(shù)房屋不方不正、不成排成行，很不規(guī)則。而且新房與老房混雜在一起，村莊內(nèi)的道路也是七彎八拐，大小不一。這樣的村莊由于房子數(shù)量多、新舊不一、大小不一，所以很難從整體上進(jìn)行拆遷改造。

6.“空心村”改造資金難以籌集

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有足夠的資金來收購村民的閑置宅基地。結(jié)果，要么靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府墊資，但政府的財(cái)力也是有限的；要么以村民理事會(huì)的名義去借貸，但誰都不愿承擔(dān)責(zé)任，銀行出于自身收益考慮，也不太愿意貸款給村民。因此，籌集資金問題已經(jīng)成為限制農(nóng)村“空心村”改造的瓶頸。

三、破解“空心村”改造難題的對策

1.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念

宣傳與教育相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，多途徑、多渠道宣傳黨和政府關(guān)于“空心村”改造的方針、政策以及“空心村”改造后將給大家?guī)淼膶?shí)惠。一方面，村民理事會(huì)可以利用節(jié)假期間，特別是春節(jié)前后這段時(shí)間，盡可能走村串戶地去宣傳黨和政府關(guān)于“空心村”改造的相關(guān)政策和事項(xiàng)，要讓村民人人知曉、了解，從而盡可能支持工作。另一方面，以“三會(huì)一課”的形式組織在外經(jīng)商務(wù)工的黨員學(xué)習(xí)黨和政府關(guān)于“空心村”改造的方針、政策，并請?jiān)谕獬晒θ耸苛邢?/p>

思想教育與法治教育相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民理事會(huì)應(yīng)該利用村廣播、村宣傳板等多種載體加強(qiáng)對村民的思想教育，加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)。同時(shí)，積極向村民普及基本法律常識(shí)，引導(dǎo)村民逐漸改變封建的、粗暴的、違法的解決問題的方式，培養(yǎng)村民的法治思維和法治意識(shí)，引導(dǎo)村民遇事找法，解決矛盾靠法，化解利益糾紛依法，使村民善于、樂于用法律的手段解決各種恩怨糾紛，盡快化解家族之間的恩怨，建立和睦、友善、互幫、互助的鄰里關(guān)系。

精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。鄉(xiāng)村干部應(yīng)加大對積極支持“空心村”改造工作的村民進(jìn)行鼓勵(lì)。對于經(jīng)濟(jì)困難的家庭，可以利用國家的一些幫扶政策給予適當(dāng)?shù)馁Y金幫助，鼓勵(lì)他們積極參與“空心村”改造工作；對于積極配合村里“空心村”改造工作，自愿、主動(dòng)、帶頭拆除自己老房子的村民，還可以給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民對“空心村”改造工作的熱情。

2.創(chuàng)新方法，多途徑解決歷史遺留問題

合理估價(jià)，妥善處理。在“空心村”改造過程中，鄉(xiāng)村干部應(yīng)聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對村民的房子進(jìn)行估價(jià)，整個(gè)評估過程要做到公開、透明，讓村民真正了解自己房屋的價(jià)格以及定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。然后由村集體統(tǒng)一購買后整體拆除，并將整理出來的土地統(tǒng)一公開對全村村民拍賣，拍賣獲得的資金按照之前的相關(guān)規(guī)定分發(fā)。整個(gè)過程要民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帳目要向村民公開。

整體規(guī)劃，因地制宜。鄉(xiāng)村干部應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況，對村莊建設(shè)制定好統(tǒng)一的規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，不符合村莊規(guī)劃的任何建筑都不能批準(zhǔn)建設(shè)，違法、違規(guī)建筑物一律強(qiáng)行拆除。對于村內(nèi)的主干道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。根據(jù)村莊內(nèi)房屋間距情況，規(guī)劃出橫、豎主干道。主干道遇到房子能拐彎修建的盡量拐彎，如果不能拐彎，則堅(jiān)持“能拆附房的則不拆正房，能拆舊房的則不拆新房”的原則進(jìn)行。同時(shí)，要保護(hù)好古建筑，保護(hù)好生態(tài)旅游資源。

市場運(yùn)作，兼顧公平。在“空心村”改造全過程中，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，讓所有村民都能了解全過程，特別是資金的獲得以及使用情況。在拆房補(bǔ)償問題上，也要根據(jù)房屋的地理位置、新舊、大小制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織全村村民或村民代表投票，以此來決定房子的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，絕不能讓老實(shí)人吃虧，要讓村民享受到“空心村”改造給自己帶來的真正實(shí)惠。

3.拓展渠道，化解資金籌集難題

政府加大資金投入。市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，特別是市（縣）政府，應(yīng)制定一個(gè)“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、梯度發(fā)展、整體推進(jìn)”的發(fā)展規(guī)劃，從財(cái)政中安排專項(xiàng)資金，分批分量地給各村“輸血”，幫助各村推進(jìn)“空心村”改造。這應(yīng)該成為農(nóng)村“空心村”改造資金的主要來源。

銀行多發(fā)放貸款。市（縣）政府應(yīng)該鼓勵(lì)銀行積極向農(nóng)村發(fā)放貸款，必要時(shí)，政府應(yīng)該為農(nóng)村建設(shè)貸款提供擔(dān)?；蛘哔N息。銀行自身也要積極擴(kuò)大涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，出臺(tái)支持“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持“三農(nóng)”發(fā)展。

成功人士主動(dòng)捐贈(zèng)。政府應(yīng)大力鼓勵(lì)本地成功人士為家鄉(xiāng)的建設(shè)慷慨捐贈(zèng)。當(dāng)?shù)爻晒θ耸恳矐?yīng)該不忘家鄉(xiāng)的養(yǎng)育之恩，積極、主動(dòng)地回饋家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

總之，在推進(jìn)“空心村”改造進(jìn)程中，要順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，立足本村實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；要樹立綠色、低碳、環(huán)保理念，提高村民的生活質(zhì)量、居住環(huán)境品味和幸福指數(shù)，努力使“空心村”改造成果惠及更多村民。

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【作者簡介】聶雅慶，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司黨校講師。研究方向：馬克思主義中國化；劉財(cái)安，江西省豐城市委黨校講師。研究方向：思想政治教育；萬靜，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司黨校講師。研究方向：思想政治教育。