云南沿邊地區(qū)外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的途徑探討

龔蓓麗 云南民族大學(xué) 650504

云南陸地邊境與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，沿邊八個(gè)州市處于云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶?！耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略大背景下，云南省被定位為面向南亞、東南亞輻射中心，在興邊富農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)等一系列舉措的逐步推進(jìn)中，云南沿邊地區(qū)被從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末梢推向了開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿，其作為面向南亞?wèn)|南開(kāi)大開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)抓手被愈加重視，沿邊各口岸的通關(guān)便利度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到迅速提升，吸引了大批來(lái)自越南、老撾、緬甸國(guó)家勞動(dòng)力涌入沿邊境內(nèi)，尋求就業(yè)及經(jīng)商機(jī)會(huì)。

一、特殊的區(qū)域環(huán)境引發(fā)了外籍人員的集聚性入境

（一）開(kāi)闊的地理邊界

瑞麗隸屬于德宏傣族景頗族自治州，其西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，村寨相望。瑞麗在地理形狀上深入緬甸境內(nèi)，邊境線上少有天然屏障，形成了許多歷史自有的邊民便道，是中緬邊境通道最多的區(qū)域，為緬甸邊民跨境流入瑞麗務(wù)工提供了極為便利的條件。在人字型中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、云南輻射中心建設(shè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多重政策的支持下，瑞麗已成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，是中緬邊境上國(guó)家級(jí)口岸和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)最密集的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施的完善和通關(guān)便利度的提升，吸引了大批緬籍務(wù)工人員涌入、停留在瑞麗務(wù)工、商貿(mào)。

（二）相似的文化影響

因瑞麗市地理位置深入緬甸境內(nèi)，區(qū)域內(nèi)居住著傣族、景頗族、傈僳族等跨境民族。這些民族與緬甸民族原本是長(zhǎng)期生活在地理分布相連的傳統(tǒng)聚居地的同一民族，因歷史原因或國(guó)家領(lǐng)土的變更，使得同一民族被國(guó)界分隔，形成跨居中國(guó)與緬甸的同一跨境民族。盡管這類跨境民族在國(guó)家歸屬上有別，但其相互毗鄰，且民族同源，語(yǔ)言、文字、習(xí)俗相近，具有共同的民族文化和民族認(rèn)同，故兩國(guó)邊民往來(lái)頻繁，兩側(cè)人文交流彼此融通，為緬甸邊民跨境務(wù)工奠定了心理情感基礎(chǔ)。

（三）雙邊的推拉因素

19世紀(jì)美國(guó)社會(huì)學(xué)家萊文斯坦曾提出了著名的“推拉理論”，認(rèn)為人口遷移是推拉因素作用的結(jié)果?！霸凇评Ｐ汀?，‘推力’指原居地不利于生存發(fā)展的種種排斥力，它可以是戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、天災(zāi)、生態(tài)環(huán)境惡化等對(duì)某一地區(qū)具有普遍性影響的因素，也可以是某一小群體遭遇的意外或不幸?！Α侵敢迫氲厮哂械奈?，它可以是大量呈現(xiàn)的新機(jī)會(huì)，也可以是僅僅對(duì)于某一小群體的特殊機(jī)遇?！睆摹巴屏Α苯嵌瓤?，緬甸國(guó)內(nèi)政府軍與克欽邦何撣邦第一特區(qū)（果敢）的武裝沖突長(zhǎng)期困擾著緬甸的政治進(jìn)程何社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得緬北的頻繁沖突形成了緬籍勞力跨境務(wù)工的重要推力，加劇緬北邊民大量涌入我國(guó)境內(nèi)尋求安穩(wěn)和保護(hù)。

二、外籍人員的“安居樂(lè)業(yè)”需要職業(yè)培訓(xùn)的助力

由于瑞麗市與緬甸北部欠發(fā)達(dá)山區(qū)三面相接，其經(jīng)濟(jì)水平明顯高于緬北山區(qū)，所以跨境進(jìn)入瑞麗務(wù)工的緬籍人員對(duì)工作性質(zhì)、薪資待遇、居住環(huán)境等方面的要求也相對(duì)較低，他們大多從事著建筑、餐飲、珠寶及木材加工等技術(shù)含量較低，當(dāng)?shù)厝硕疾辉笍氖碌男袠I(yè)。據(jù)2014年德宏州民族宗教事務(wù)局關(guān)于《德宏州緬籍務(wù)工人群現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告》顯示，瑞麗市德冠恒隆紅木家具有限公司等7家公司共1762名緬籍人員中，文盲占10%，小學(xué)文化程度占57.8%，初中文化程度占21.1%，高中文化程度占7.4%，大學(xué)文化程度占3.7%。[3]受文化水平偏低、普遍缺乏技術(shù)技能及語(yǔ)言溝通障礙等因素的制約，跨境務(wù)工的緬籍人員在工作生活、人際交往中均較難實(shí)現(xiàn)在異國(guó)的跨文化適應(yīng)。

