“清單制閉環(huán)監(jiān)督”探索與成效

“釘釘子精神”是習(xí)近平總書(shū)記以樸素的話語(yǔ)，提出的一個(gè)意蘊(yùn)深遠(yuǎn)的命題。干事業(yè)好比釘釘子，釘釘子是要一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實(shí)釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。近年來(lái)，寧波市人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，著眼推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，提升行權(quán)履職整體效能，謀劃實(shí)施“微創(chuàng)新”工作，探索形成“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式，項(xiàng)目入圍2018年首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”。

一、主要做法

建立對(duì)照“檢查清單”檢查，形成“問(wèn)題清單”，對(duì)照“問(wèn)題清單”審議，形成“意見(jiàn)清單”，對(duì)照“意見(jiàn)清單”整改，形成“整改清單”，對(duì)照“整改清單”銷號(hào)的“清單制閉環(huán)監(jiān)督”模式，形成“精準(zhǔn)執(zhí)法檢查+工作雙報(bào)告+清單制審議意見(jiàn)+對(duì)照意見(jiàn)清單整改+跟蹤執(zhí)法檢查+報(bào)告審議意見(jiàn)處理+滿意度測(cè)評(píng)”的閉環(huán)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，通過(guò)兩年一個(gè)周期，完成由“查—報(bào)—審—改—再查—再報(bào)—評(píng)”的閉環(huán)監(jiān)督。

二、具體實(shí)踐

（一）執(zhí)法檢查“清單制審議意見(jiàn)”的微創(chuàng)新

2017年，市人大常委會(huì)將“清單制審議意見(jiàn)”作為微創(chuàng)新項(xiàng)目，率先在《寧波市大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查中進(jìn)行了探索應(yīng)用。

1.建立檢查清單制。著重圍繞法律法規(guī)關(guān)鍵性、強(qiáng)制性條款的貫徹實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、硬性工作標(biāo)準(zhǔn)等，確定監(jiān)督重點(diǎn)，精選監(jiān)督具體項(xiàng)目，提升了監(jiān)督精度和質(zhì)效。在大氣污染防治執(zhí)法檢查前，人大相關(guān)專委會(huì)事先開(kāi)展前期調(diào)研，歸納梳理出污染物控制、大氣環(huán)境質(zhì)量改善、燃煤消耗總量削減等12個(gè)方面條例強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行落實(shí)情況的“檢查清單”。檢查中，圍繞12個(gè)方面重點(diǎn)事項(xiàng)，針對(duì)政府主要措施及實(shí)施成效，分項(xiàng)提出檢查評(píng)估意見(jiàn)。

2.建立工作雙報(bào)制。建立法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，要求政府在專項(xiàng)工作報(bào)告中體現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行情況。要求政府在綜合性專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，向常委會(huì)一并提交法律法規(guī)重要條款或具體工作對(duì)照式報(bào)告，對(duì)重要條款貫徹實(shí)施和具體項(xiàng)目開(kāi)展推進(jìn)情況進(jìn)行條目式羅列分析。人大相關(guān)專委會(huì)在提出綜合性調(diào)研報(bào)告或執(zhí)法檢查報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)分項(xiàng)檢查評(píng)估意見(jiàn)及各方意見(jiàn)建議，梳理分類調(diào)研視察和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向常委會(huì)一并提交“問(wèn)題清單”報(bào)告。

3.建立審議清單制。實(shí)行常委會(huì)綜合意見(jiàn)和審議清單雙軌制，將問(wèn)題清單結(jié)合常委會(huì)組成人員審議發(fā)言，形成清單制審議意見(jiàn)。2017年10月，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議大氣污染防治執(zhí)法檢查報(bào)告后，圍繞“環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制定、主要污染物減排、煤炭消費(fèi)總量控制、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)監(jiān)管、小區(qū)餐飲油煙防治、揚(yáng)塵治理、綠色港口建設(shè)”等重點(diǎn)問(wèn)題，向政府開(kāi)出10條意見(jiàn)清單，要求政府逐項(xiàng)整改、逐件落實(shí)。市政府對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究處理，對(duì)照10條意見(jiàn)逐一提出了整改措施和計(jì)劃，列出“整改清單”，責(zé)任分解到部門(mén)、具體到人。

（二）“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式的形成

2018年，市人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治“一法兩條例”實(shí)施情況進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)2017年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的10條清單制審議意見(jiàn)進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。10月，市人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告、市政府審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告和10條具體的審議意見(jiàn)落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，其中2項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意，8項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿意?？傮w測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意，達(dá)到銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，閉上“清單制閉環(huán)監(jiān)督”兩年一周期的最后一環(huán)。對(duì)小區(qū)餐飲油煙防治、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)監(jiān)管等基本滿意項(xiàng)目繼續(xù)列入2019年大氣污染防治監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。下一步，“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式將推廣應(yīng)用于水污染防治執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。

三、創(chuàng)新成效

（一）增強(qiáng)人大監(jiān)督效率和效力

“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式提高了人大監(jiān)督工作的效率和效力，提升了人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的水平，改變了人大監(jiān)督中存在的“雷聲大、雨點(diǎn)小，轟轟烈烈開(kāi)始、悄無(wú)聲息結(jié)束”的監(jiān)督軟化現(xiàn)象。自“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式實(shí)施以來(lái)，人大的每一次檢查監(jiān)督都做足了功課，胸有成竹，每一項(xiàng)檢查監(jiān)督內(nèi)容都有很強(qiáng)的針對(duì)性，直奔主題，每一條審議意見(jiàn)都沒(méi)有廢話套話，切中要害。

（二）促進(jìn)政府行政效能

“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式也讓人大監(jiān)督與政府行政更加合拍，有力促進(jìn)了政府行政效能。明確指出問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題。通過(guò)政府自查和人大檢查，讓政府清楚地知道自身工作存在的問(wèn)題和需要努力的方向。倒逼政府制訂整改方案、落實(shí)整改措施，明確承辦部門(mén)、辦理時(shí)限和辦理計(jì)劃，增強(qiáng)整改工作的針對(duì)性、計(jì)劃性和實(shí)效性。

（三）提高代表履職積極性

執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，通過(guò)常委會(huì)相關(guān)工委的調(diào)研準(zhǔn)備工作，有利于代表盡快熟悉情況，掌握監(jiān)督要點(diǎn)，增強(qiáng)履職信心。通過(guò)報(bào)告形式的創(chuàng)新，有利于代表通過(guò)表象看本質(zhì)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，提高審議發(fā)言質(zhì)量。通過(guò)“清單制閉環(huán)監(jiān)督”管理模式，有效拉長(zhǎng)代表參與監(jiān)督的工作鏈條，有利于代表精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，促使監(jiān)督成果落地。

（四）推動(dòng)人大監(jiān)督更加貼近民生

清單上列出的問(wèn)題，既有體制機(jī)制的問(wèn)題，也有人民群眾迫切期望解決的民生問(wèn)題（具體的民生問(wèn)題更適合采用清單制的方式）。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把民生問(wèn)題擺在首位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速交辦，督促解決。以“釘釘子精神”給人民群眾一個(gè)滿意交代，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果，切實(shí)感受到人大依法履職的步伐與力量。同時(shí)，加大監(jiān)督工作宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在人大網(wǎng)站開(kāi)設(shè)監(jiān)督專欄，公開(kāi)執(zhí)法檢查等監(jiān)督的全過(guò)程，以及審議意見(jiàn)形成和辦理的全過(guò)程。