智利騷亂，新自由主義“背鍋”？

“智利的經(jīng)濟(jì)增長，只是‘類固醇式的增長。智利通不過‘興奮劑測試，因?yàn)樗且粋€高度不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)?！?/p>

南方周末特約撰稿 莊俊朗

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，智利已進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列。如今，它卻被區(qū)區(qū)30比索（約合人民幣3角）驟然壓垮。

2019年10月14日，為了抗議地鐵公司把票價提高了30比索，智利首都圣地亞哥（Santiago）爆發(fā)了大規(guī)模的示威活動。10月25日，參與示威的人數(shù)已超過100萬。危機(jī)迅速蔓延至全國各地，并演變?yōu)橐粓霰﹦印?/p>

火燒“窗戶紙”

“被搶的超市超過200家以上，還有藥店、電器店。另外他們還放火燒銀行、市政府、大學(xué)、地鐵站，燒地鐵、燒公交車。”鄭偉成說，“整個國家都亂了?！?/p>

鄭偉成是一名智利華僑。在他向南方周末出示的照片中，店門的防爆玻璃已被砸出了花。一段視頻中，暴亂分子還把路邊的店門逐一砸破，火光和煙霧在大街上彌漫。

智利的局勢已接近失控。10月18日，智利總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）宣布，國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，已有超過5000人被捕，原定于11月舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會，以及12月的聯(lián)合國氣候大會也被放棄。

只有示威者和暴亂分子取得了“勝利”。他們高呼，“新自由主義在智利誕生，也會在智利滅亡?！?/p>

兩百多年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾做過經(jīng)典論斷：“讓一個國家從蠻荒到富裕的條件無他，只有三個選項(xiàng)：和平、低稅收、低政府干預(yù)。除此之外，其余一切將會自然地得到發(fā)展。”

和平、低稅收、低政府干預(yù)，這句話也蘊(yùn)含著古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心價值主張。1973年，智利將軍皮諾切特（Augusto Pinochet）發(fā)動政變，推翻了民選的阿連德左派政府。

這位“政變將軍”推崇新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。該理論源自亞當(dāng)·斯密的古典自由主義，強(qiáng)調(diào)市場的完全自由競爭，認(rèn)同個人權(quán)利先于集體，強(qiáng)調(diào)政府對市場干預(yù)的最小化，主張私有化。在長達(dá)17年的軍政府時期，皮諾切特進(jìn)行大刀闊斧的市場自由化和企業(yè)私有化改革。

至今，智利仍被認(rèn)為是世界上經(jīng)濟(jì)自由度最高的“模范國家”之一。2017年，一家美國智庫公布的所謂“經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”中，智利排名第十，遠(yuǎn)超其它拉丁美洲國家。

然而，新自由主義這層漂亮的“窗戶紙”已危機(jī)四伏，它正被憤怒的燃燒瓶燒穿。

“不是30比索，而是30年！”一些示威者喊出了這樣讓人費(fèi)解的口號。這句話的潛臺詞是，在地鐵票漲價30比索的背后，是智利社會30年憤怒的總爆發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)上一張流傳甚廣的漫畫，將智利的騷亂比作一座冰山：“地鐵票漲價”只是浮在水面的部分，在水底下還有“昂貴的教育”“低效的公共醫(yī)療”“養(yǎng)老金危機(jī)”“可憐的工資”等。該漫畫在最底下一欄還標(biāo)注著一句話：“世界上唯一一個水資源是私有的國家”。

僅從數(shù)字上來看，智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令人艷羨。2018年，智利人均GDP已經(jīng)超過16000美元，在拉丁美洲名列前茅；人類發(fā)展指數(shù)為0.843，屬于“極高”。這在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）與世界銀行看來，智利是名副其實(shí)的“高收入國家”。

盛名之下的

民生危機(jī)

新自由主義被認(rèn)為給智利帶來了“發(fā)達(dá)國家”的虛名，但它帶來的問題卻危及社會生活的方方面面。

“我所學(xué)專業(yè)的學(xué)費(fèi)是一年約700萬比索（約合6.4萬人民幣），這筆學(xué)生貸款我得還30年?！笨ǖ賹δ戏街苣┱f，她并沒有參與街頭暴力騷亂，但參加了多次的游行示威。

卡蒂是智利一所私立大學(xué)的學(xué)生，家境并不富裕的她，為學(xué)費(fèi)背上了巨額的債務(wù)。智利的高等教育費(fèi)用幾乎全球最高，與它的國民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2019年的一份報告，智利的高等教育費(fèi)用僅低于英國、美國，高于加拿大、日本、澳大利亞等國。

卡蒂告訴南方周末，該國本科學(xué)費(fèi)平均每年需要7000美元以上，研究生學(xué)費(fèi)更是超過每年10000美元，公立大學(xué)與私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)相差不大。

“皮涅拉在年輕時倒是免費(fèi)讀的大學(xué)?！笨ǖ龠€揶揄道。

1968年，智利現(xiàn)任總統(tǒng)皮涅拉就讀于智利天主教大學(xué)。當(dāng)時，智利仍然由左派的阿連德政府執(zhí)政，實(shí)行大學(xué)免費(fèi)政策。但皮諾切特政變上臺后，智利大部分公立大學(xué)被拆解并私有化，相當(dāng)一部分學(xué)校賣給了皮諾切特的親信。

智利的小學(xué)和中學(xué)同樣分私立和公立兩種。私立學(xué)校教育質(zhì)量好但昂貴，一個月需要40萬比索（約合3700元人民幣）左右；公立學(xué)校雖然免費(fèi)，但質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如私立學(xué)校。

“私校老師月薪能去到100萬到150萬比索，而公立學(xué)校老師只有60萬比索?！笨ǖ龠€介紹，“而且公校經(jīng)常缺少教學(xué)所需的用具，例如電腦、書桌，甚至課本。”

就學(xué)難，看病也難。據(jù)卡蒂觀察，她周邊只有大約15%的人能承擔(dān)得起私立醫(yī)院昂貴的費(fèi)用，其余大部分人只能去公立醫(yī)院。然而，公立醫(yī)院早已不堪重負(fù)。

“公立醫(yī)院要不沒醫(yī)生在，要不沒床位?！比A商鄭永成也深有同感，“有醫(yī)生在的，你也要先去掛個號，說不定運(yùn)氣好的，三個月以后就到你了?！?/p>

鄭永成說，在智利，一次正常的身體檢查有的要排隊(duì)兩年，動一次手術(shù)則可能要等上10年，甚至，不乏有患者在等待手術(shù)期間死去。即使小病患，往往也要早上6點(diǎn)前到醫(yī)院排隊(duì)等候。

一名來自智利衛(wèi)生部的一名官員口不擇言，“人們總是大清早就去醫(yī)院，他們不單是為了能看上病，也是為了社交?！币粫r，這名官員戲謔之語激起民眾更大的怒火。

柴米油鹽等日常生活，對智利人來說也是一筆難以承受的開銷。楊晨是一名在智利讀書的中國留學(xué)生，她向南方周末介紹智利人的日常開支，“一個三四口人的智利家庭，一個月水費(fèi)大概500人民幣，電費(fèi)大概500人民幣，公交費(fèi)平均每次出行7塊多，一個月下來也要500人民幣，食物一個月差不多要1000塊?！?/p>

通常，一個普通智利人月工資也就4000元人民幣左右。楊晨反問道，“剩下來1000多又能干什么？這是修個門都要花費(fèi)200塊人民幣的國家?！?/p>

“富人的福利，

窮人的災(zāi)難”

這個“高收入國家”的貧富差距也位居世界前列。世界銀行2017年的數(shù)據(jù)顯示，智利基尼系數(shù)為0.47，排在世界第20名。這意味著，超過一半的智利人月收入在40萬比索（約合3700元人民幣）以下。

“在智利，前1%的家庭擁有國家26.5%的財富，前10%的家庭擁有66%的財富，而占50%的家庭只擁有國家2.1%的財富?！敝抢髮W(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授何塞·米格爾（Jose Miguel）形象地描述說，“最有錢的那2%智利人，過得像最有錢的2%德國人；最窮的那5%智利人，過得像最窮的5%蒙古人?！?/p>

同不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，米格爾也認(rèn)為新自由主義是貧富差距的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

“新自由主義導(dǎo)致了低工資、低養(yǎng)老金、劣質(zhì)的公立教育和醫(yī)療，這些問題共同構(gòu)建了一個高度不穩(wěn)定的社會?！泵赘駹栒f。

卡蒂在參加游行時注意到，同行的隊(duì)伍里不僅有年輕人，還有很多老人。

“智利的老人只拿著那可憐的一丁點(diǎn)養(yǎng)老金，單是藥物可能就花掉大半了?！笨ǖ俳榻B，“如果沒有積蓄，老人根本不可能靠養(yǎng)老金活下去。如果不想給孩子造成負(fù)擔(dān)，那他們就只能選擇去死?！?/p>

老齡化是智利社會沉重的負(fù)擔(dān)。早在2012年，世界衛(wèi)生組織（WHO）就發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，該國平均每萬人之中有1.22人自殺，在170個接受統(tǒng)計的國家中排名第48。在自殺的智利人當(dāng)中，超過四分之一是55歲以上的老人。

何塞·米格爾對南方周末進(jìn)一步介紹，超過一半的智利老人每月只能拿到13萬比索（約合1200人民幣）左右?？紤]到很多智利人在退休前本來就收入很低，一旦停止工作，他們直接就會陷入貧困狀態(tài)。

作為暴力騷亂和示威的焦點(diǎn)之一，智利的養(yǎng)老金系統(tǒng)也被認(rèn)為是新自由主義的產(chǎn)物，與國有企業(yè)一起進(jìn)行了私有化改革。

1980年之前，智利的養(yǎng)老金系統(tǒng)實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，即年輕人繳納的金額直接用于支付同一時期老人的養(yǎng)老金。等到這一批年輕人退休后，再由下一批年輕人繳費(fèi)贍養(yǎng)他們。

作為一種社會福利，養(yǎng)老金具有“支出剛性”的特點(diǎn)。米格爾解釋，在經(jīng)濟(jì)景氣階段，養(yǎng)老金自然能夠逐步提高。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)低迷不振時，民眾往往難以接受降低養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)。

于是，皮諾切特在1980年廢除了“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金制度，由“基金積累制”取而代之。但是，養(yǎng)老金系統(tǒng)被私有化之后，智利人不得不拿出10%以上的收入用于繳納養(yǎng)老金，而且個人所繳納的養(yǎng)老金費(fèi)用，將交由數(shù)家大型基金公司進(jìn)行投資運(yùn)營。

支持新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，新體系將養(yǎng)老的責(zé)任“返還”給勞動者自身，這將為政府“減負(fù)”。不過，但作為軍政府的首領(lǐng)，皮諾切特宣布“新養(yǎng)老金系統(tǒng)”不適用于軍人，以維護(hù)軍隊(duì)對他的效忠。

這套新的養(yǎng)老金系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家何塞·皮涅拉（Jose Pinera）設(shè)計，他也是現(xiàn)任智利總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）的哥哥。當(dāng)時，用何塞·皮涅拉的話來描述，新系統(tǒng)是一輛“梅賽德斯·奔馳”。

養(yǎng)老金新政之初的確帶來一時的“成功”：2019年，智利養(yǎng)老金的資金池總額已達(dá)到2160億美元，大約占智利GDP的80%。

新系統(tǒng)的隱患依然存在。首當(dāng)其沖的是轉(zhuǎn)軌成本，由于養(yǎng)老金系統(tǒng)不再“現(xiàn)收現(xiàn)付”，原有退休人員的養(yǎng)老金只能夠由國家財政支付，這本身就是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。

之后的20年間，轉(zhuǎn)軌成本一直維持在當(dāng)年GDP的4%以上。據(jù)預(yù)計，舊養(yǎng)老金系統(tǒng)直到2045年才能徹底終結(jié)。如前文所述，它依舊要支付上一代退休者的養(yǎng)老金。

在“現(xiàn)付現(xiàn)收”的舊系統(tǒng)下，所有繳納費(fèi)用馬上用于支付養(yǎng)老金，因此不需要考慮通貨膨脹問題。但在新的“基金積累”系統(tǒng)下，資本增值很快會通貨膨脹部分抵消。

智利一直深受通貨膨脹之苦。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，在1980年后的十幾年內(nèi)，智利通貨膨脹率一直處于20%左右的高位。智利政府在養(yǎng)老新政推行之初曾許諾，如果把個人10%的收入繳納到養(yǎng)老金系統(tǒng)中，在37年后，繳納者每年能夠拿到原有收入的70%。

如今，多數(shù)人卻不得不面對更殘酷的現(xiàn)實(shí)，大部分退休者的養(yǎng)老金還不足原來在職時收入的一半。其中，很大一部分還被通貨膨脹吞噬。

“基于私有資本的養(yǎng)老金制度，導(dǎo)致絕大多數(shù)人口的養(yǎng)老金非常低，他們難以保證長期穩(wěn)定的養(yǎng)老金繳納。”智利塔爾卡大學(xué)政治科學(xué)與公共管理系主任古斯塔沃·拉約（Gustavo Rayo）分析說，“只有中產(chǎn)以上才能夠憑此保證養(yǎng)老?！?/p>

“（智利的）養(yǎng)老金對富人是個福利，對窮人則是個災(zāi)難?！泵赘駹杽t批評道。

過山車般的

“智利奇跡”