（一）工作方面

在瑞麗口岸務(wù)工的緬籍人員中，能夠獨(dú)立經(jīng)商的緬籍商人或緬籍華僑占少數(shù)，大多從業(yè)于建筑、餐飲、珠寶銷售、木材加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。筆者通過(guò)與雇傭了緬籍人員的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談中了解到：在語(yǔ)言溝通上，除極少數(shù)在華十年以上的緬甸工人外，大多數(shù)緬籍工人都不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，工廠里能夠以實(shí)用漢語(yǔ)進(jìn)行基本交流的緬甸工人的工資幾乎是不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)工人的兩倍，主要負(fù)責(zé)緬甸工人管理與上下級(jí)溝通工作。在工作效率上，一方面因文化水平的限制，哪怕是中國(guó)師傅教授緬甸工人一些技術(shù)含量較低工作的時(shí)候，他們學(xué)起來(lái)也很慢，即使學(xué)會(huì)了操作也不夠熟練，另一方面受語(yǔ)言障礙的影響，即使是掌握了基本漢語(yǔ)的中間負(fù)責(zé)人在上下級(jí)事務(wù)溝通時(shí)，也可能會(huì)因產(chǎn)生理解偏差影響緬甸工人的工作效率。這兩方面都一定程度上增大了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效益和外籍員工管理上的工作難度。

（二）人際交往方面

從相關(guān)研究學(xué)者以往的調(diào)研成果中可以了解到，在云南沿邊地區(qū)入境務(wù)工人外籍人員中，做邊貿(mào)生意的小販和打工群體的生活條件較差，生活圈較閉塞。在筆者的田野調(diào)查中也印證了這一點(diǎn)，需要租住在瑞麗的緬籍務(wù)工人員大都選擇住在緬甸人較多的城中村寨，由工廠老板統(tǒng)一安排住宿的緬籍工人也是群居在同一宿舍區(qū)里“抱團(tuán)取暖”。除工作外，他們?cè)谛蓍e時(shí)間的娛樂(lè)和聚餐僅限于緬甸人之間，甚至連日用品或藥品都會(huì)選擇回到鄰近瑞麗的木姐或棒賽采購(gòu)。這些緬籍務(wù)工人員雖然工作、生活在中國(guó)，但因語(yǔ)言、文化等因素造成的心理不適使這一群體在當(dāng)?shù)毓ぷ魃钪凶园l(fā)形成了無(wú)形的“防護(hù)圈”，加上瑞麗本地人對(duì)緬籍入境務(wù)工人員固有刻板印象的消極影響，使得緬籍人員以更加隱匿和封閉的被動(dòng)態(tài)度去適應(yīng)在瑞麗的工作和生活，陷入難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不良循環(huán)。

從以上兩方面可以看出，盡管緬籍務(wù)工人員的大量入境，為瑞麗當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充沛的勞動(dòng)力資源，但因其在語(yǔ)言能力、專業(yè)能力等方面的欠缺，使得這一群體在融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活及工作中出現(xiàn)了適應(yīng)性障礙，反而不利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的良性發(fā)展。針對(duì)緬籍入境務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的順利用工和對(duì)外籍人員的有序管理，是瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行先試背景下的時(shí)代呼喚。

三、云南沿邊地區(qū)外籍入境務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的有效途徑探討

云南民族大學(xué)依托“中國(guó)—東盟”平臺(tái)于2014年與德宏州委州政府、瑞麗市委市政府共同組建“云南民族大學(xué)國(guó)際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地”，旨在免費(fèi)為在瑞麗的緬籍人員提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的漢語(yǔ)教學(xué)、法律法規(guī)、健康教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，以培養(yǎng)對(duì)華友好，能進(jìn)行漢語(yǔ)交流，能在中緬兩國(guó)交流合作中起到橋梁作用，能促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)文化教育交流，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，具有一定專項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用型緬甸技術(shù)人才。[4]結(jié)合“云南民族大學(xué)國(guó)際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地”針對(duì)外籍人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和筆者在實(shí)地的田野調(diào)查經(jīng)歷，試從以下幾方面對(duì)云南沿邊地區(qū)外籍入境務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)途徑提出建議：

