民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制演進(jìn)和立法探思

葉英波

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是我國(guó)長(zhǎng)期以來的方針。改革開放40余年，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九大把堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。本文回顧總結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的法制演進(jìn)，在此基礎(chǔ)上探索思考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的有關(guān)問題，以期能夠?qū)窈笙嚓P(guān)立法有所助益。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律概念范疇

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)是日常生活中耳熟能詳?shù)拿~，在各種會(huì)議、文件以及新聞報(bào)道中頻頻被使用。然而，若從法律概念上來探究，如何準(zhǔn)確定義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)？在中國(guó)法律法規(guī)信息庫(kù)中檢索關(guān)鍵詞“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”或者“民營(yíng)企業(yè)”，發(fā)現(xiàn)目前尚未有國(guó)家法律、行政法規(guī)使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)這兩個(gè)概念。而省級(jí)地方性法規(guī)中，雖有少數(shù)使用了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（全國(guó)共6部省級(jí)法規(guī)使用）和民營(yíng)企業(yè)（全國(guó)共有25部省級(jí)法規(guī)使用）這兩個(gè)稱謂，但未進(jìn)行定義，如《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》中出現(xiàn)一處民營(yíng)企業(yè)的表述，系在法規(guī)第三十八條第二款中規(guī)定“支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行”，其中未對(duì)民營(yíng)企業(yè)予以定義，而由于加上了“純中資”的前綴，則可以據(jù)此理解民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上還有“不純中資”即有外資的企業(yè)。在設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)中，有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義的例子，如2015年12月《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第二條規(guī)定“本條例所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和外資獨(dú)資、外資控股之外的經(jīng)濟(jì)形式，其主體為依法在本市注冊(cè)成立或者在本市開展投資、經(jīng)營(yíng)的公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶等各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織”?？梢娖涫褂昧伺懦ê椭黧w屬性列舉法進(jìn)行定義，將國(guó)有參股企業(yè)和外資參股企業(yè)歸入了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范疇。而2013年施行2019年修訂的《合肥市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》第二條第二款則規(guī)定：“本條例所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在本市依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)有及國(guó)有控股以外的內(nèi)資企業(yè)法人、非法人企業(yè)以及個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織?！笨芍涫菍⑼赓Y企業(yè)一律排除在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的范疇之外。綜此可知，我國(guó)法律、行政法規(guī)尚未使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)這個(gè)概念，而地方性法規(guī)中雖偶有使用，但要么沒有予以定義，要么定義的內(nèi)涵并不一致。

從憲法和法律的角度看，雖然沒有直接使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)的稱謂，但存在與其十分相近的概念，如憲法使用的分別有“非公有制經(jīng)濟(jì)”“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，法律中則分別有 “個(gè)體工商戶”“合伙企業(yè)”“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”“中小企業(yè)”等體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)各組成類別的個(gè)體概念。本文所探討的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)，是指非公有制經(jīng)濟(jì)中，除了外資企業(yè)之外的其他經(jīng)濟(jì)類型和組織。主要考慮是民營(yíng)企業(yè)在日常用語中一般理解為是指內(nèi)資企業(yè)，且在法律演進(jìn)上，外資企業(yè)原有“外資三法”進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，2019年頒布《外商投資法》后由該法主要進(jìn)行調(diào)整，因而與內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)的法制體系有所不同，暫不將其列入討論范圍。在一般的日常敘述上，通常將非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)混用，或者可以說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是狹義的非公經(jīng)濟(jì)。

二、國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制演進(jìn)

（一）憲法層面的演進(jìn)

憲法是國(guó)家的根本大法，憲法也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱領(lǐng)?；仡櫄v史，1954年憲法作為新中國(guó)成立后的首部憲法，其第五條列舉了四種當(dāng)時(shí)主要的生產(chǎn)資料所有制，全民所有制、勞動(dòng)群眾集體所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制，可見當(dāng)時(shí)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”（個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制）在憲法中仍然得到承認(rèn)。而隨著1956年快速完成了社會(huì)主義三大改造，在生產(chǎn)關(guān)系上追求“一大二公”，片面采取單一公有制。此后直到改革開放之前的特殊年代里，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)被禁止發(fā)展，只有零星的個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)1982年憲法第十一條承認(rèn)“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。此時(shí)，除個(gè)體經(jīng)濟(jì)外，尚不承認(rèn)“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”或者“非公有制經(jīng)濟(jì)”，且個(gè)體經(jīng)濟(jì)也僅是補(bǔ)充，對(duì)其的態(tài)度是指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，在限制中允許其存在發(fā)展。到了1988年，憲法修正案增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”私營(yíng)經(jīng)濟(jì)入憲，明顯促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活躍和產(chǎn)品的供給，而該次憲法修正案（共兩條）的另外一條，是增加規(guī)定 “土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，為解決企業(yè)土地要素制約的問題開啟了通道。1993 年憲法修正案共九條，其中六條與經(jīng)濟(jì)和企業(yè)制度相關(guān)，包括放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宣布“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離等等，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)法制環(huán)境發(fā)生了極為有利的變化。1999 年憲法修正案：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)的憲法地位發(fā)生重大變化，從之前的補(bǔ)充地位演進(jìn)為重要組成部分。同時(shí)規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。2004年憲法修改，確認(rèn)了“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。從過去的“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”演變?yōu)椤肮膭?lì)、支持和引導(dǎo)”，憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的定位發(fā)生了本質(zhì)改變。2018年憲法第五次修正時(shí)未對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位作出補(bǔ)充和修改。

綜合我國(guó)憲法對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過程，由不承認(rèn)到承認(rèn)其為“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，再到承認(rèn)其為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，憲法地位步步轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從“被迫承認(rèn)”到“限制發(fā)展”到“鼓勵(lì)發(fā)展”的實(shí)踐歷程，體現(xiàn)了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的整個(gè)過程中人們對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)所產(chǎn)生的飛躍，表明這是一個(gè)充滿希望的制度。

（二）法律層面的演進(jìn)

除制定和修改憲法外，全國(guó)人大及其常委會(huì)還制定和修改法律。綜觀全國(guó)人大及其常委會(huì)制定生效的270多部法律，其中與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)關(guān)聯(lián)度較為緊密的主要有《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等。其中，《中小企業(yè)促進(jìn)法》是保護(hù)和扶持中小規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要法律，該法從財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開拓、服務(wù)措施等多方面規(guī)定了對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的扶持優(yōu)惠，同時(shí)還用“權(quán)益保護(hù)”一章專門對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比以及政府拖欠等行為加以規(guī)制。《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)的兩種主要形式合伙和個(gè)人獨(dú)資作了詳細(xì)規(guī)定。這些法律都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的明確發(fā)揮了重要作用。此外，《公司法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《物權(quán)法》《行政許可法》等基礎(chǔ)性民商事和行政法律中，雖然并不直接指向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或集中調(diào)整民營(yíng)企業(yè)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)作為公司企業(yè)的主體類型之一，必然接受其法律規(guī)范調(diào)整。譬如1993年出臺(tái)、歷經(jīng)四次修訂的現(xiàn)行《公司法》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大所通過的主要形式有限責(zé)任公司、股份有限公司、上市公司等形態(tài)都作了系統(tǒng)規(guī)定。2017年10月1日《民法總則》施行，對(duì)民事法律主體地位進(jìn)行集中表述，通過第一章第四節(jié)“個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”、第三章第二節(jié)“營(yíng)利法人”和第四章“非法人組織”的規(guī)定，分別對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)法人（公司法人）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的法律主體資格作了簡(jiǎn)要規(guī)定，并結(jié)合第五章“民事權(quán)利”和第六章“民事法律行為”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

