基于低碳理念的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃對策分析

摘要：對工業(yè)園區(qū)的低碳生態(tài)規(guī)劃設(shè)計展開研究，將低碳生態(tài)的概念融入到工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，從園區(qū)土地利用管理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三個方面，提出園區(qū)規(guī)劃設(shè)計及發(fā)展建議，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排管理提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：低碳;生態(tài);工業(yè)園區(qū);對策

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.002

Analysis of construction planning and countermeasures of ecological industrial park

Wang Hao

（College of Civil Engineering and Architecture，Jishou University，Zhangjiajie Hunan 427000， China）

Abstract： Research on low-carbon ecological planning and design of industrial parks， Study the concept of low carbon ecology into the industrial park construction planning. From the three aspects of land use management， energy conservation and environmental protection， ecological construction and circular economy development， put forward the park planning， design and development Suggestions， it provides a theoretical basis for the transformation of economic growth mode and the management of energy conservation and emission reduction.

Key words： Low carbon; Ecological; Industrial parks; Countermeasures

生態(tài)工業(yè)園區(qū)以綠色生態(tài)為目標，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，加強資源綜合利用，加大污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型發(fā)展方式，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，進而提高環(huán)境承載力和發(fā)展競爭力。

1 研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究要是在制度建設(shè)、發(fā)展模式、空間優(yōu)化、評價體系等方面展開研究。例如，張宏波從企業(yè)效益、環(huán)境效益和社會效益方面對國內(nèi)外的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展條件、風險和挑戰(zhàn)等進行了研究[1];閆二旺總結(jié)了生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的政府開發(fā)、大型國有企業(yè)開發(fā)、公私合作伙伴關(guān)系三種模式，以及空間布局和制度創(chuàng)新方面的提出相應(yīng)了相應(yīng)的措施 [2];賈僩從經(jīng)濟、功能、社會、空間四個方面對低碳生態(tài)園區(qū)進行了全面系統(tǒng)定義，建立了以綠色經(jīng)濟、能源資源利用、低碳生態(tài)空間、生態(tài)文明為一級指標的評價體系[3];劉堅以重慶生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，對園區(qū)存在的問題進行了分析，從政府管理、規(guī)劃原則、發(fā)展模式和對外交流等方面提出了對策和建議[4];付麗娜通過建立鏈合創(chuàng)新動因模型，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部鏈合創(chuàng)新驅(qū)動因素展開分析和考量[5];薛偉賢等以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的熱電轉(zhuǎn)換過程為例，對生態(tài)工業(yè)園進行優(yōu)化設(shè)計，提出了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化循環(huán)的可行的實施方案以及推進生態(tài)文明發(fā)展的對策[6]。

2 園區(qū)概況

某工業(yè)園區(qū)以縣城為中心，分東、北、西三向分布，在選址上盡可能利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，節(jié)約用地，在開發(fā)建設(shè)過程中基本未造成土地浪費。其中北區(qū)位于縣城東北6km，105國道穿區(qū)而過，東區(qū)位于縣城東北向10km，東側(cè)緊鄰大廣高速，西區(qū)位于縣城西部，距縣城40km。總體而言，工業(yè)園區(qū)的主體部分（東區(qū)、北區(qū)）距火車站、飛機場僅46km，區(qū)內(nèi)交通、供水、供電、排污、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施較為完善。園區(qū)自創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點工作啟動以來，嚴格按照創(chuàng)建的各項指標和目標，強化舉措，狠抓落實，并取得了顯著成效。截止目前，園區(qū)綠化覆蓋率達30%，建成道路全部綠化達標，實現(xiàn)園區(qū)綠化、城鄉(xiāng)綠化一體化。目前已形成林產(chǎn)化工、電子信息、輕工紡織、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。

園區(qū)發(fā)展目標中提出，要建立以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、利廢環(huán)保型為重要特征的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達95%，工業(yè)污水集中處理率達到100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，力爭成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

3 對策和建議

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究取得了許多研究成果，通過對國內(nèi)研究成果進行歸納總結(jié)、分析和研究，以及結(jié)合對工業(yè)園區(qū)的走訪、調(diào)查，提出以下措施，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供理論和實踐經(jīng)驗。

