基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

尹? ?強(qiáng)：深入開展專題詢問需做到“四個(gè)緊貼”? ?甘肅省隴南市人大常委會(huì)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任尹強(qiáng)撰文說，詢問是《監(jiān)督法》規(guī)定的法定監(jiān)督形式。自2010年6月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次開展專題詢問以來，專題詢問已成為全國(guó)地方各級(jí)人大常委會(huì)相繼開展的一種新的重要的監(jiān)督形式。這種監(jiān)督形式確實(shí)在實(shí)際工作中收到了較好的效果。2012年以來，甘肅省人大常委會(huì)先后對(duì)全省天然林保護(hù)、保障性住房建設(shè)、就業(yè)工作、精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行了專題詢問，效果非常明顯。但綜觀專題詢問工作，也還存在不同認(rèn)識(shí)和諸多不盡完善的地方，有必要進(jìn)行一些深入的研究和探討。專題詢問作為市州人大常委會(huì)完善監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的積極嘗試，應(yīng)該說是有益和成功的。但由于法律對(duì)詢問權(quán)（包括專題詢問）的行使未作具體程序性規(guī)定，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反思詢問成效的基礎(chǔ)上，對(duì)專題詢問中的一些程序、操作方法和實(shí)質(zhì)問題作進(jìn)一步的研究和探討。全國(guó)人大常委會(huì)和一些?。ㄊ袇^(qū)）級(jí)人大常委會(huì)在專題詢問的實(shí)踐中，一般都通過聯(lián)組會(huì)議的形式進(jìn)行審議，現(xiàn)場(chǎng)詢問本級(jí)政府及其有關(guān)部門，了解情況，交流觀點(diǎn)，這樣不僅有利于研究問題，深化認(rèn)識(shí)，提出好的意見建議，提高常委會(huì)審議質(zhì)量，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，也有利于政府推動(dòng)工作，提高工作效率。2015年，甘肅省隴南市人大常委會(huì)首次開展專題詢問，根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定和甘肅省人大常委會(huì)詢問辦法，按照市人大常委會(huì)專題詢問工作方案，在對(duì)武都區(qū)和成縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作專題詢問的方式上，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，采取分縣區(qū)召開專題詢問會(huì)議，在會(huì)上向市政府及其相關(guān)部門詢問，市政府及其相關(guān)部門應(yīng)詢之后縣區(qū)政府及其相關(guān)部門補(bǔ)充答復(fù)，將詢問向下級(jí)延伸，然后在市人大常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議專題詢問報(bào)告，取得了比較明顯的成效。在具體做法上突出了“四個(gè)緊貼”。一是緊貼民生問題選題。選擇專題詢問的議題是關(guān)鍵，專題詢問選擇什么問題進(jìn)行詢問，關(guān)系到專題詢問的監(jiān)督效果。隴南市人大常委會(huì)選擇人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益的兩個(gè)區(qū)域中心城市武都、成縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題作為專題詢問的議題。從“問環(huán)境衛(wèi)生”入手，問城市規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、門前衛(wèi)生三包、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生、污水直排、河道垃圾治理、街道“牛皮癬”治理等情況，涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、飲水安全、防汛行洪等領(lǐng)域，無(wú)一不是人民群眾普遍關(guān)注的切身利益問題。隴南市人大常委會(huì)專題詢問的議題具體、直接。二是緊貼選題進(jìn)行調(diào)研。專題詢問前的專題調(diào)研，與人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前組織的調(diào)研有相同之處，都是圍繞專項(xiàng)工作這一主題而進(jìn)行的，不同之處是專題詢問除了全面了解專項(xiàng)工作開展的情況外，還要收集整理專題詢問要“問”的問題?！皢枴钡疥P(guān)鍵處，功夫在調(diào)研。隴南市人大常委會(huì)開展這次專題詢問之前，專題詢問組組織了由部分常委會(huì)組成人員和市人大代表組成的專題調(diào)研組，分別深入武都區(qū)和成縣城區(qū)的大街小巷、公園、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城防河堤等地帶，采取察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪群眾、聽取匯報(bào)、征求人大代表意見等方式，對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生涉及的垃圾清理、堆放、處理，污水收集處理、排放，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小吃市場(chǎng)臟亂差，街道以路代市、亂擺攤點(diǎn)，人行道和墻壁亂貼亂畫“牛皮蘚”，街道上車輛亂停亂放，在河道搭建圈舍、倒垃圾、燒垃圾等情況，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)兩城區(qū)發(fā)現(xiàn)的60多個(gè)問題進(jìn)行了收集歸納，列出了問題清單。然后專題詢問組將問題清單原汁原味反饋給市政府和兩縣區(qū)政府及相關(guān)部門，責(zé)成立即制訂方案，立行立改，促使有關(guān)部門對(duì)反饋的問題作了比較深入的研究、思考，對(duì)能立即解決的開展了整改，對(duì)暫時(shí)整改有困難的提出了積極有效的解決辦法。同時(shí)，召開常委會(huì)主任會(huì)議，聽取調(diào)研組匯報(bào)，對(duì)調(diào)研列出的問題清單進(jìn)行了分析梳理，為兩縣區(qū)各精選出六個(gè)方面的針對(duì)性較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問的重點(diǎn)，準(zhǔn)備了詢問詞。