美俄研究生教育質(zhì)量管理比較

郭泳 黃建洋 劉寧 國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院

研究生教育質(zhì)量管理是指在研究生教育質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，是研究生教育管理部門和管理者圍繞著使教育質(zhì)量能滿足不斷更新的質(zhì)量要求而開展的策劃、組織、計劃、實施、檢查和監(jiān)督、審核所有管理活動的總和。美國是世界第一軍事強國與教育強國，美軍研究生教育的做法經(jīng)驗經(jīng)常被各國軍隊所關(guān)注和借鑒；前蘇軍是我軍最初學(xué)習(xí)和模仿的對象，近年來其研究生教育亦呈現(xiàn)一些新的改革動向和特點。本文通過分析美軍和俄軍研究生教育質(zhì)量管理有關(guān)情況，意在對我軍研究生教育質(zhì)量管理有所啟示。

一、美軍研究生教育質(zhì)量管理的特點

設(shè)立軍官研究生教育計劃是美國防部一項基本政策，既為滿足軍隊對高學(xué)歷人才的需求，也為滿足軍官個人接受高級學(xué)位教育的愿望。經(jīng)過百年積淀，美軍在研究生教育質(zhì)量管理上取得了豐富經(jīng)驗。歸納起來，其典型做法主要有：

（一）始終強調(diào)研究生為軍隊服務(wù)

美軍辦學(xué)宗旨明確，都強調(diào)特色教育、為軍隊服務(wù)。例如：海軍研究生院認為，該院存在的唯一目的就是，通過開展與未來國防相關(guān)的技術(shù)、分析和管理領(lǐng)域的高等教育及研究項目,增強美軍和盟軍的戰(zhàn)斗力,加強美國安全,并通過提供別的教育機構(gòu)不存在的特殊領(lǐng)域研究生教育來達到這一目的?？哲娎砉W(xué)院辦學(xué)宗旨是，通過開展研究生教育、職業(yè)繼續(xù)教育、研究項目等,保持空軍及國防部的技術(shù)及管理的領(lǐng)先地位。

（二）嚴格控制入學(xué)職業(yè)資格

美軍只有極少數(shù)軍官（特殊專業(yè)）在任命前、基礎(chǔ)文化教育結(jié)束后立即接受研究生教育，絕大多數(shù)軍官都是在服役后的不同階段接受研究生教育。尤其是軍內(nèi)培養(yǎng)指揮軍官的院校大都要求學(xué)員具有中校軍銜，如國防大學(xué)國家軍事學(xué)院國家安全戰(zhàn)略碩士學(xué)位課程規(guī)定，學(xué)員必須有中校軍銜，并擔(dān)任過營級指揮軍官和旅以上參謀軍官；陸軍指揮與參謀學(xué)院高級研究生院的招收條件是獲得學(xué)士學(xué)位、完成了指揮與參謀學(xué)院全部課程、具有中校軍銜。

（三）精確控制入學(xué)配額

美軍獲得研究生教育資格的軍官能否參加研究生學(xué)習(xí)，取決于當年軍隊確定的配額。該配額首先由各軍種總部及下屬部門提出下一年度研究生教育需求，報上級部門審核批準。各軍種人事部門根據(jù)上報數(shù)據(jù)，以及各崗位軍官輪換情況，預(yù)測下一年度研究生教育需求。然后召開配額規(guī)劃會，確定下年度的入學(xué)人數(shù)。入學(xué)配額在各軍職崗位和部門之間進行分配，形成研究生教育計劃的明細表進行發(fā)布。獲得了研究生教育資格的軍官將基于軍隊需求和個人愿望被安排到相應(yīng)的教育計劃之中。