3.1 提高土地節(jié)約集約利用水平

加強對土地資源的政府調(diào)控，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，以政策指導(dǎo)為導(dǎo)向，通過實施收回、轉(zhuǎn)型、重組等政策，著力盤活存量建設(shè)用地，實現(xiàn)工業(yè)用地“二次開發(fā)”，達到節(jié)約集約利用土地。

一是提高土地科學(xué)規(guī)劃水平?？茖W(xué)編制土地利用規(guī)劃，按照街坊、地塊兩級編碼。加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，依法對生態(tài)工業(yè)園區(qū)土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開放、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的管理模式和土地供應(yīng)機制，引導(dǎo)和規(guī)范土地市場健康有序發(fā)展。為確保土地使用時的合理規(guī)劃，規(guī)劃允許在開發(fā)建設(shè)過程中，對規(guī)劃劃定的地塊進行合并或細分，以進一步提高土地的市場化配置比例，完善土地使用權(quán)。并且，對利用率不同的項目用地實行差別定價，進一步提高土地合理利用和科學(xué)規(guī)劃的水平。

二是提高土地集約利用水平。強化土地集約化，利用控制標準和生態(tài)工業(yè)園區(qū)閑置用地準入標準，嚴格執(zhí)行投資強度、容積率等集約用地定額標準，建立和完善項目進入與退出機制，加強對生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的建筑密度及建筑系數(shù)進行分析，對單位用地產(chǎn)出低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，有序引導(dǎo)向區(qū)外或標準廠房轉(zhuǎn)移。

三是提高土地科學(xué)管理水平。加強用地管理，主要是從預(yù)審制度、用地審批、嚴責任追究制度等方面加強管理和約束，土地供應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)為目標，科學(xué)規(guī)劃，從嚴控制，高效管理，提高園區(qū)內(nèi)土地資源集約化利用的效率和水平。強化土地規(guī)劃管理，建立和實行生態(tài)工業(yè)園區(qū)供地目錄制度，嚴格控制國家限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，堅決杜絕不符合規(guī)劃用途的土地變性。強化項目建設(shè)進度管理，堅決杜絕圈占土地等現(xiàn)象的出現(xiàn)。加大對生態(tài)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有閑置土地的清理整合力度，成立由國土部門牽頭，園區(qū)管委會、建設(shè)、審計等部門參與的土地清理工作組，依法清理閑置土地。對閑置土地分別采取無償收回、延期開發(fā)、有償收回等方式處置，加大落后產(chǎn)能用地和低效用地處置力度，進一步盤活園區(qū)存量土地，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。

3.2 加強園區(qū)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)

堅持“生態(tài)立園”基本方針，大力推進節(jié)能減排，強化環(huán)境保護和綜合治理，加強生態(tài)保護和建設(shè)體系，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展。

一是大力推進節(jié)能降耗。堅決控制高耗能、高污染和資源性的企業(yè)盲目擴張，從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面加強管理和調(diào)控。加快先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)，并從稅收政策、扶持資金、項目申報等方面給與優(yōu)先支持。加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的能耗管理，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查力度，努力提高資源的產(chǎn)出效益。著力培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快用高新技術(shù)、先進節(jié)能降耗技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品限制淘汰開發(fā)和生產(chǎn)。新建建筑要嚴格實施國家規(guī)定的節(jié)能50%的設(shè)計標準。

二是加強環(huán)境保護與綜合治理。堅持“預(yù)防為主、總量控制、清潔生產(chǎn)”的原則，嚴把項目環(huán)評審批關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度和環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度，積極落實環(huán)保資金投入。以污水、大氣、固體廢棄物控制為重點，強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H條件，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)雨污水采用分流式的排水體制，排水管采用鋼筋混凝土圓管。污水處理廠采用二級處理，處理后污水作為消防和環(huán)衛(wèi)、園林綠地等用水循環(huán)利用。推進生活垃圾無害化處理，適時啟動垃圾填埋場建設(shè)。建立工業(yè)固體廢棄物處理中心，建設(shè)危險廢物及醫(yī)療廢物集中安全處置設(shè)施，嚴禁排放和擅自處理危險廢物。

