吉林省長(zhǎng)白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路探討

吳兵 劉艷君 李賀

摘要：吉林省長(zhǎng)白山區(qū)地處我國(guó)東北地區(qū)中部，生態(tài)安全屏障地位突出，生態(tài)產(chǎn)品供給潛力巨大。但由于受人為活動(dòng)影響，長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅，局部生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足等問題日益顯現(xiàn)，保護(hù)修復(fù)迫在眉睫。在長(zhǎng)白山區(qū)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)長(zhǎng)白山水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能，提高長(zhǎng)白山生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢我國(guó)東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)屏障。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)白山;生態(tài)保護(hù);思路

中圖分類號(hào)：X171.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.121

Discussion on ecological protection and restoration of ecological system of Changbai Mountain Area， Jilin Province

Wu Bing，Liu Yanjun，Li He

（Jilin Provincial Academy of? Environmental Science，Changchun Jilin 130012，China）

Abstract：Changbai Mountain Area of Jilin Province is located in the central part of Northeast China， where the ecological security barrier is prominent and the supply potential of ecological products is huge.However， due to the influence of human activities， the ecological space in Changbai Mountains has been continuously threatened， the local ecological environment has deteriorated， and the supply capacity of ecological products is inadequate. Conservation and restoration is imminent.In Changbai Mountains， pilot projects of ecological protection and restoration will be carried out， in order to restore and strengthen the supply capacity of ecological products of Changbai Mountains， and strengthen the Ecological barrier of? Northeast China and even Northeast Asia .

Key Words ：Changbai Mountains; Ecological protection; Thinking

1 實(shí)施長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性

1.1 長(zhǎng)白山是我國(guó)東北乃至東北亞地區(qū)的重要生態(tài)屏障

長(zhǎng)白山擁有歐亞大陸東部最典型、最完好的垂直森林生態(tài)系統(tǒng)，在溫濕度調(diào)節(jié)、降解污染物、削減溫室效應(yīng)、防止洪澇災(zāi)害及水土保持等方面發(fā)揮著重要作用。《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局中，長(zhǎng)白山是東北森林帶的核心構(gòu)成，是我國(guó)東北乃至整個(gè)東北亞地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要保障。

1.2 長(zhǎng)白山是世界著名的生態(tài)博物館和物種基因庫(kù)

長(zhǎng)白山區(qū)特殊的地質(zhì)構(gòu)造和地理位置，生存著歐亞大陸從中溫帶到寒帶完整的野生動(dòng)植物區(qū)系，為地球同緯度生物多樣性豐富度最高的地區(qū)之一。《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）將長(zhǎng)白山劃定為生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。

1.3 長(zhǎng)白山是東北大糧倉(cāng)的根基

東北黑土區(qū)是我國(guó)最大的商品糧基地，糧食商品率達(dá)70%以上。發(fā)源于長(zhǎng)白山的豐沛水源滋養(yǎng)了廣袤的松遼平原和舉世聞名的黑土地，是維系我國(guó)東北大糧倉(cāng)生態(tài)安全的根基?！度珖?guó)生態(tài)功能區(qū)劃》（修編版）將長(zhǎng)白山確定為水源涵養(yǎng)極重要區(qū)域，確定了其在水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的重要生態(tài)功能地位。

1.4 長(zhǎng)白山是民族邊疆重地

長(zhǎng)白山是中原文化向朝鮮、日本乃至北美傳播的紐帶和橋梁，是北方草原文化與中原文化交匯的前沿地帶。目前，長(zhǎng)白山區(qū)分布有我國(guó)60%的朝鮮族人口，中朝邊境線上有15個(gè)口岸，構(gòu)成了我國(guó)領(lǐng)土完整的防護(hù)層和緩沖帶，對(duì)維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全的作用重大。

2 實(shí)施長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的緊迫性

長(zhǎng)白山區(qū)總體生態(tài)環(huán)境良好，但部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，從系統(tǒng)性出發(fā)實(shí)施長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)迫在眉睫。

2.1 森林系統(tǒng)趨向破碎化，生態(tài)屏障功能減弱

受發(fā)展方式粗放和掠奪式開發(fā)影響，森林資源過度開發(fā)，采育失調(diào)，原生天然林面積銳減，原有天然林已逆向演替為次生林或人工林，林相和質(zhì)量發(fā)生根本變化，水源涵養(yǎng)和水土保持能力下降。以長(zhǎng)白山核心區(qū)為例，林齡結(jié)構(gòu)趨向中幼齡，成過熟林面積和蓄積銳減，樹種結(jié)構(gòu)趨向闊葉化，原生主要建群樹種比例大幅下降，原生針葉樹種幾乎消失殆盡。