（四）實施開放多元培養(yǎng)形式

首先，美軍院校普遍實行開放式培養(yǎng)，包含對社會開放和對國外開放兩種形式。對社會開放的形式有:實行文武官合校教育，為軍隊培養(yǎng)人才的同時也為政府人員提供各類教育;與地方院校實行區(qū)域聯(lián)合辦學(xué),允許學(xué)生到地方教育機構(gòu)進行課程學(xué)習(xí)，與地方研究機構(gòu)進行科研、技術(shù)開發(fā)合作。對國外開放的辦法是:聘請外國教官到本國講授課程;實施國際教育項目,加強國際間參觀見學(xué)與交流;互派軍官進修深造學(xué)習(xí)。其次，在培養(yǎng)形式上多元化。除院校正規(guī)教育外，美軍擁有完善的業(yè)余文化體系，營以上部隊駐地設(shè)有業(yè)余文化中心，開辦包括研究生預(yù)備班在內(nèi)的各種進修班，軍官可以到這種進修班學(xué)習(xí)而獲得學(xué)分；另外，通過函授教育的考核后，也可獲得部分學(xué)分。這種“三位一體”形式大大縮短了軍官離職學(xué)習(xí)時間。第三，培養(yǎng)計劃靈活彈性。海軍研究生院碩士生班學(xué)制2年,每學(xué)年4個學(xué)期,經(jīng)審批確定調(diào)學(xué)的軍官可在3年內(nèi)隨時入學(xué),亦可視本人已獲學(xué)分情況和每學(xué)期開設(shè)的課程選擇入學(xué)時間。一般來說，錯過入學(xué)機會的軍官過3個月可再得到一次入學(xué)機會，每年有多達4次入學(xué)機會,每學(xué)期開始時都可入學(xué)。

（五）建立完善的激勵機制

美軍把研究生教育作為對軍官的一種福利制度，制定了學(xué)位與軍官職務(wù)提升掛鉤的措施，沒有碩士學(xué)位的軍官晉升概率大大降低；軍官在研究生上學(xué)期間保留其軍內(nèi)一切待遇，學(xué)費、書費全部由軍隊承擔(dān)；提供種類繁多的獎學(xué)金。這些優(yōu)惠政策和措施，激發(fā)了軍官成才意識和學(xué)習(xí)積極性，優(yōu)化了軍官隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，為提高戰(zhàn)斗力奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

（六）導(dǎo)師隊伍實行輪換制與職業(yè)制相結(jié)合

所謂輪換制是指根據(jù)不同軍兵種要求，對部分導(dǎo)師實施部隊與院校之間相互交流，陸軍、空軍一般為3年，海軍一般為2 年。職業(yè)制是指根據(jù)研究生學(xué)科需要和導(dǎo)師個人實際，將優(yōu)秀導(dǎo)師長期留在院校從事教學(xué)。這種體制既保持了導(dǎo)師隊伍相對穩(wěn)定,又通過輪換使其具有活力，更重要的是通過導(dǎo)師輪換，把部隊實踐與院校研究緊密結(jié)合，對研究生培養(yǎng)產(chǎn)生了重要影響。

（七）實行任職教育與軍事學(xué)領(lǐng)域研究生教育融合培養(yǎng)

美軍研究生教育分成兩大類：非職業(yè)軍事教育類研究生教育和職業(yè)軍事教育類研究生教育。前者是指美軍軍官在地方或軍隊研究生教育機構(gòu)中進行以獲取高級學(xué)位為主要目的的研究生教育，大部分為軍地通用專業(yè)，這是美軍研究生教育的傳統(tǒng)和主要形式。后者是美軍研究生教育出現(xiàn)的新形式，自20世紀90年代以來，美軍許多中高級任職教育院校獲得了碩士學(xué)位授予權(quán)，軍官在完成任職教育的同時還可申請軍事領(lǐng)域碩士學(xué)位，軍官被授予碩士學(xué)位是因為職業(yè)軍事教育課程達到了地方認可的研究生教育標準。

二、俄軍研究生教育質(zhì)量管理的特點

俄軍的研究生是指攻讀副博士和博士學(xué)位的人員。培養(yǎng)方式主要有面授和函授（在職申請）兩種。俄軍由于長期的建設(shè)實踐，建立了強大的軍隊院校體系，俄軍的研究生教育主要在軍隊院校完成。俄軍研究生教育質(zhì)量管理的鮮明特點主要體現(xiàn)：

