環(huán)境群體事件的處置對策研究

摘要：本文主要對導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因進行了分析，并提出對策，以實現(xiàn)對環(huán)境群體事件的真正預(yù)防和妥善處置，以期為今后環(huán)境群體事件的處置對策提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體事件;處置;對策研究

中圖分類號：X3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.138

Research on disposal countermeasures of environmental group events

Xiao Meifang

（Zhangshu City Environmental Monitoring Station，Zhangshu Jiangxi 331200，China）

Abstract：This paper mainly analyzes the causes of sudden environmental incidents and proposes countermeasures to achieve real prevention and proper disposal of environmental group events，in order to provide reference for future environmental group incidents.

Keywords：Environmental group events;Disposal;Ccountermeasure research

1 引發(fā)環(huán)境群體事件的原因

1.1 環(huán)境污染導(dǎo)致

隨著近年來人們環(huán)境意識、健康意識的不斷提升，人們對環(huán)境問題越來越關(guān)注，尤其是對涉及自己切身利益的環(huán)境問題。而環(huán)境事件造成的環(huán)境污染與破壞對當(dāng)?shù)鼐用?，甚至區(qū)域性居民的生活與生產(chǎn)有著巨大的影響，如果政府處理不當(dāng)或置之不理，政府與市民的溝通渠道不暢，極有可能引起環(huán)境群體性沖突，甚至造成一定的社會恐慌，謠言四起，危機和諧社會建設(shè)，阻礙生態(tài)文明建設(shè)。因此，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，處理不當(dāng)也往往最容易引發(fā)群體性事件。

1.2 利益分配不均

從參與者的目的來說，引發(fā)環(huán)境群體性事件行為的最終目的是公眾為了爭取、維護自身的環(huán)境利益。政府、企業(yè)、群眾三者之間有著不同的利益關(guān)系，在環(huán)境事件面前，難免會為了各自的利益引發(fā)不當(dāng)行為。如企業(yè)能為當(dāng)?shù)卣畮硪欢ǖ慕?jīng)濟效益，故而政府在處理環(huán)境事件時故意偏袒企業(yè)，忽略群眾的利益;企業(yè)片面追求短期利益，忽略環(huán)境保護，在發(fā)生環(huán)境事件后為了少受損失，隱瞞實情的情況時有發(fā)生，而群眾也會為了爭取更大的利益而故意鬧事。所以，利益至上是導(dǎo)致環(huán)境沖突的重要原因之一。

1.3 政策結(jié)構(gòu)不合理

環(huán)境群體事件的頻繁發(fā)生與政府長期以來輕生態(tài)、重經(jīng)濟、唯GDP的思想有著莫大關(guān)系。政府制定政策時，往往只考慮當(dāng)前經(jīng)濟效益，而不考慮生態(tài)環(huán)境因素，損害了群眾的生存環(huán)境權(quán)益，導(dǎo)致矛盾日益突顯。在發(fā)生環(huán)境事件后，政府的關(guān)注點往往只在事件本身，忽略了對群眾情緒的關(guān)注。由于各職能部門之間缺乏約束力，各部門在解決問題時存在單一組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，在解決問題時無法達到團結(jié)協(xié)作的目的，導(dǎo)致顧此失彼，難以圓滿解決。群眾在遇到突發(fā)事件時缺乏理性情緒的指導(dǎo)，出現(xiàn)過激行為，這時，政府慣以武力打壓，造成事情越鬧越大，局面難以掌控。而群眾總是不怕事大，事情越鬧對他們越有利，最終政府公信力受損。

1.4 信息披露不到位

“鄰避運動”就是一個很典型的例子，意思是要建廠可以，但別建在我家的“后院”，只愿享受成果，不愿付出成本。很多典型的環(huán)境建設(shè)項目就是因為未知有無風(fēng)險的情況下，由于群眾的過分擔(dān)心，而被迫停止。較為典型的有：2007年的廈門“PX事件”，2009年的廣東“番禺反對建設(shè)垃圾焚燒廠事件”，2011年的浙江“海寧事件”，2012年的四川“什邡反對興建鉬銅項目事件”，江蘇“啟東事件”等。其中很多事件都是因為老百姓在未確定其是否會對自身帶來危害的情況下引發(fā)的，究其原因是沒有對群眾進行有效信息公開，項目建設(shè)缺乏公眾參與環(huán)節(jié)，即使環(huán)評上要求公眾參與的環(huán)節(jié)也是走過場，沒有真正征求群眾的意見。政府在建設(shè)項目時也沒有將項目信息及環(huán)保問題進行公開，造成群眾心理恐慌，從而容易引發(fā)群體事件。

2 環(huán)境群體事件的處置對策建議

2.1 多措并舉，有效處置突發(fā)環(huán)境事件

突發(fā)環(huán)境事件是大部分環(huán)境群體事件發(fā)生的導(dǎo)火索，有效處置突發(fā)環(huán)境事件能起到降低環(huán)境群體事件的發(fā)生概率的作用。突發(fā)環(huán)境事件不僅會造成環(huán)境污染，而且會給污染環(huán)境造成危害，使人們的身心健康受到威肋，甚至?xí)斐梢欢ǖ纳鐣绊?，如處理不好將引發(fā)環(huán)境群體事件。處置突發(fā)環(huán)境事件的主要措施有完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理組織體系和信息公開制度等。

一是完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案：目前很多突發(fā)環(huán)境事件不能合理處置的原因是缺乏實用的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案大多存在網(wǎng)上抄襲、不結(jié)合實際、實用性不強等特點，在做好應(yīng)急預(yù)案后又缺少聯(lián)合演練，造成事發(fā)后無法準(zhǔn)確應(yīng)對，完善應(yīng)急預(yù)案首先應(yīng)抓好審批關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、加強應(yīng)急演練;