及時(shí)將詢問的重點(diǎn)“問題”送交市政府相關(guān)部門，讓詢問的部門事先認(rèn)真做了準(zhǔn)備，力求把“問題”搞清楚，說明白，應(yīng)詢時(shí)給出合理的答復(fù)，使詢問做到了針鋒相對(duì)、有的放矢。三是緊貼實(shí)際確定方式。隴南市人大常委會(huì)的這次詢問突破全國(guó)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)和其他市州人大常委會(huì)分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議聽取審議專項(xiàng)報(bào)告并專題詢問的一貫做法，隴南市人大常委會(huì)成立了由常委會(huì)聯(lián)系城市建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)工作的兩名副主任和部分常委會(huì)組成人員、市人大代表組成的專題詢問組，帶領(lǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城建、規(guī)劃、環(huán)保、公安、衛(wèi)生、工商、水務(wù)等相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，兩縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)人參加，采取先參觀環(huán)境衛(wèi)生整改現(xiàn)場(chǎng)，然后召開專題詢問會(huì)議的方式，在會(huì)上聽取政府匯報(bào)之后，圍繞主任會(huì)議確定的六個(gè)方面的重點(diǎn)問題和整改情況，向市政府和責(zé)任部門詢問，這些部門按照問題、原因、整改情況和下一步整改措施在會(huì)上答復(fù)，縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)應(yīng)部門補(bǔ)充答復(fù)。四是緊貼整改報(bào)告工作。兩縣區(qū)詢問結(jié)束后，專題詢問組起草形成了關(guān)于詢問工作情況的報(bào)告，提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論后，由專題詢問組成員在市人大常委會(huì)會(huì)議上作報(bào)告，接受常委會(huì)組成人員的審議，使這次專題詢問的問題、存在問題的原因、責(zé)任單位、整改情況和下一步工作措施一目了然，同樣收到良好的效果。在這次專題詢問調(diào)研結(jié)束，市政府及相關(guān)部門接到反饋問題清單之后，兩縣區(qū)政府便投入一些經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增加了城區(qū)垃圾車輛、垃圾箱、灑水車、噴霧車、環(huán)衛(wèi)人員，新建了一些公共廁所，集中清理了街道、河道衛(wèi)生死角，集中打擊了街道、人行道亂貼亂畫的行為，集中整治了街道小吃市場(chǎng)，取締了以路代市、亂擺攤點(diǎn)現(xiàn)象，改造了城區(qū)排水雨污分流設(shè)施等。

陳桂元：依靠人大代表做好人大工作? ?2019年5月13日召開的加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作座談會(huì)上，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書指出，“要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作，依靠全國(guó)人大代表做好全國(guó)人大常委會(huì)各項(xiàng)工作?！焙鲜涞资腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室陳桂元撰文說，委員長(zhǎng)參加并作講話的這次座談會(huì)，向各級(jí)人大釋放了一個(gè)重要信號(hào)，過去人大工作更多的是注重立法、監(jiān)督工作，對(duì)代表工作重視還不夠、抓得還不實(shí)、效果還不好，相對(duì)立法、監(jiān)督工作而言，代表工作是人大工作的一塊短板、一個(gè)弱項(xiàng)。做好新時(shí)代人大常委會(huì)工作，必須盡快補(bǔ)齊這塊短板，必須緊緊依靠代表，發(fā)揮主體作用。毋庸置疑，有一部分人大代表，戴著“紅帽子”，卻在代表履職過程中無(wú)所作為，即使按規(guī)定參加例會(huì)，也只是舉個(gè)手、畫個(gè)圈、吃個(gè)飯，“例行公事”而已，極個(gè)別代表甚至把代表職務(wù)當(dāng)成“榮譽(yù)”和“護(hù)身符”，利用代表身份作掩護(hù)從事違法犯罪活動(dòng)。這些“舉手代表”“鼓掌代表”“啞巴代表”“違法代表”，嚴(yán)重?fù)p害了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威性，挫傷了人民群眾的政治熱情，人民群眾深惡痛絕。出現(xiàn)這種情況，既有代表的自身原因，也有各級(jí)人大常委會(huì)缺位、失責(zé)的原因。因?yàn)槭芡獠凯h(huán)境和自身?xiàng)l件的局限，代表個(gè)體尚不足以完全承擔(dān)法律明確的履職任務(wù)，亟需各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)代表履職行為進(jìn)行組織服務(wù)，對(duì)代表履職活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以最大限度地激發(fā)代表的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓代表在人大工作中“唱主角”，使代表工作成為提升人大工作整體水平的“動(dòng)力源”。依靠人大代表做好人大工作，最根本的是要高度認(rèn)識(shí)到人大代表是人大工作的主體，充分激發(fā)代表的履職積極性和創(chuàng)造性，著力提高代表履職實(shí)效。要注重完善聯(lián)系機(jī)制。人大代表從群眾中來，理應(yīng)到群眾中去，為群眾利益代言，為群眾排憂解難。以常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民和人民群眾為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)”活動(dòng)要規(guī)范化，人大代表聯(lián)系人民群眾工作站（點(diǎn)）工作要常態(tài)化，邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加人大常委會(huì)監(jiān)督活動(dòng)要制度化，不斷拓寬人民群眾反映呼聲、人大代表代表民意的渠道，徹底改變過去群眾反映問題不積極、代表履職不主動(dòng)的狀況。