（一）培養(yǎng)目標具有單一學(xué)術(shù)指向性

俄軍人才培養(yǎng)劃分為明顯的逐級培訓(xùn)和研究生教育兩條線：作戰(zhàn)部隊和領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)的軍官走逐級培訓(xùn)線，在任命前和晉升職務(wù)前必須接受相應(yīng)院校培訓(xùn)；教學(xué)和科研軍官走研究生教育線，接受相應(yīng)的研究生教育是晉升職稱的必備條件，副博士對應(yīng)副高職，博士對應(yīng)正高職。俄軍研究生教育目的非常明確，即培養(yǎng)教學(xué)和科研人才，沒有把接受過研究生教育的軍官占多大比例作為衡量軍隊受教育程度的指標，博士生到基層當分隊長、技師，在俄軍看來是不可想象的。

（二）堅持嚴格的招生制度

軍官必須服役五年以上才有資格申請報考研究生，一般通過本人申請、領(lǐng)導(dǎo)推薦、逐個審查、統(tǒng)一考試等環(huán)節(jié)擇優(yōu)錄取。每年2月1日前，申請報考研究生的部隊軍官要將個人報告及相關(guān)證明材料遞交給所在單位進行審查。經(jīng)過單位審查后，部隊指揮官、軍事首長在3月1日之前開具推薦信以及個人的申請信，之后開具的證明不予受理。軍事院校研究生班接收學(xué)員必須成立以高校（或者科研機關(guān)）校長或者副校長為主席的接收委員會，其成員組成必須有系主任、教研室、處、實驗室領(lǐng)導(dǎo)以及資深科研人員。接收委員會考查時重點考慮兩個方面，一是考生將來有沒有教學(xué)和科研的潛力，二是教研室或者處、實驗室對其學(xué)術(shù)文章、著作、摘要所給予的鑒定。高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)為了接收入學(xué)考試，必須成立專門的考試委員會，其組成人員必須是博士學(xué)位獲得者或者專業(yè)方面的教授，如果該專業(yè)沒有博士學(xué)位獲得者，也可以是副博士人員，但必須具有副教授和資深研究員職稱。接受委員會根據(jù)考生的考試結(jié)果來決定是否錄取，確定后，招生委員會要以書面協(xié)議的形式（必須由校長簽字），在5天之內(nèi)通知考生本人。

（三）注重發(fā)揮導(dǎo)師組和各級機構(gòu)對培養(yǎng)過程的指導(dǎo)監(jiān)督作用

軍官入學(xué)后，在導(dǎo)師和相關(guān)教研室指導(dǎo)下，依據(jù)個人特點、部隊所需和導(dǎo)師研究方向制定個人培養(yǎng)計劃，包括學(xué)習(xí)課程和通過副博士考試、完成科研工作和撰寫學(xué)位論文。論文題目和個人培養(yǎng)計劃需在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行，并且要在教研室、處、實驗室全體大會上討論。副博士學(xué)位論文的題目必須得到高校學(xué)術(shù)委員會的確認。學(xué)術(shù)論文培養(yǎng)方案必須得到系主任、教研室主任、處、實驗室領(lǐng)導(dǎo)的批準。研究生的個人培養(yǎng)計劃必須得到校長或者主管教學(xué)科研工作的副校長的批準、認可。研究生學(xué)員在論文開題之前必須選擇好導(dǎo)師，在選擇了相關(guān)專業(yè)的論文題目后，可擁有兩個導(dǎo)師，或者一個導(dǎo)師、一個輔導(dǎo)人員。

（四）注重發(fā)揮部隊在培養(yǎng)過程中的作用

院校每年要將研究生學(xué)習(xí)成績、獨立完成培養(yǎng)計劃、科研成果等方面的鑒定結(jié)果，及時通報學(xué)員所在部隊單位。對于函授形式的學(xué)員來說，俄軍事院校和學(xué)員所在單位采取一系列具體措施以保證學(xué)習(xí)效果。如函授形式學(xué)員的年度評審材料必須寄給所在服役單位。函授形式的研究生根據(jù)所在部隊首長的指示每周允許有一天用來學(xué)習(xí)。與此同時，學(xué)員所在單位必須給高校寄去證明，證明其每周有一天的自由學(xué)習(xí)時間。函授學(xué)員所在部隊的指揮官應(yīng)保證學(xué)員有必須的學(xué)習(xí)條件，以保證其完成學(xué)習(xí)計劃。學(xué)員所在部隊的機關(guān)首長，有義務(wù)監(jiān)督其學(xué)員完成個人學(xué)習(xí)計劃的情況，并在鑒定中有所體現(xiàn)。以上措施保證了院校和學(xué)員所在部隊能夠?qū)崟r掌握函授學(xué)員的學(xué)習(xí)動態(tài)，以使其具有和面授學(xué)員同樣標準的學(xué)習(xí)效果。