三是加強生態(tài)保護和建設(shè)。嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃引導(dǎo)資源開發(fā)，加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理工程，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責任機制，加快推進礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建工程，確保重點礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。按照“統(tǒng)籌兼顧、加強協(xié)調(diào)”的原則，進一步做好園區(qū)綠地新建和改造，逐步消除公共綠地盲區(qū)，不斷拓展綠地功能，初步建成較完善的公共綠地體系。深入推進造林綠化工程和國家森林城市創(chuàng)建，全面啟動園區(qū)綠化提升工程，對重點路段、景觀節(jié)點、重點企業(yè)進行全面改造，綠化升級。進一步落實資金，實行分級管理，健全和完善綠地養(yǎng)護管理責任制，不斷提高園區(qū)綠地養(yǎng)護管理水平。

四是倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。積極引進和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑，推行能耗測評和綠色建筑標識，推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，著力實施太陽能與建筑一體化工程。對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高運行效率[7]。

3.3 發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴格行業(yè)準入標準，大力推行清潔生產(chǎn)，加大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和公共服務(wù)共享平臺建設(shè)，建設(shè)省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

一是大力推進清潔生產(chǎn)。切實轉(zhuǎn)變先污染、后防治的發(fā)展觀念，形成事前預(yù)防為主、生產(chǎn)全過程控制的發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色認證，對污染物嚴重超標企業(yè)和使用有毒有害原材料企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核，建立相應(yīng)的清潔生產(chǎn)管理制度。引導(dǎo)有條件的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)和綠色制造的審計，積極引導(dǎo)企業(yè)引進、開發(fā)和利用清潔能源技術(shù)，以及優(yōu)化生產(chǎn)工藝、使用清潔能源和原料、完善生產(chǎn)管理模式，全面提高清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水和廢棄物綜合利用水平。

二是實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”工程。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出園區(qū)特色，積極實施“補鏈”工程。做大做強循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進和扶持環(huán)保企業(yè)與資源回收再利用企業(yè)，大力推進節(jié)能降耗、中水回用、清潔生產(chǎn)，進一步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)固體廢棄物的循環(huán)利用，形成從原料基地到精深加工、再到資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，切實推進產(chǎn)業(yè)資源的高效利用。

三是加強循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺建設(shè)。強化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及孵化中心建設(shè)，建設(shè)一批省級循環(huán)經(jīng)濟工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。加快循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新技術(shù)、成熟技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，積極推廣煙氣脫硫、電袋復(fù)合除塵、高效節(jié)能電除塵、有機廢氣凈化、廢水污染防治等裝備。加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)節(jié)能中心，加強和提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)節(jié)能中心的技術(shù)裝備和服務(wù)能力，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗工作提供更多、更好的指導(dǎo)和服務(wù)。加快循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立各行業(yè)有關(guān)技術(shù)、政策規(guī)范、企業(yè)項目、專家顧問等數(shù)據(jù)庫。

四是提高資源綜合利用水平。為了實現(xiàn)能源利用高效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，推進風能、地熱能、太陽能、生物質(zhì)能等多種能源形式，實現(xiàn)能量的梯級利用和循環(huán)利用。積極開展節(jié)水、中水回用、實現(xiàn)城市水資源多樣化循環(huán)利用。從園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資著手，優(yōu)先引進資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝[8]，提升園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)總體水平。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立廢棄物資源分類收集和分類篩選系統(tǒng)，積極開展生活垃圾、固定廢棄物的回收和循環(huán)利用。

4 總結(jié)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所，是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然選擇。實行資源減量化，再循環(huán)與回收利用，廢物的再資源化等措施，減低對不可再生資源的利用，實現(xiàn)資源的高效利用。通過從土地節(jié)約集約利用、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟三個方面提出措施，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供理論和實踐基礎(chǔ)。

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收稿日期：2019-07-12

基金項目：2019年度湘西土家族苗族自治州一般性社科課題（SK201928），吉首大學(xué)校級人文社科研究項目（19SKB21）。

作者簡介：王浩（1987-），男，漢族，吉首大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，工程師，碩士，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃。