解讀引領更高開放水平的外商投資法的意義

周智

摘 要：一個負責任的政府，總會采取行政、宣傳、教育和法律等方面的措施積極營造發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境條件。中華人民共和國外商投資法統(tǒng)籌發(fā)展大計，優(yōu)化發(fā)展方針，融通了內外資企業(yè)營商的統(tǒng)一規(guī)則、為外商營造了清新的投資環(huán)境、貫通了“一帶一路”國家倡議、彰顯了中國社會治理能力提升，其實施將大力推動中國經濟發(fā)展。

關鍵詞：外商投資法;營商規(guī)則;投資環(huán)境;治理能力

中圖分類號：D920.4? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）10-0088-02

1979年以后，中國開啟改革開放新時代，中國政府致力提高社會生產力水平，采取行政和法律的多種措施積極營造發(fā)展所需要的軟、硬件環(huán)境，使社會大環(huán)境契合經濟發(fā)展需要，軟硬件環(huán)境營造就是發(fā)展生產力之舉，改善環(huán)境就是解放生產力，2019年春天，十三屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》，對推動中國營商環(huán)境的改善有多重價值。

一、彰顯了用法治推動更高水平對外開放的方向

為形成中國發(fā)展的內外聯(lián)動性，外商投資法將內外資企業(yè)營商規(guī)則相統(tǒng)一，中國與外部營商規(guī)矩實現(xiàn)無縫對接。外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。國家保障外商投資企業(yè)平等參與標準制定工作，國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)。國家保障外商投資企業(yè)公平競爭參與政府采購活動，政府采購對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品平等對待;外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術;外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理;有關主管部門應當按照與內資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外[1]。這就在外資經營的具體運作層面實現(xiàn)了基本運作與相關裁判的規(guī)則統(tǒng)一。內外資企業(yè)營商規(guī)則的統(tǒng)一，也將推動我國各類企業(yè)平等參與經營進而提升國際競爭力，并促進中國經濟供給側結構優(yōu)化。

“投資保護”中對外國投資者的投資不實行征收的產權保護規(guī)則，和特殊情況下，依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用，并及時給予公平、合理的補償;外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出;國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作等，這些既彰顯中國的一種大國自信，也是與國際上開放國家的通行規(guī)則和一般法律價值的對接，并將促使地方政府守約踐諾，有條不紊地照規(guī)遵行。

突出的一點是，中華人民共和國外商投資法把國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度上升到了法律層面，意在鼓勵外國投資者給中國帶來附加技術。這既體現(xiàn)了內外資一致的原則，也讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家規(guī)則對接，實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。其實，作為過渡性設計，2018年版，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，比2017年版減少了15條，縮小了外商投資審批范圍，縮短名單是一個明確的導向和信號。

中華人民共和國外商投資法明確了三個“不”，即沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產經營活動[2]。規(guī)則的統(tǒng)一，既解決了外商對投資的心理不安全感，也讓外商投資因有規(guī)則保障而更愿意來，讓中國經濟和世界經濟更加融合。

中華人民共和國外商投資法實現(xiàn)了國際規(guī)則與國內制度的整合。1982年《中華人民共和國憲法》第18條明確外國投資者及企業(yè)的合法權利受中國法律保護。后有“外資三法”相繼于1979年、1986年、1988年出臺。中國的外商投資法律形成了由憲法、法律及相關行政法規(guī)、部門規(guī)章等構成的碎片化體系[3]。2019年通過《中華人民共和國外商投資法》，改變外商投資法律體系分散零碎的狀態(tài)，整合統(tǒng)一為權威規(guī)則。法治環(huán)境下的游戲規(guī)則具有剛性，執(zhí)行中將一視平等，不能搞雙重標準。中國實施中華人民共和國外商投資法將以明文規(guī)則讓外資愿意來、留得住、發(fā)展好。

二、營造了清新的外資營商中國理想環(huán)境

“共建‘一帶一路、開創(chuàng)美好未來”的世界經濟合作對話平臺高峰論壇，多國政要和國際組織代表相聚北京，表明世界看好中國經濟，就在于，一是“一帶一路”倡議順應了合作共贏的時代潮流，中國政府為此致力營造了清新的營商環(huán)境。備受矚目的中華人民共和國外商投資法的問世，讓世人認識到，中國在營造國際一流營商環(huán)境方面又進一步。穩(wěn)定、透明、可預期的中國營商環(huán)境彰顯大國自信?！皟韧赓Y一致”，將為營造國際一流營商環(huán)境提供清晰的法治保護，中國營商環(huán)境正越來越好。二是拓展商機活力大市場的中國魅力之吸引。市場受制約于現(xiàn)實環(huán)境，環(huán)境影響市場的開放度與實現(xiàn)度并引領投資者和消費者的信心。世界第二大經濟體、第一制造業(yè)大國、第一大貨物貿易國，實現(xiàn)了人類有史以來最大規(guī)模的減貧，日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，一天運輸1億件快遞，60歲以上人口超2.5億“銀發(fā)經濟”潛力大。第二屆國際進口博覽會全球客商搶占展位消息爆棚，向世界發(fā)出中國市場利好的強烈信號。三是政治環(huán)境得天獨厚的持久“紅”利吸引。中國共產黨領導下制度化優(yōu)越性之政局穩(wěn)定，國家意志的高度統(tǒng)一，人民的緊密團結，民族和睦安居樂業(yè)。外商投資法的內在政治特質使其在營造營商環(huán)境方面凸顯持久利好。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境是當代中國五大“發(fā)展理念”應有之意;主張合作、共建、共享的命運共同體理念與大國擔當，及發(fā)展多邊貿易的價值被廣泛認同。還有著中國周邊四鄰安靜祥和沒有戰(zhàn)亂而凸出為世界極佳投資空間場域。中國人的觀念中，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資來。中國供給側結構改革中，需要提供公平競爭的市場環(huán)境與提升市場的自由度開放度，外商投資法的出臺，是舉措也是信號，標志中國改善投資環(huán)境之新方位新追求。它將中共十八大以來外資管理體制的積極成果上升到法律層面予以鞏固。在投資促進和保護方面，為各級政府和相關管理部門開展外商投資促進工作提供指引，也為外國投資者和外商投資企業(yè)維護自身合法權益提供了遵循。其規(guī)范對象是外國投資者及其投資行為，這恰是外國投資者最關注的經營過程的政治環(huán)境問題。

中華人民共和國外商投資法將外資的經營直接統(tǒng)一于各類市場主體，也就打通了以往“外資三法”和《公司法》等條文不一致問題，這無疑是中國營商宏觀環(huán)境的進步。中國政府給外商投資企業(yè)一顆“定心丸”，相關法律的整合彰顯中國正向著打造國際一流的外商投資環(huán)境躍進。對外開放40多年來，中國的硬件環(huán)境建設成就卓著，但在思想觀念、政府效率、法規(guī)政策透明度等投資軟環(huán)境方面仍處于劣勢，制約了外商直接投資的力度與熱情。以問題為導向，瞄準未來面向世界而出臺外商投資法既傳遞了中國政府清晰透明的政治信號，也著實優(yōu)化了營商環(huán)境而增強著中國市場對外資的吸引力。

三、實現(xiàn)了與“一帶一路”整體國家倡議相貫通

“一帶一路”倡議對內將使得我國對外開放的地理格局得以拓展，對外將充分彰顯大國擔當和自信，它是著眼于中國要素流動轉型和國際產業(yè)轉移需要而設計的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。將中國發(fā)展起來后集聚的優(yōu)質過剩產能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展之利，完成發(fā)展的時空資源調劑，實現(xiàn)資源重組和高效利用，當然也是中國發(fā)展起來后的現(xiàn)實需要，更是背后中華文明理念的強大感召，“美美與共”，促進沿“帶”沿“路”的民眾在經濟發(fā)展的水平和生產能力提高后，提升生活水平，并將促進國際經貿合作與經貿機制的有益轉型。

“一帶一路”倡議的推進過程將帶動巨量的要素調動，既是產業(yè)創(chuàng)新帶來的機遇，也有金融創(chuàng)新帶來的機遇和區(qū)域創(chuàng)新帶來的機遇，這必將引發(fā)不同國家和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新，這其間的每個創(chuàng)新都蘊含著無限的機遇，也充滿了挑戰(zhàn)，需要提供法律保障，和相關國際規(guī)則對接。面對沿帶沿路國家政體不同、各自社會經濟政策和法規(guī)有別，黨派與民族之間、宗教信仰與民眾生活習慣的差異等問題，實施“一帶一路”倡議中必須重視和破解，而今一部與通行規(guī)則對接的中華人民共和國外商投資法，則提供了中國“名片”或交往共贏的“護身盾牌”。

作為全球特別受歡迎的公共產品，共建“一帶一路”引領效應將持續(xù)釋放，從外商投資法文本可以看出，外商投資法將為“一帶一路”合作提供雙邊、多邊法治保障。當今世界正處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺中央。大國就應有大國擔當，中國呼吁構建人類命運共同體，基于深化發(fā)展戰(zhàn)略對接實現(xiàn)優(yōu)勢互補的目的，提出要先行政策和規(guī)則的“軟聯(lián)通”，多舉措對接與完善基礎設施建設“硬聯(lián)通”，外商投資法的出臺，既是擊鼓明鑼先行開道，也是為實質對接合作掃除障礙，率先實現(xiàn)國際標準化的法律“標準聯(lián)通”，是致力打造暢通無阻的營商法規(guī)“高速公路”，將為中國產能走出去提供端口營商地，也為參與營商投資提供法律基礎保障，中國發(fā)出的信號是清晰的、信息內容是完整的，吸納國際通行的法規(guī)而形成的開放形象是令人欽敬的，中國的法治規(guī)則與發(fā)展戰(zhàn)略是貫通的。

在中華人民共和國外商投資法的護行下，“一帶一路”倡議推進，將以公平競爭、開放合作有效轉移他國尚需我國之過剩產能，提高中國供給體系質量、效率，促進國內供給側結構性改革，并為沿帶沿路國家人民造福。

