建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陸芳華

摘要：環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)內(nèi)容尚未被提出的時(shí)候我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中沒(méi)有環(huán)境方面的管制，因而實(shí)際施工過(guò)程中總會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一系列的污染，經(jīng)常是過(guò)度重視施工的質(zhì)量和速度問(wèn)題導(dǎo)致自然環(huán)境受到十分嚴(yán)重的影響。但是現(xiàn)在人們生活質(zhì)量的提高的同時(shí)對(duì)于環(huán)境等多方面的問(wèn)題都開(kāi)始重視，因而引入了環(huán)境評(píng)價(jià)制度并逐漸重視這一制度，現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)一定程度上得到控制，但是依然有一些環(huán)保部門(mén)沒(méi)有能夠充分的履行自己的職責(zé)，制度執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有足夠的公眾參與度，且有關(guān)的專業(yè)工作人員數(shù)量不夠。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評(píng)價(jià);竣工驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.149

Problems and countermeasures in the completion acceptance of environmental impact assessment of construction projects

Lu Fanghua

（Zhejiang Huan Yao Environmental Construction Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310014， China）

Abstract： When the relevant content of environmental assessment has not been proposed， there is no environmental control in the process of construction project construction in China. Therefore， the actual construction process will always produce a series of pollution to the environment， often over-emphasizing the quality and speed of construction. The natural environment is very seriously affected. However， nowadays peoples quality of life has improved and they have begun to pay attention to many aspects such as the environment. Therefore， the environmental assessment system has been introduced and the system has been gradually emphasized. Now the environmental problems have been controlled to some extent， but there are still some environmental protection departments. Being able to fully perform their duties， there is not enough public participation in the implementation of the system， and the number of relevant professional staff is insufficient.

Keywords： Environmental assessment; Completion acceptance; Construction project

環(huán)境評(píng)價(jià)的概念在國(guó)內(nèi)提出之后環(huán)評(píng)有關(guān)的一些問(wèn)題就開(kāi)始為人們所關(guān)注。環(huán)評(píng)制度的提出極大程度上對(duì)以往項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)境破壞情況進(jìn)行改善，同時(shí)對(duì)有關(guān)的管理部門(mén)進(jìn)行了監(jiān)督?，F(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，過(guò)去一些不夠健全的制度逐漸暴露出了其不合理性。文中提出了環(huán)境評(píng)價(jià)在項(xiàng)目竣工的時(shí)候經(jīng)常會(huì)存在的問(wèn)題并針對(duì)性地進(jìn)行分析，提出建議和策略來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。希望可以給有關(guān)人員以啟發(fā)。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)常見(jiàn)的問(wèn)題

現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)在竣工驗(yàn)收過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果有所偏差。

1.1 項(xiàng)目不夠全面

環(huán)境影響評(píng)估過(guò)程的初始步驟之一是描述項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境條件，提供基本數(shù)據(jù)，并以此為背景預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議項(xiàng)目的環(huán)境影響?；緮?shù)據(jù)通常包括環(huán)境因素、生態(tài)條件、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。數(shù)據(jù)的前兩個(gè)方面應(yīng)該通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得，但數(shù)據(jù)的生態(tài)部分在實(shí)踐中經(jīng)常缺失。例如，定性和定量分析氣態(tài)污染物排放中缺乏敏感植物葉片，缺乏水污染物排放的底棲分析和水生動(dòng)物的重金屬富集分析，因此現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)僅停留在反映淺層環(huán)境影響，影響程度評(píng)價(jià)相對(duì)較低。

1.2 監(jiān)測(cè)不夠規(guī)范

在“環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則”中，提出了調(diào)查和監(jiān)測(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的具體要求，并明確了不同評(píng)價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)、頻率和時(shí)間。在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，環(huán)境影響評(píng)估單位通常要求降低監(jiān)測(cè)頻率，縮短監(jiān)測(cè)時(shí)間，甚至刪除特征因素，非代表性數(shù)據(jù)評(píng)估和分析導(dǎo)致環(huán)評(píng)的錯(cuò)誤結(jié)論。

1.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的機(jī)制

國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資格和能力有明確的規(guī)定和要求，并每年進(jìn)行檢查和評(píng)估。但是，目前的環(huán)境影響評(píng)估法律法規(guī)沒(méi)有為現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資格和能力提供明確的要求和規(guī)定。由于環(huán)境影響評(píng)估目前的市場(chǎng)運(yùn)作，存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在利益驅(qū)動(dòng)下，大多數(shù)環(huán)境影響評(píng)估單位都在考慮監(jiān)測(cè)成本，很少考慮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資格和能力，導(dǎo)致一種非理性現(xiàn)象，即只有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)才能監(jiān)測(cè)環(huán)境影響評(píng)估的狀況。

1.4 數(shù)據(jù)引用的格式不夠規(guī)范

一些環(huán)境評(píng)估單元接收到狀態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，未按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的要求，任意修改或刪除超標(biāo)數(shù)據(jù)，以獲得所謂的理想數(shù)據(jù)。無(wú)論污染源和環(huán)境質(zhì)量如何，一些環(huán)境評(píng)估單位都會(huì)引用非代表性的歷史數(shù)據(jù)。事實(shí)上，一些環(huán)境影響評(píng)估單位甚至在沒(méi)有來(lái)源的情況下任意引用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2 環(huán)評(píng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中存在的問(wèn)題