二是完善應(yīng)急管理組織體系，實行多主體共同參與：以往突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急總是采取以政府為應(yīng)對主體的模式，而政府的力量是有限的，不可能涉及到方方面面，處理效果難免不理想，應(yīng)將企業(yè)和社會力量納入到應(yīng)急隊伍中，既可起到“主人翁”的作用，又可貼近群眾，起到“源于群眾、止于群眾”的作用;

三是完善信息公開，建立信息監(jiān)督機制：現(xiàn)在的突發(fā)環(huán)境事件信息的發(fā)布權(quán)大部分掌握在政府手里，難免存在信息公開不及時現(xiàn)象，讓群眾對信息的發(fā)布進行監(jiān)督，可以增加群眾參與的積極性，也有利于事件的處置。

2.2 厘清利益關(guān)系，堅持群眾利益至上

環(huán)境群體事件的化解，核心在于利益的協(xié)調(diào)。利益主體主要是當(dāng)?shù)鼐用瘛⑾嚓P(guān)企業(yè)和地方政府三者之間的關(guān)系。顯然，不同主體間環(huán)境權(quán)益的利益沖突，主要表現(xiàn)為：政府追求經(jīng)濟增長與群眾追求環(huán)境權(quán)益之間的矛盾，以及企業(yè)追求利益與居民的環(huán)境權(quán)益之間的矛盾，即“利益沖突是環(huán)境類群體事件的核心”。首先應(yīng)讓群眾擁有環(huán)境知情權(quán)，環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中不應(yīng)將政府視為唯一的決策主體，群眾全程參與環(huán)境影響評價過程（建設(shè)前、環(huán)評中、建設(shè)后）;其次應(yīng)給予群眾環(huán)境決策參與權(quán)，讓群眾知曉利益相關(guān)者、深入了解民眾真正的需求、對影響程度進行評估與反饋，及時調(diào)整方案;再次是應(yīng)給企業(yè)制定相適應(yīng)的賠償處罰的原則，懲罰性賠償是指超過補償性賠償范圍之外的損害賠償（污染往往具有長期性、復(fù)雜性和社會危害性等特殊性）;最后是創(chuàng)新各種利益補償?shù)纳鐣贫冉ㄗh應(yīng)從完善賠償社會化入手，特別應(yīng)該重視環(huán)境污染責(zé)任保險制度與環(huán)境污染損害賠償基金制度。

2.3 完善環(huán)境群體事件中有關(guān)政策

很多環(huán)境群體事件的發(fā)生，大多是因為政策制定不合理、執(zhí)行不到位或群體對政策的不理解導(dǎo)致。因此，國家在制定政策時要關(guān)乎全局，從全局出發(fā)將人力、物力和財力集中起來，服從和服務(wù)于全局問題的解決，關(guān)乎根本問題，就關(guān)系社會實踐活動的基礎(chǔ)性、根源性、本質(zhì)性問題，政策制定應(yīng)把握社會實踐的方向和根本，推動社會實踐不斷深化，只有緊緊抓住社會發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性、根本性等重大問題，才能真正成為實用型政策，引起人們的高度關(guān)注和普遍參與，共同推動社會實踐解決重大問題。環(huán)境群體事件是一定規(guī)模和數(shù)量的活動，政策制定不合理是引發(fā)的原因之一，相反，政策合理是治理環(huán)境群體事件的最重要的手段。目前，政府對于這類群體事件經(jīng)常采取武力鎮(zhèn)壓的方式解決。這種方式處理不好反而會越鬧越大，就算能處理好，也會引起群眾的不滿，當(dāng)時妥協(xié)了，隱患沒有得到深層次解決。所以，只有合理的政策才能從根本上解決問題，給群眾一個滿意的答復(fù)。政策必須有利于社會發(fā)展及社會發(fā)展方向的選擇，同時，也離不開人們對社會必然趨勢和發(fā)展方向變化的正確的判斷與引導(dǎo)。

2.4 加強環(huán)境群體事件中的社會引導(dǎo)輿論

在自媒體時代飛速發(fā)展的今天，各種網(wǎng)絡(luò)工具——微信、微博、QQ等已成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作的一部分，人們在這種媒體工具中傳播各種新聞往往也不受限制，成為人們了解外界新聞一個不可或缺的通道。但是，大多數(shù)人由于缺乏基本的媒介素養(yǎng)，對事實的真實程度難以分辨，難免會帶入各種各樣的誤區(qū)。同樣，在發(fā)生環(huán)境群體事件時，往往事先也存在一定的社會動員，致使經(jīng)過不斷發(fā)酵，最終才會暴發(fā)。這種情況下，輿論引導(dǎo)，營造積極的輿論氛圍是政府部門應(yīng)有的責(zé)任。只有有效引導(dǎo)社會輿論，才能有效地引導(dǎo)群體往好的行動方向發(fā)展，而不至于引發(fā)群體事件。社會輿論的引導(dǎo)的關(guān)鍵是要及時將信息進行公開，確保群眾的知情權(quán)，同時，還應(yīng)審時度勢、與時俱進，及時根據(jù)社會實踐、社會矛盾的發(fā)展變化進行引導(dǎo)和更新。

3 結(jié)束語

在環(huán)境群體事件的處置對策上，應(yīng)在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持群眾利益至上，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，更應(yīng)注重加強輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，在群眾發(fā)生偏激行為之前，把群眾的思想帶回到正確的軌道上，不要因一時的沖動造成大眾，甚至國家的損失。

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收稿日期：2019-04-12

作者簡介：肖梅芳（1986-），女，漢族，研究生，中級工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。