“他們賣了我們水資源、電力、油氣、教育、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療，我們的道路、森林、阿塔卡馬鹽沼、冰川、交通。還剩什么？這還不夠嗎？”智利國家足球隊(duì)門將布拉沃（Claudio Bravo）在社交媒體上發(fā)文。

他與多數(shù)智利民眾一樣認(rèn)為，新自由主義的自由化改革是今日智利之困的根源，已于2006年12月故去的皮諾切特則被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。在皮諾切特發(fā)動軍事政變前，擔(dān)任總統(tǒng)的是智利社會黨領(lǐng)袖薩爾瓦多·阿連德（Salvador Allende）。

他推行名為“智利社會主義之路”的改革，他在任內(nèi)沒收大量土地，分給無地可耕的貧農(nóng)，還把銅礦、銀行等企業(yè)收歸國有，這些企業(yè)大多是以美國為主的外資企業(yè)。

這些激進(jìn)的政策引起智利國內(nèi)既得利益者的反抗，以及美國等西方勢力的經(jīng)濟(jì)制裁。這導(dǎo)致智利經(jīng)濟(jì)迅速惡化，通貨膨脹率從1971年的21%，急劇增長至1973年的381%；物資短缺之下，食糖、咖啡甚至衛(wèi)生紙都供不應(yīng)求。

全國上下人心惶惶。在美國的支持下，1973年9月11日，皮諾切特指揮軍隊(duì)圍攻總統(tǒng)府，阿連德總統(tǒng)自殺身亡。隨后，皮諾切特建立軍政府，展開了長達(dá)17年的獨(dú)裁統(tǒng)治。

皮諾切特一反阿連德的政策，將智利帶向了新自由主義的私有化改革道路。上世紀(jì)80年代前后，在皮諾切特的推動下，“芝加哥男孩”（Chicago Boys）登場。

這是一批年輕的智利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們普遍在美國芝加哥大學(xué)接受新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)教育。上臺后，“芝加哥男孩”先后廢除了最低工資，取消了工會權(quán)利，對養(yǎng)老金系統(tǒng)、銀行、國有工廠等統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行了私有化。

“芝加哥男孩”的政策初現(xiàn)效果：通貨膨脹率下降到正常水平、人均GDP穩(wěn)步增長，并逐步拋離其它拉丁美洲國家。這期間的經(jīng)濟(jì)增長被譽(yù)為“智利奇跡”。然而，這場改革也埋下長久的隱患，如今蔓延全國的騷亂即是一個例證。

“智利的經(jīng)濟(jì)增長，只是‘類固醇式的增長。”智利索爾基金會研究員雷卡雷多·加爾韋斯（Recaredo Galves）描述說，“智利通不過‘興奮劑測試，因?yàn)樗且粋€高度不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。”

這名研究員還認(rèn)為，智利的經(jīng)濟(jì)增長伴隨著低工資、私有化和公共開支的削減，這種模式并不能維持智利經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

不過，一些西方學(xué)者認(rèn)為，智利經(jīng)濟(jì)和社會的失敗讓新自由主義“背鍋”并不公平。近日，美國普林斯頓大學(xué)歷史學(xué)教授丹尼爾·羅杰斯刊文指出，新自由主義被過度濫用，導(dǎo)致無法認(rèn)清世界政治發(fā)展的真實(shí)情況。

來自智利大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授里卡多·弗倫奇-戴維斯（Ricardo Ffrench-Davis）對南方周末表示，“必須注意到，在皮諾切特執(zhí)政期間，智利的經(jīng)濟(jì)增長也非常平庸。1989年，智利的人均GDP仍低于拉丁美洲的平均水平，真正的增長是在民主化浪潮之后。”

1990年，智利告別皮諾切特的獨(dú)裁統(tǒng)治，走向民主化的道路。在弗倫奇-戴維斯看來，1990年后，智利民選政府對資本流動和匯率進(jìn)行了有效的調(diào)節(jié)，這才是經(jīng)濟(jì)增長的真正原因。

“要解決目前的困境，國家必須發(fā)揮作用。養(yǎng)老金制度需要改革，最低工資需要提高，教育、醫(yī)療等社會服務(wù)需要投入更多資金，社會不平等的現(xiàn)象需要緩解?！泵赘駹枌δ戏街苣┓治稣f，“除了加強(qiáng)再分配，我們還需要創(chuàng)造新的生產(chǎn)能力，減少對自然資源的依賴，刺激和領(lǐng)導(dǎo)那些我們具有競爭力的工業(yè)領(lǐng)域?！?/p>