2.2 生境變遷和破壞，生物多樣性降低

在旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電開發(fā)和工礦建設(shè)等割裂了生境的整體性和連通性，生態(tài)空間破碎化加劇，而資源過度利用、遺傳資源喪失和流失、外來物種入侵加劇了生物多樣性下降趨勢(shì)，部分珍稀瀕危物種種群數(shù)量和分布面積進(jìn)一步減少。1988-2010年，長(zhǎng)白山天池外圍高山苔原景觀破碎化程度增高，高山苔原景觀被裸地景觀所取代。東北虎數(shù)量在20世紀(jì)70年代末為200只左右，雖經(jīng)搶救性保護(hù)，其數(shù)量現(xiàn)也僅為27只左右;東北三寶之一的野生人參已被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列入世界最具滅絕危險(xiǎn)的物種之一。

2.3 礦山生態(tài)破壞、河流水質(zhì)污染和耕地質(zhì)量下降，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力減弱

長(zhǎng)白山區(qū)開發(fā)歷史較短，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足，表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)廢棄無主礦山生態(tài)修復(fù)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水污染未得到有效控制，河道被盲目開發(fā)建設(shè)造成河道淤積、河道暢通性差，耕地質(zhì)量下降和坡耕地水土流失加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)受威脅。以黑土地為例，區(qū)內(nèi)表層土壤流失量平均每年可達(dá)0.3～0.7cm，耕層有機(jī)質(zhì)平均每年下降0.1%，耕地的犁底層深度已由20世紀(jì)80年代的20cm左右下降到13cm，土壤酸化和退化明顯。

3 長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局和重點(diǎn)任務(wù)

長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程以恢復(fù)和提升長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)安全屏障功能為核心目標(biāo)，以重大生態(tài)問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合、建設(shè)與長(zhǎng)效管護(hù)并舉，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一實(shí)施，整體推進(jìn)。通過3年的努力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定提高，生態(tài)安全屏障地位得到鞏固，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

3.1 四大片區(qū)統(tǒng)籌謀劃

基于區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)要素的核心功能定位和突出問題，將長(zhǎng)白山區(qū)劃分為“一核、三流域”四大片區(qū)。通過“山、水、林、田、湖”多要素聯(lián)動(dòng)，“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、擴(kuò)散廊道、流域區(qū)域”多維度統(tǒng)籌，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提升。

“一核”：該區(qū)是長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域和松花江、鴨綠江和圖們江的發(fā)源地，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)移民和小水電拆除工程，恢復(fù)與重建野生動(dòng)物遷徙廊道，加大森林保護(hù)和種質(zhì)資源保護(hù)，治理小流域水土流失，維護(hù)長(zhǎng)白山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的核心地位。

松花江水源涵養(yǎng)和土地整治修復(fù)區(qū)：該區(qū)是吉林、長(zhǎng)春兩市水源地，并承擔(dān)著吉林省中部城市群調(diào)水任務(wù)，區(qū)內(nèi)永吉縣等8個(gè)縣市是國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)實(shí)施流域水污染治理和濕地恢復(fù)工程，整治水土流失和礦山生態(tài)破壞;推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和測(cè)土配方施肥，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染防控，增強(qiáng)區(qū)域水資源和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

鴨綠江流域水源涵養(yǎng)保護(hù)修復(fù)區(qū)：該區(qū)位于遼寧省大伙房水庫(kù)調(diào)水工程上游，是重要的種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)實(shí)施森林封禁管護(hù)和育林地保護(hù)工程，建立生物遺傳資源保存及遷地保護(hù)體系，加強(qiáng)物種和遺傳資源破碎分布點(diǎn)的保護(hù);實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程，恢復(fù)植被，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。

圖們江流域水生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)區(qū)：該區(qū)是長(zhǎng)白山天然林分布最為集中的區(qū)域，是東北虎豹主要棲息地和擴(kuò)散廊道分布區(qū)，是洄游魚類重要產(chǎn)卵場(chǎng)分布區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)實(shí)施水環(huán)境綜合整治和生態(tài)恢復(fù)工程，改善重污染河段水生態(tài)和水環(huán)境狀況;實(shí)施生態(tài)移民和封山育林，撫育中幼齡林，保護(hù)天然林資源，恢復(fù)與重建東北虎豹擴(kuò)散廊道，增強(qiáng)棲息地的適宜性和連通性。