四、凸顯了中國社會治理水平的增長

“開放”就是吸納吸收與借鑒他人有益的東西。20世紀70年代末，中國開啟開放的大門，打破既定的發(fā)展模式與思維定式，是通過創(chuàng)新理論以打破思想和制度的藩籬。用出臺新政策、新法規(guī)以規(guī)范和管理外資運作。從思維轉換到法規(guī)運行，都有一個社會管理模式建構試行與新法治環(huán)境營造的探索過程，旨在為外商提供合法性、合情理和具有操作性、保障性管理舉措。40多年來，我國為外資營商及提供法律導軌管理相伴而行的歷程，也是國家治理水平逐步提升的一個參照系、一個縮影。中華人民共和國外商投資法宣示了中國全面依法治國的決心，也是國家治理水平在營商環(huán)境建構之路上的一個里程碑。中國對外開放正處于重要歷史關頭，國際資本市場正對中國“察言觀色”，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在努力增加外商投資吸引力，中國及時出臺外商投資法，回應關切，繼續(xù)提升中國市場的魅力指數(shù)，中國政府致力營造理想的營商條件，為實現(xiàn)民族復興的中國夢而努力。

投資保護與國家管理的現(xiàn)代化，提升著中國社會治理的國際聲譽。對傳統(tǒng)的投資保護規(guī)則的重申，將政府對外商投資的干預限制在有“法律、行政法規(guī)依據(jù)”的前提下。同時，外商投資法兼顧國家根本利益的需求。一是提供了國內解決投資者與國家間爭端的救濟解決通道，避免爭議外溢。二是明確外國投資者及企業(yè)的責任，建立外商投資企業(yè)投訴機制。外國投資者未履行外商投資報告義務，商務主管部門有權責令限期改正，對外國投資者違法違規(guī)的行為，將被納入國家規(guī)定的信用信息系統(tǒng)。中國在對外開放過程中，引進資金的同時也引進了先進技術，助推中國企業(yè)技術提升，但中國不強制轉讓技術，現(xiàn)在將這一承諾上升到法律層面，既傳遞了中國加強知識產權保護的決心，也倒逼各地優(yōu)化環(huán)境出真招，見實效。對地方政府來說，創(chuàng)造公平、公開、平等的環(huán)境，對國有企業(yè)、民營企業(yè)及外資企業(yè)一視同仁的管理模式，是社會治理能力現(xiàn)代化的應有之義。這部外商投資“保護法”對地方政府招商引資的為政思路也意味著一次轉變。在地域營商環(huán)境建構方面，要以外商投資中的問題為導向，破除瓶頸障礙培育優(yōu)良環(huán)境，讓當?shù)刈龅玫轿坏那逍聽I商環(huán)境被外商看重，這既是營商環(huán)境的塑造內容，也是必須改善營商環(huán)境的根據(jù)和治理能力提升的內在動力。

應該看到現(xiàn)實中中國利用外資面臨的形勢正復雜嚴峻，貿易和投資保護主義漸趨蔓延之勢，美國明確將我國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，壓縮我對外經貿合作空間。要變危局為發(fā)展之“機遇”，需要我們高瞻遠矚，就要用“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治”的思維與工具，拿出法治思維和法治方式引領和推動社會治理，在法治軌道上推進外商投資工作，是治國者的首選利器。對外開放40多年來，中國利用外資從探索起步到蓬勃發(fā)展，都是立法先行，踐行了依法治國的理念要求。新形勢下黨的十九大做出了“推動形成全面開放新格局”的決策部署，有了全面依法治國的良好國內大環(huán)境，方能持久贏得外商投資青睞，并形成長遠的吸引力。

法治是營造良好投資環(huán)境的重要前提和基礎，對接國外的相關投資規(guī)則和法律，使自己的發(fā)展永遠立于法治保障的框架內，是治國者社會治理的基本邏輯。要落實習近平總書記提出的，“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”精神，讓促進外商投資的法與規(guī)范外資管理的舉措落地落實，是明智選擇，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》，我國位列第46位，比上年提升了32位。但是也要看到，這一排名和我國作為世界第二大經濟體的地位是不相稱的，中國營商環(huán)境仍有很大的改進空間。要按照習近平總書記提出的“營造國際一流營商環(huán)境”的要求，切實以問題為導向，著力打造內外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，及時處理外商投資企業(yè)反映的問題。借鑒國際通行規(guī)則，確立外商投資管理所必需的制度，力求放能放得開，管能管得住。要健全外商投資服務體系，完善投資促進機制，不斷提升利用外資的質量和水平，加快建設經貿強國，將對外開放進行到底，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。

參考文獻：

[1]中華人民共和國外商投資法[N].人民日報，2019-03-21.

[2]《中華人民共和國外商投資法（草案）》[N].人民日報，2019-03-09.

[3]鄭蘊.外商投資法與改革開放：國際規(guī)則與國內制度的平衡[J].人民法治，2019（4）.