要注重完善監(jiān)督機(jī)制。雖然憲法、選舉法和代表法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督，但從工作實(shí)際和形勢(shì)需要看，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)原選區(qū)選民和原選舉單位對(duì)代表實(shí)施有效監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)有實(shí)際意義上的監(jiān)督職能。要善于從制度層面發(fā)力，進(jìn)一步建立健全代表履職登記制度、代表履職監(jiān)督管理辦法、代表述職制度、選民評(píng)議代表制度、代表辭職制度、代表資格終止制度、罷免代表制度等，把代表依法履職的“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，實(shí)現(xiàn)代表履職有記錄、評(píng)定有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)。要注重完善建議督辦機(jī)制。議案建議辦理工作，是代表和群眾最關(guān)心的事情，直接影響到人大代表的履職積極性和人民群眾的參與主動(dòng)性。各級(jí)人大常委會(huì)要在“提”“交”“督”三個(gè)方面下功夫，確保代表建議整體質(zhì)量有提升、建議交辦精準(zhǔn)度有提高、承辦單位辦理力度有加強(qiáng)。要突出問題導(dǎo)向深入督辦，督重點(diǎn)、重點(diǎn)督，以督促辦，以督克難，以督增效，推動(dòng)建議辦理工作由“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變，由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。要注重完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。結(jié)果運(yùn)用是促進(jìn)代表履職的利器。履職考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為代表評(píng)優(yōu)評(píng)先、提名連任以及崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)履職優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的代表，由選舉單位或人民代表大會(huì)授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)有怠職、失職、瀆職行為的代表，適時(shí)采取警告、勸辭、罷免等不同措施進(jìn)行處置。

白銀市平川區(qū)人大常委會(huì)：目標(biāo)責(zé)任考核辦法促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作提質(zhì)增效? ?為進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作機(jī)制，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，白銀市平川區(qū)第八屆人大常委會(huì)第四十二次主任會(huì)議研究制定了《白銀市平川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）。該《考核辦法》主要從自身建設(shè)、“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)、代表小組活動(dòng)開展情況、代表履職管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織召開及加分項(xiàng)等6個(gè)方面27個(gè)小項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作目標(biāo)責(zé)任完成情況采取百分制量化打分進(jìn)行年度考評(píng)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作質(zhì)量效率明顯提升。其中，代表小組活動(dòng)開展情況方面占35分。代表小組活動(dòng)主要采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查視察、工作評(píng)議、代表述職、接待選民等方式開展。如，檢查視察方面，是否注重把黨委科學(xué)決策、政府著力推動(dòng)、人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)納入執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察等活動(dòng)內(nèi)容，周密部署，精心組織。是否注重調(diào)動(dòng)代表的主觀能動(dòng)性，積極參與管理地方事務(wù)，提出有建設(shè)性的意見、建議，并形成報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，并將處理情況反饋代表。執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察是否每年至少開展2次。工作評(píng)議方面，是否對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作部門履行職責(zé)、執(zhí)行法律法規(guī)等依法進(jìn)行評(píng)議。是否組織代表聽取評(píng)議部門工作報(bào)告，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，形成評(píng)議整改報(bào)告，督促評(píng)議部門限時(shí)整改。工作評(píng)議是否每年至少安排1次。代表履職管理方面占10分。一是出席相應(yīng)的人民代表大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議情況。二是審議大會(huì)各項(xiàng)議案、報(bào)告和決議的情況，依法提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案、建議、批評(píng)和意見情況。三是應(yīng)邀列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議情況。四是參加區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、工作評(píng)議、庭審觀摩、征求意見等情況。五是參加“人大代表之家”活動(dòng)情況。