3.2 五大工程系統(tǒng)推進(jìn)

生物多樣性保護(hù)工程。在長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和延邊地區(qū)建設(shè)野生動(dòng)物通道4處、東北虎豹擴(kuò)散廊道5條、清理拆除8座小型電站，拆除現(xiàn)有林場(chǎng)村屯70hm?，生態(tài)移民1686戶4528人，有效打通動(dòng)物遷徙通道。建設(shè)通化縣植物遷址保護(hù)工程、撫松縣林業(yè)局種質(zhì)資源庫(kù)等工程，重點(diǎn)保護(hù)東北紅豆杉、高山紅景天、朝鮮崖柏、淫羊藿等珍稀植物，促進(jìn)種子遺傳改良創(chuàng)造的遺傳增益。在長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、延邊地區(qū)、吉林磨盤湖國(guó)家濕地公園、集安市國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)對(duì)東北紅豆杉、黃菠蘿等野生植物以及東北虎、豹、原麝等瀕危動(dòng)物開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查和監(jiān)管體系建設(shè)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)中心（站）和長(zhǎng)白山動(dòng)物資源保存庫(kù)。

森林保護(hù)與修復(fù)工程。在長(zhǎng)白山森林保護(hù)核心區(qū)、通化市和延邊州森林撫育重要區(qū)，退耕還林12000畝，封山育林13.7萬hm?，林分改造及保護(hù)約40000hm?，撫育幼林40000hm?，實(shí)現(xiàn)區(qū)域林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高，全面提升森林水源涵養(yǎng)和土壤保持功能。在長(zhǎng)白山森林保護(hù)核心區(qū)內(nèi)，建立生態(tài)本底數(shù)據(jù)庫(kù)，新建長(zhǎng)白山生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)站及15km保護(hù)區(qū)圍欄等，基本建成保護(hù)區(qū)森林監(jiān)管體系。

礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程。在白山渾江區(qū)、板石鎮(zhèn)、通化東昌區(qū)等礦山集中區(qū)域?qū)嵤┑V山環(huán)境綜合整治，植樹約230萬株，清理廢石、矸石約850萬m?，回填采空區(qū)280萬m?。在通化二道江區(qū)、集安市、柳河縣、通化縣、長(zhǎng)白縣、敦化市等礦山災(zāi)害集中區(qū)域，清理淤泥約3萬m?，綠化60 hm?，植樹約20萬株，新增農(nóng)用地、建設(shè)用地約20km?，有效消除滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患。

土地整治與修復(fù)工程。在樺甸市、磐石市、蛟河市、永吉縣、舒蘭市等國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34000 hm?。在通化縣治理尾礦壩5座，修復(fù)污染場(chǎng)地16塊。在通化市轄區(qū)、通化縣、長(zhǎng)白縣、臨江市等地，治理水土流失面積23543 hm?，侵蝕溝302條，營(yíng)造水土保持林198 hm?。

流域水環(huán)境保護(hù)治理工程。重點(diǎn)治理輝發(fā)河、牡丹江敦化段、松花江干流吉林段、渾江通化段、嘎呀河延吉段等河段，治理河道長(zhǎng)度225.5km，新建人工濕地667.57 hm?，清淤疏浚269.3萬m?，恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，提高減災(zāi)能力。實(shí)施通氣河、通溪河、石井溝河等小流域綜合整治，減少入河污染負(fù)荷，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施6個(gè)水源地的水資源保護(hù)工程，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林120 hm?，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站10處，新增污水處理規(guī)模2.2萬t/d。實(shí)施277個(gè)水源地的水源保護(hù)工程，設(shè)置界碑134個(gè)，標(biāo)示牌572個(gè)，搬遷居民143戶，拆遷房屋14634.4㎡。

3.3 三大機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

推行PPP模式。實(shí)施方案所提出的88個(gè)項(xiàng)目中，除6個(gè)搬遷改造類項(xiàng)目外，其余82個(gè)項(xiàng)目均可應(yīng)用PPP模式推進(jìn)，PPP模式下的項(xiàng)目總投資需求為176.3億元。資金來源為政府補(bǔ)助資金、社會(huì)資本出資和融資資金。在PPP模式推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化依效付費(fèi)機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管。