鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民增收路徑探析

許成科

摘 要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入。分析了農(nóng)民增收面臨的形勢和影響增收的因素，探討了農(nóng)民增收的方法路徑，對于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民群眾共享改革成果，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民增收;路徑

文章編號：1004-7026（2019）15-0061-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵，要加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。當(dāng)前，我國正在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不僅要引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民，更要富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，拓寬增收渠道，提高生活水平，讓農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。促進(jìn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn)，也是農(nóng)民生活富裕的重要支撐。

1 ?當(dāng)前農(nóng)民收入的基本特征

1.1 ?收入來源多元化

改革開放40年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村都發(fā)生了巨大變化，這些變化也反映在農(nóng)民收入來源方面。過去，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入為主，收入來源相對單一。現(xiàn)階段，農(nóng)民收入來源日益多元化，既有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入，也有工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，如外出打工有工資收入、流轉(zhuǎn)土地可以獲得流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)業(yè)合作社入股可以獲得股份收入。另外，農(nóng)民還有政府的各類補(bǔ)貼等。

1.2 ?收入增長非農(nóng)化

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)，從田地走向工廠，從第一產(chǎn)業(yè)走向第二三產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)收入和工資性收入在農(nóng)民家庭收入中所占份額逐漸增大。2018年，我國農(nóng)民工總數(shù)約28 836萬人，月均收入3 721元。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，參加入股投資分紅的農(nóng)民不斷增多，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入也成為農(nóng)民增收的重要途徑。

1.3 ?收入增長快速化

21世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)出臺(tái)了16份中央一號文件，持續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的保護(hù)和支持力度，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年來農(nóng)民增收保持了比較良好的勢頭，農(nóng)民收入的增長幅度連續(xù)多年超過了城市的增長幅度。2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入14 617元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

2 ?影響農(nóng)民增收的因素

2.1 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用率有待提高

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有其自身發(fā)展的局限性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較效益不高，農(nóng)民個(gè)體難以通過從事直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入。在農(nóng)村地區(qū)大量存在的閑置耕地、林地、池塘等，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，在一定程度上影響了農(nóng)民增收[1]。

2.2 ?農(nóng)民素質(zhì)不高

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了各行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再需要“面朝黃土背朝天”，而是需要更多用科學(xué)技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)“武裝”的新型職業(yè)農(nóng)民。但是，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力主要是從事簡單的體力勞動(dòng)，就業(yè)和再就業(yè)門路少，選擇面窄，直接影響了農(nóng)民增收能力的提升。

2.3 ?農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約因素較多

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要?jiǎng)幽?，但?dāng)前農(nóng)民通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收還面臨諸多限制因素。從宏觀層面看，主要表現(xiàn)為引導(dǎo)指導(dǎo)體系支撐不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐不足、孵化扶持機(jī)制不健全、管理和服務(wù)機(jī)制不健全等。

2.4 ?城鄉(xiāng)發(fā)展差異難以短時(shí)期消除

二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。戶籍制度的存在，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場被分割開，一方面，農(nóng)民不能享有與城市居民同等的發(fā)展地位和收入水平;另一方面，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移只能是暫時(shí)的、流動(dòng)性的，沒有真正形成長期穩(wěn)定的增收渠道。

3 ?農(nóng)民增收的路徑

3.1 ?盤活各類要素，挖掘資源

積極盤活農(nóng)村的各類資源，喚醒各類閑置資產(chǎn)，變資源為資本，推動(dòng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷激發(fā)農(nóng)民的增收活力。加快“三變”改革，積極推進(jìn)資源整合，對農(nóng)民閑置的承包地、宅基地、池塘，以及廢棄場地、老村宅、老校園等進(jìn)行核查梳理，引進(jìn)或興辦經(jīng)營項(xiàng)目，以轉(zhuǎn)讓出租、合作開發(fā)、作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓土地資源充分利用起來，使閑置資源成為農(nóng)民的可經(jīng)營資產(chǎn)，助力農(nóng)民增收[2]。

3.2 ?加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

要按照黨的十九大部署，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，建立推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提供普惠性、均等化的職業(yè)技能培訓(xùn)。要圍繞素質(zhì)能力提升的目標(biāo)，開展職業(yè)道德、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn);開展農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn);開展農(nóng)產(chǎn)品加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全知識(shí)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);開展經(jīng)營、管理和農(nóng)業(yè)電商等市場知識(shí)培訓(xùn)。通過分類組織農(nóng)民培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。

3.3 ?完善管理服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)多、潛力大、需求旺的重要群體?？梢酝ㄟ^宣傳推介、樹立典型、搭建平臺(tái)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)等手段，以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、部隊(duì)退伍軍人、大學(xué)生村官等創(chuàng)辦的農(nóng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、民間手工藝為重點(diǎn)，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的活力，提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。要探索完善農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式，建立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資成本。要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和服務(wù)體系[3]。

3.4 ?振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。只有做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民生活富裕才能真正落到實(shí)處。要堅(jiān)持培育多種形式、適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平。積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，以及與文化、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，挖掘綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)民增收步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李偉.農(nóng)民增收問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（66）：51-63.