環(huán)評(píng)項(xiàng)目在項(xiàng)目竣工的時(shí)候如果能夠?qū)Υ嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的處理則可以得到較為科學(xué)合理的檢測(cè)結(jié)果。

2.1 工程分析

工程設(shè)計(jì)單位最了解工程的施工情況，熟悉生產(chǎn)過(guò)程和實(shí)際生產(chǎn)操作，了解整個(gè)項(xiàng)目污染源的類型和分布，以及應(yīng)采取的污染控制措施和控制效果。因此，工程設(shè)計(jì)單位更適合從事工程分析工作，或者由設(shè)計(jì)單位和鑒定單位共同承擔(dān)。這一優(yōu)勢(shì)是任何跨行業(yè)工程分析都無(wú)法比擬的。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）的先進(jìn)性，有時(shí)很難準(zhǔn)確計(jì)算污染物的排放濃度和排放量。此時(shí)，有必要進(jìn)行多方位的調(diào)查和多通道的類比分析，并對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)的核標(biāo)定。就污水生產(chǎn)而言，只要設(shè)計(jì)單位積極配合，就可以得到更客觀的分析結(jié)果。

然而，廢氣并不完全是無(wú)組織排放的問(wèn)題，例如捕獲效率和損失，其通常比有組織的排放大幾倍或更多，并且經(jīng)常變成空氣污染。材料排放，工程分析和環(huán)境影響預(yù)測(cè)的主要形式不容忽視。對(duì)于生活污水，一些建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)油分離罐和化糞池等簡(jiǎn)單處理后直接排放，其排放量一般占工業(yè)廢水總排放量的20-30%。CODCr和SS的濃度相對(duì)較高，與生產(chǎn)廢水相比，它們的絕對(duì)排放量相對(duì)較大，甚至超過(guò)了生產(chǎn)廢水。一些報(bào)告對(duì)此只作出一般性評(píng)論，不包括在總排放量中，這將導(dǎo)致EIA結(jié)果的失真，這是不容忽視的。

2.2 單項(xiàng)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)人評(píng)價(jià)應(yīng)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，積極推進(jìn)區(qū)域整體評(píng)價(jià)，展示未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，施工時(shí)間序列等，并提出建設(shè)項(xiàng)目的總體影響。整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。優(yōu)化污染規(guī)劃和綜合防治措施，協(xié)調(diào)人口，環(huán)境與發(fā)展，建設(shè)行為的關(guān)系。

2.3 增加評(píng)價(jià)的針對(duì)性

區(qū)域性的環(huán)境評(píng)價(jià)相對(duì)于整體的環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)會(huì)有著更加深入的內(nèi)容，使用到的有關(guān)資料也是更加連貫準(zhǔn)確的，因而獲得到的評(píng)價(jià)結(jié)果是有著相當(dāng)精度的;其次區(qū)域評(píng)價(jià)過(guò)程中獲得到的結(jié)果使用到工程的單項(xiàng)評(píng)價(jià)當(dāng)中就能夠有效的減少社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境調(diào)查量，進(jìn)而縮短工作的周期;最后區(qū)域性進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程可以有效的節(jié)省工作過(guò)程所需要的費(fèi)用。

2.4 切實(shí)進(jìn)行審查

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確、可靠、現(xiàn)實(shí)。在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)工程規(guī)模、選址、污染控制措施等應(yīng)有更明確的肯定或否定意見(jiàn)。應(yīng)充分分析和證明擬議的污染控制措施在經(jīng)濟(jì)上是健全的，在技術(shù)上是可行的，在環(huán)境上是有效的。它應(yīng)該真正指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境設(shè)計(jì)。公司還應(yīng)根據(jù)具體情況提出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近期實(shí)施方案。要做好復(fù)習(xí)工作，首先要有一支合理的復(fù)習(xí)隊(duì)伍。即使是臨時(shí)聘請(qǐng)專家，也要有合理的人員結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)行業(yè)有更深入了解的環(huán)境專家。為了防止不被通過(guò)，材料應(yīng)在正式評(píng)審前幾天發(fā)給相關(guān)專家，以便他們有足夠的時(shí)間進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：為了能夠讓有關(guān)的專家代表能夠充分的表達(dá)出來(lái)自己對(duì)于項(xiàng)目的看法，可以使用書(shū)面形式來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的指出，進(jìn)而有關(guān)的內(nèi)容都能夠十分詳細(xì)的描述出來(lái)，不會(huì)因?yàn)榭陬^語(yǔ)言的不準(zhǔn)確和不全面導(dǎo)致表述不完整或者有歧義之類的問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

文章對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收時(shí)存在的問(wèn)題以及針對(duì)的措施進(jìn)行探討研究，現(xiàn)在人們生活水平不斷提高，人們對(duì)于環(huán)評(píng)的質(zhì)量要求也在逐漸提高，日后環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收的內(nèi)容會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。所以有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)端正自身態(tài)度，積極參與到工作過(guò)程中，提高環(huán)評(píng)和檢測(cè)的有關(guān)技術(shù)，真實(shí)具體的反應(yīng)出來(lái)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行建設(shè)管理情況，反映出來(lái)需要整改的問(wèn)題并最終讓建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)過(guò)程能夠充分發(fā)揮作用。

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收稿日期：2019-06-12

作者簡(jiǎn)介：陸芳華（1985-），男，漢族，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保。