（五）注重加強研究生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

俄軍十分注重對研究生的實踐性培養(yǎng)，認為理論與實踐結(jié)合是研究生教育最重要的環(huán)節(jié)之一?？倕④娛聦W(xué)院和諸兵種軍事合成學(xué)院通常采用講課、課堂討論、自習(xí)、集團作業(yè)、練習(xí)和考核性作業(yè)、野外作業(yè)、撰寫學(xué)術(shù)論文、擬制首長司令部演習(xí)計劃、參加學(xué)校及相關(guān)軍事單位組織的軍事理論講座等方法。隨著新軍事變革深入，俄軍研究生教育內(nèi)容不斷改革，加強信息技術(shù)和指揮自動化系統(tǒng)教學(xué)，強調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)造性思維能力，課程設(shè)置追求目的性和科學(xué)性相統(tǒng)一、系統(tǒng)性和層次性相一致、統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合、基礎(chǔ)性和職業(yè)性相銜接，教學(xué)中增加自學(xué)和實踐時間，充分利用計算機和其他現(xiàn)代信息手段培養(yǎng)學(xué)員進行創(chuàng)造性勞動、獨立探索和獲取知識的能力。此外，俄軍有不成文的規(guī)定，部隊在武器裝備列裝之前，總是把最好的軍事裝備配發(fā)給軍事院校，使學(xué)員了解最新裝備，提高其動手實踐能力。

三、美軍和俄軍研究生教育質(zhì)量管理特點分析與啟示

美軍和俄軍研究生教育質(zhì)量管理既有共同之處，也有各自不同的特點。

共同之處在于，一是入口關(guān)比較嚴。美軍嚴格控制入學(xué)前的職業(yè)資格，并精確控制入學(xué)配額；俄軍嚴格堅持招生制度，重視招生選拔上的組織推薦功能，并嚴格考生的資格審查。二是重視研究生實踐能力培養(yǎng)。為加強研究生實踐能力培養(yǎng)，美軍采取了一系列措施，如：培養(yǎng)指揮類軍官的院校大都要求研究生學(xué)員具有中校軍銜，導(dǎo)師隊伍實行輪換制與職業(yè)制相結(jié)合，任職教育與軍事學(xué)領(lǐng)域研究生教育實行融合培養(yǎng)等；俄軍認為理論與實踐結(jié)合是研究生教育最重要的環(huán)節(jié)之一，通過采用多種實踐性教學(xué)方法、優(yōu)先把最好的軍事裝備配發(fā)院校等措施，提高研究生的實踐創(chuàng)新能力。三是從政策上保證培訓(xùn)與使用掛鉤。美軍制定了學(xué)位與軍官職務(wù)提升相掛鉤的措施，沒有碩士學(xué)位的軍官晉升概率大大降低；俄軍規(guī)定受過相應(yīng)研究生教育是教學(xué)科研干部晉升職稱的必備條件，副博士對應(yīng)副高職，博士對應(yīng)正高職。