可以說，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展和完善，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系已為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供了一個(gè)可遵循的全面系統(tǒng)的法律規(guī)范坐標(biāo)系。我國(guó)并沒有一部專門規(guī)范或者完全統(tǒng)攝民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法典，而是由上述諸多具有或緊密或松散聯(lián)系的法律統(tǒng)合形成法律集群來調(diào)整。這個(gè)法律集群中的法律，多數(shù)是從20世紀(jì)90年代中期開始制定，如《公司法》是1993年頒布施行，《合伙企業(yè)法》是1997年頒布施行，如果對(duì)此進(jìn)行回溯，我們可以將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的時(shí)間原點(diǎn)定格到鄧小平南巡時(shí)，在此之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法更多集中于外資主體，“外資三法”分別于1979年、1986年、1988年頒布。而1992年鄧小平南巡之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律體系立法的步伐明顯加快。

事實(shí)上，除了上述所列舉的民商事法律或者行政法律外，還有一部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響頗為深刻的法律，那就是《中華人民共和國(guó)刑法》。1979年的刑法是改革開放初期制定的七部法律之一，其中規(guī)定的“投機(jī)倒把罪”在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為懸在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士頭上的達(dá)摩克利斯之劍。溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，而樂清柳市被認(rèn)為是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，1982年左右，樂清著名的“八大王”多因投機(jī)倒把罪遭受牢獄之災(zāi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境于是呈現(xiàn)肅殺之氣，而其后對(duì)這一系列事件轟轟烈烈的平反，又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓開了一條道路，人們放下思想包袱，致力于“辦廠做生意”，溫州經(jīng)濟(jì)由此百花爭(zhēng)放，提供了一種獨(dú)特的發(fā)展模式。投機(jī)倒把罪在1997年的刑法中被廢除，這可以理解為是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律演進(jìn)的雙向弈動(dòng)。而1997年《刑法》中規(guī)定的非法集資兩罪（非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪），旨在打擊民間集資亂象防范金融風(fēng)險(xiǎn)，且在很大程度上確實(shí)發(fā)揮了此項(xiàng)作用，但在某些時(shí)期的個(gè)別案件處理中，該罪名的適用也曾遭受過質(zhì)疑，“達(dá)摩克利斯之劍”的稱號(hào)從投機(jī)倒把罪頭上取下，放到了非法集資兩罪頭上，典型的比如21世紀(jì)初的河北孫大午案，孫大午作為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)主和保定市人大代表，由于非法吸存罪被捕入獄，經(jīng)媒體報(bào)道后引起廣泛討論。其后2005年，以“國(guó)退民進(jìn)”論點(diǎn)開戰(zhàn)的“郎顧之爭(zhēng)”硝煙彌漫，顧雛軍終于在2008年以虛報(bào)注冊(cè)資本罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪，挪用資金罪三項(xiàng)罪名獲刑，直至2019年4月最高人民法院重審改判其中兩項(xiàng)罪名不成立（虛報(bào)注冊(cè)資本罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪），該重審判決被解讀為是民營(yíng)企業(yè)家沉冤得雪。就在此前一年的2018年，“民營(yíng)企業(yè)家離場(chǎng)”的錯(cuò)誤論調(diào)一度甚囂塵上，該案啟動(dòng)重審，頗似當(dāng)年的“平反八大王”事件，給民營(yíng)企業(yè)家們吃下了一顆定心丸，由此可見刑法及其適用對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響。

（三）行政法規(guī)層面的演進(jìn)

國(guó)家層面關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的另一場(chǎng)域，是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。1987年國(guó)務(wù)院頒布施行《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，1988年頒布施行《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，分別對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等進(jìn)行規(guī)制，建構(gòu)了當(dāng)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體立法的基本體系。兩部條例在規(guī)制對(duì)象的確定上有著微妙的銜接，個(gè)體工商戶條例第二條第二款中規(guī)定：“個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一、二個(gè)幫手;有技術(shù)的個(gè)體工商戶可以帶三、五個(gè)學(xué)徒?！睋?jù)此計(jì)算，個(gè)體工商戶最多允許雇工為7人（2個(gè)幫手+5個(gè)學(xué)徒），而私營(yíng)企業(yè)條例第二條規(guī)定：“本條例所稱私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織”，即私營(yíng)企業(yè)最少雇工8人。以8人之?dāng)?shù)為界來區(qū)分個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，其理論依據(jù)是馬克思《資本論》第一卷第三篇第九章《剩余價(jià)值率和剩余價(jià)值量》，認(rèn)為超過8人則“占有工人的剩余價(jià)值”，是資本家，而8人以下是請(qǐng)幫手，“介于資本家和工人之間”，不算剝削，由此形成“七下八上”的界線。這一微妙之處，體現(xiàn)了20世紀(jì)80年代立法中政治理論先導(dǎo)的特征，反映了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的法制建設(shè)中十分謹(jǐn)慎敏感，擔(dān)心觸碰雷區(qū)的立法心理。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法完善的初步探思

通過上述對(duì)不同法律位階民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法演進(jìn)過程的闡析，可以得出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與相關(guān)立法的演進(jìn)保持著相當(dāng)緊密的關(guān)聯(lián)度，如果沒有法律尤其是憲法承認(rèn)和確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就無從立足和發(fā)展，而每一次相關(guān)的修憲或修法，都帶來了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次躍升。直至今日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%的生產(chǎn)總值、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量，撐起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大半壁江山”，其背后是一系列法制演進(jìn)提供了強(qiáng)大后盾保障，與此同時(shí)，法制演進(jìn)還引發(fā)了一系列政策演進(jìn)和文化演進(jìn)，共同滋養(yǎng)著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)發(fā)展壯大，相應(yīng)法制也仍將繼續(xù)演進(jìn)完善，那么，對(duì)相關(guān)立法問題我們?cè)撟龊嗡伎寄?，以下作一二論?/p>

在立法理念上，要樹立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，確立民營(yíng)企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要確保立法與改革決策相銜接，切實(shí)發(fā)揮好立法對(duì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，加快立法節(jié)奏和步伐。要通過立法促進(jìn)構(gòu)建“親”“清”以及“高效”的新型政商關(guān)系，加強(qiáng)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約等問題。

在立法內(nèi)容上，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)立法，重點(diǎn)圍繞民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問題，進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的投資主體地位，全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。充分保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取土地、貸款等生產(chǎn)要素以及投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)要素制約和融資難、融資貴等現(xiàn)實(shí)瓶頸難題。

在立法手段上，發(fā)揮立、改、廢、釋的各自作用并形成合力。在制定法律法規(guī)的同時(shí)，全面清理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)限制、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)予以廢止或者修改完善。加強(qiáng)對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件中涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主動(dòng)審查力度，及時(shí)糾正有悖于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。

在立法體系上，在國(guó)家層面的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成的情形下，充分發(fā)揮“兩個(gè)積極性”中的地方積極性，將立法重心適當(dāng)下移，由省級(jí)層面或者市級(jí)層面，通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的制度體系，將成熟有效的規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化上升為法規(guī)或規(guī)章，用法規(guī)規(guī)章的剛性和穩(wěn)定性提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)地方法治化營(yíng)商環(huán)境的信心。

在立法過程上，健全充分聽取民營(yíng)企業(yè)意見的立法工作機(jī)制。高度重視民營(yíng)企業(yè)家代表涉及立法工作的議案辦理，注重從議案中選取立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式，專門聽取民營(yíng)企業(yè)的意見，全面了解其利益訴求并在制度設(shè)計(jì)中充分考慮。要把征求工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的意見作為重要環(huán)節(jié)，必要時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)開展立法調(diào)研。對(duì)征求意見中民營(yíng)企業(yè)反映比較集中的意見，通過有效渠道及時(shí)反饋研究采納情況。

在立法宣傳上，要善于策劃、組織和做好宣傳引導(dǎo)工作，根據(jù)法規(guī)涉及的領(lǐng)域和熱點(diǎn)、亮點(diǎn)問題，正確全面地宣傳法規(guī)的立法原則和精神，放大立法效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（作者單位：溫州市人大常委會(huì)法工委）