（一）優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提高培訓(xùn)質(zhì)量企業(yè)

1. 以需求為導(dǎo)向選擇培訓(xùn)內(nèi)容

外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)旨在借助教育手段縮小外籍人員綜合素質(zhì)與企業(yè)需求間的差距。因此，在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，既要考慮到外籍務(wù)工人員的實(shí)際需求，又要考慮到企業(yè)的發(fā)展需求。在考慮外籍務(wù)工人員實(shí)際需求時(shí)，應(yīng)從外籍務(wù)工人員生存現(xiàn)狀出發(fā)，給予他們能用到的工作技能和生活常識(shí)培訓(xùn)；在考慮企業(yè)發(fā)展需求時(shí)，要找準(zhǔn)市場(chǎng)“胃口”，一方面以行業(yè)為核心開(kāi)設(shè)相關(guān)職業(yè)帶的技術(shù)技能課程，另一方面根據(jù)企業(yè)需要提供企業(yè)規(guī)章制度及操作規(guī)范等附加課程的培訓(xùn)。

2. 以行業(yè)為導(dǎo)向規(guī)范培訓(xùn)教材

具體來(lái)說(shuō)，在組織教材內(nèi)容時(shí)，首先要考慮到外籍務(wù)工人員的行業(yè)背景，根據(jù)不同行業(yè)崗位特點(diǎn)和外籍工人已有生活經(jīng)驗(yàn)分行業(yè)開(kāi)發(fā)教材，提高教材針對(duì)性和適用性；其次要考慮外籍務(wù)工人員自身實(shí)際情況，選擇他們?cè)趯?shí)際工作和生活中接觸過(guò)的熟悉事物為學(xué)習(xí)材料，制成圖片或繪成插畫(huà)提升教材質(zhì)量。

3.因人而異選擇培訓(xùn)方法

適宜的教學(xué)方法有助于提升外籍務(wù)工人員的學(xué)習(xí)興趣。首先，要善用其性格長(zhǎng)處因勢(shì)利導(dǎo)，順學(xué)而教。如，針對(duì)緬甸人多為佛教徒的特點(diǎn)，采取寬松溫和的教學(xué)方式則優(yōu)于獎(jiǎng)懲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次，應(yīng)在教學(xué)中輔以適當(dāng)?shù)奈幕?。通過(guò)對(duì)中國(guó)風(fēng)土人情、文化習(xí)慣和行為方式的介紹，增進(jìn)外籍務(wù)工人員對(duì)中國(guó)文化的接觸和了解，打消其防御心理。最后，要重視實(shí)踐教學(xué)。外籍務(wù)工人員培訓(xùn)目的性較強(qiáng)，即學(xué)即用的實(shí)踐教學(xué)才能充分調(diào)動(dòng)起他們的學(xué)習(xí)熱情，因此要在培訓(xùn)中做到教學(xué)做合一。

4. 因地制宜靈活培訓(xùn)形式

瑞麗培訓(xùn)基地在協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)和緬籍務(wù)工人員培訓(xùn)愿望的矛盾中，創(chuàng)新形成了“送教入廠”的培訓(xùn)形式，但這一授課形式雖靈活但同樣存在忽略了外籍人員零散用工的覆蓋漏洞，因此，云南沿邊地區(qū)在開(kāi)展外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)時(shí)不僅可借鑒“送教入廠”的上門培訓(xùn)形式，還可根據(jù)各地實(shí)際情況探索新的培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

5. 多方式建設(shè)師資隊(duì)伍

專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)是保證職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的前提。在外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)中需從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]。首先，要保證教師數(shù)量與開(kāi)設(shè)課程數(shù)量的匹配，并盡量避免教師數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失衡，具體可通過(guò)擴(kuò)大宣傳和提升待遇等方式，留住更多教師長(zhǎng)期參與到培訓(xùn)中來(lái)。其次，要提升教師教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀“師傅”，多渠道提高教師綜合素質(zhì)，在專職教師和兼職教師上雙管齊下，一方面提高專職專業(yè)教師的雙語(yǔ)水平，另一方面借助社會(huì)力量聘請(qǐng)有外語(yǔ)基礎(chǔ)且業(yè)務(wù)精良的專業(yè)人士或優(yōu)秀一線員工開(kāi)展技術(shù)技能上的對(duì)口教學(xué)。