不同之處在于，一是入學(xué)資格審查的重點不同。美軍重在審查軍官的軍銜和任職經(jīng)歷，培養(yǎng)指揮類軍官的院校一般要求學(xué)員具有中校軍銜，并擔(dān)任過相應(yīng)職務(wù)；俄軍重在審查軍官的教學(xué)科研潛力和學(xué)術(shù)研究能力。二是培養(yǎng)模式不同。美軍培養(yǎng)形式相對開放、靈活，對社會和國外都可實施聯(lián)合辦學(xué)，對學(xué)員學(xué)習(xí)過程控制較寬松，在中高級指揮院校實行了任職教育與軍事學(xué)領(lǐng)域研究生教育的融合培養(yǎng)；俄軍培養(yǎng)模式相對較為單一，但培養(yǎng)過程較為系統(tǒng)和正規(guī)，注重發(fā)揮各方面力量加強培養(yǎng)過程質(zhì)量控制，任職教育與研究生教育相互獨立，互不交叉。三是畢業(yè)后的去向不同。美軍研究生畢業(yè)后的使用較寬泛，除強調(diào)要為軍隊服務(wù)外，沒有特別的指向性；俄軍研究生畢業(yè)后，主要到軍隊科研機構(gòu)和院校工作，到部隊的機會比較少，任職崗位較單一。

美、俄兩軍在研究生教育質(zhì)量管理上各有千秋，我軍研究生教育應(yīng)結(jié)合自身特點，從中汲取有益經(jīng)驗：

（一）要有明確的培養(yǎng)目標

培養(yǎng)目標不明確，培養(yǎng)出的人才就缺乏適應(yīng)性。美軍始終強調(diào)研究生要為軍隊服務(wù)，俄軍研究生教育的培養(yǎng)目標盡管具有單一的學(xué)術(shù)指向性，但比較明確，就是培養(yǎng)教學(xué)和科研人才。對我軍研究生教育的培養(yǎng)目標而言，不管是博士還是碩士，不管是學(xué)術(shù)型還是應(yīng)用型，從宏觀管理層面到微觀管理層面上都要盡快予以明確，澄清模糊認識，并在培養(yǎng)過程中落實好、堅持好。

（二）要加強精確化管理

美軍和俄軍的研究生教育從生源選拔到畢業(yè)使用，都經(jīng)過了精確測算和嚴格控制，從而能夠在政策上保證研究生培養(yǎng)和使用的掛鉤，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量效益。我軍也要逐步實現(xiàn)對研究生教育的精確化管理，重新調(diào)整優(yōu)化研究生培養(yǎng)任務(wù)，建立高層次軍事人才需求反饋機制，加強招生計劃科學(xué)管理，制定高層次軍官成長路線圖，促進訓(xùn)用一致的落實。

（三）要重視研究生的實踐能力培養(yǎng)

實踐性是軍事學(xué)研究生教育的本質(zhì)屬性和突出特點。美軍、俄軍都很重視研究生實踐能力的培養(yǎng)。要保證培養(yǎng)的高層次軍事人才能夠很好地適應(yīng)軍隊建設(shè)和未來作戰(zhàn)的需求，我軍必須要通過多種途徑加強研究生的實踐能力培養(yǎng)，如加強教學(xué)實踐環(huán)節(jié)、豐富導(dǎo)師隊伍的經(jīng)驗閱歷和來源構(gòu)成、試行軍事學(xué)研究生教育與任職教育融合式培養(yǎng)等。

（四）要重視構(gòu)建院校、部隊共育人才機制

美軍注重利用部隊資源通過業(yè)余自學(xué)、函授等形式，靈活多樣地培養(yǎng)研究生，俄軍則注重發(fā)揮部隊服役單位對研究生學(xué)習(xí)過程監(jiān)督和學(xué)習(xí)效果評價的作用。我軍軍事碩士專業(yè)學(xué)位教育也已開展了廣泛的院校、部隊合作育人活動，如實行部隊導(dǎo)師與院校導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)、在校集中授課與在崗自修相結(jié)合、在部隊組織學(xué)位論文答辯等。院校是造就和培養(yǎng)軍事人才的基本場所，部隊則是軍事人才實踐鍛煉的廣闊天地。部隊的軍事訓(xùn)練實踐可充分檢驗院校教育教學(xué)質(zhì)量，建立部隊人才培養(yǎng)質(zhì)量信息反饋機制、甚至部隊直接參與教學(xué)活動，可有力地促進院校教學(xué)質(zhì)量的提高，加強院校與部隊的密切聯(lián)系，保證院校培養(yǎng)與部隊需求相銜接、不脫節(jié)，切實為高層次軍事人才搭建成長的良好平臺。