6. 建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法

建立適用的評(píng)價(jià)方式與考核辦法，對(duì)于掌握云南沿邊地區(qū)外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施效果，把握職業(yè)培訓(xùn)工作未來(lái)的改進(jìn)方向尤為重要。評(píng)價(jià)辦法的建立可從評(píng)價(jià)主體多元，評(píng)價(jià)內(nèi)容實(shí)用，評(píng)價(jià)方式多種，評(píng)價(jià)手段多樣幾方面考慮，通過(guò)提高培訓(xùn)質(zhì)量，增加培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)含金量的方式，提高培訓(xùn)在外籍務(wù)工人員和行業(yè)企業(yè)中的認(rèn)可度，形成更多外籍務(wù)工人員與雇用外籍人員企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)的良性循環(huán)。

（二）健全職業(yè)培訓(xùn)外部協(xié)作機(jī)制保障培訓(xùn)實(shí)施

1. 發(fā)揮政府政策宏觀調(diào)控作用，提供政策支持

首先，當(dāng)?shù)卣块T可制定相關(guān)政策措施為外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展提供法律支持。在瑞麗對(duì)緬籍入境務(wù)工人員的管理?xiàng)l例中，參加職業(yè)培訓(xùn)并取得相關(guān)培訓(xùn)證書(shū)被作為外籍人員申請(qǐng)辦理《入境務(wù)工登記證》和《臨時(shí)居留證》時(shí)的必需材料之一，云南其他沿邊地區(qū)政府部門可以此為參考，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策為外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)提供制度保證。其次，當(dāng)?shù)卣山⑼饧藛T服務(wù)和管理信息庫(kù)。在政府多部門各方數(shù)據(jù)在同一平臺(tái)上共享開(kāi)放的基礎(chǔ)上，從源頭上掌握監(jiān)控外籍人員入境務(wù)工的具體情況，為開(kāi)展覆蓋面全，針對(duì)性強(qiáng)的外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

2. 激發(fā)企業(yè)的支持協(xié)作能力，給予稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)對(duì)外籍務(wù)工人員參與職業(yè)培訓(xùn)的支持程度和宣傳力度極大地影響著受訓(xùn)外籍工人對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)可度和參與度。云南沿邊地區(qū)現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)下，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與其雇傭的外籍勞動(dòng)者之間尚缺乏完善的勞動(dòng)合同規(guī)范。當(dāng)?shù)卣梢龑?dǎo)企業(yè)與外籍務(wù)工人員建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同關(guān)系，并對(duì)這些企業(yè)優(yōu)先予以一定的優(yōu)惠政策，以此激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，獲取他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持進(jìn)而實(shí)現(xiàn)用外籍入境務(wù)工群體素質(zhì)能力提升促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

3. 鼓勵(lì)職業(yè)院校參與職業(yè)培訓(xùn)，整合優(yōu)化教育培訓(xùn)資源

職業(yè)院校在教育資源上具有先天優(yōu)勢(shì)，因而在外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施開(kāi)展中不可或缺。云南沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的職業(yè)教育卻發(fā)展遲緩，出現(xiàn)職業(yè)院校與地方經(jīng)濟(jì)不匹配的現(xiàn)象，主要在于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校未樹(shù)立起社會(huì)服務(wù)意識(shí)，在外籍務(wù)工人員強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求下，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)思路，把握市場(chǎng)需求主動(dòng)參與對(duì)外籍務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，借此“東風(fēng)”找到自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦出國(guó)門大學(xué)特色。在政府、企業(yè)、高校對(duì)外籍務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)資源共同投入的基礎(chǔ)上，還要注意對(duì)教育資源的整合利用，實(shí)現(xiàn)參與方之間的信息共享和責(zé)任明確，以免出現(xiàn)“同時(shí)短缺”或“單一重復(fù)”的“再培訓(xùn)”現(xiàn)象。

4. 建立多元融資渠道，保障職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

對(duì)外籍務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)作為一種教育上的無(wú)形投資，其收益可滿足多個(gè)主體的需求。目前主要由云南民族大學(xué)承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的單一融資渠道不利于職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期發(fā)展，需要政府，雇用外籍人員企業(yè)和被培訓(xùn)外籍務(wù)工人員本人這些受益主體共同分擔(dān)。