農(nóng)民工隨遷子女在教育融入過程中面臨的困境及解決措施

周航 南京師范大學(xué)南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系 江蘇省南京市 210000

一、引言

隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量持續(xù)增加.2015年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%,農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.77億.其中,全國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1367.1萬人,占全國義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的9.76%.(鄔志輝,李靜美,2016)

我國政府對于農(nóng)民工隨遷子女的教育問題十分重視,先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī).政策經(jīng)歷了從"兩為主"(以公辦學(xué)校為主,以流入地政府為主)到"兩納入"(納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政保障范圍),再到"兩統(tǒng)一"(統(tǒng)一以居住證為主要依據(jù)為隨遷子女提供義務(wù)教育服務(wù),統(tǒng)一隨學(xué)生流動(dòng)攜帶"兩免一補(bǔ)"資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金)的演變.毫無疑問這些政策對于解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題起到了巨大的作用,但是在實(shí)際生活中,一些新的問題在不斷凸顯,其中,農(nóng)民工隨遷子女的教育融入問題值得關(guān)注.

教育融入是指為了提高全體學(xué)生的福利,使每個(gè)人都能夠平等、全面地參與教育全過程,分享教育資源和教育機(jī)會(huì),所有學(xué)生都能被接納與融入,共享教育成果的狀況.(徐麗敏,2009)

二、農(nóng)民工隨遷子女的教育融入問題

(一)教育起點(diǎn)融入問題

教育起點(diǎn)融入指的是入學(xué)機(jī)會(huì)的均等狀況.按照政府頒布的"兩為主"政策(以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主),農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)該能夠較為順利地進(jìn)入公辦學(xué)校就讀.據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例已達(dá)到79.2%.(教育部,2011)這樣的數(shù)字無疑是可喜的,但我們也應(yīng)注意到,還有相當(dāng)部分農(nóng)民工隨遷子女在入學(xué)問題上遭受著障礙.

對于農(nóng)民工而言,異地就學(xué)政策要求的居住證或暫住證、相對穩(wěn)定的工作證明、計(jì)劃生育證明,對于農(nóng)民工是個(gè)不小的挑戰(zhàn).農(nóng)民工隨遷子女只能進(jìn)入流入地戶籍學(xué)生挑剩下的學(xué)校,一般為一些質(zhì)量較差的公辦學(xué)校,甚至可能沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦學(xué)校就讀.這意味著,農(nóng)民工隨遷子女并不能享受城市所有的優(yōu)質(zhì)教育資源,甚至不能和城市戶籍兒童享有一樣的入學(xué)機(jī)會(huì).

(二)教育過程融入問題

教育過程的融入是指在接受教育的過程中,排除一切非正常因素的干擾,保證每一位學(xué)生能夠平等地分享教育資源,獲得學(xué)業(yè)成績的發(fā)展.農(nóng)民工隨遷子女在城市教育過程中的融入問題主要體現(xiàn)在以下三方面:

1.學(xué)業(yè)成績方面的融入問題

農(nóng)民工所具有的文化資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過城市人,這就導(dǎo)致了他們在子女教育問題上缺乏相應(yīng)的意識(shí)與能力,最終使得其子女的成績不如城市里的孩子.

雪上加霜的是,為了響應(yīng)國家的減負(fù)政策,全國各地的小學(xué)都開始實(shí)行"三點(diǎn)半放學(xué)"政策.有經(jīng)濟(jì)能力的家長會(huì)把孩子送往輔導(dǎo)班,以此來彌補(bǔ)學(xué)校教育的缺失.而經(jīng)濟(jì)能力相對較差的農(nóng)民工,則很少會(huì)將孩子送往輔導(dǎo)班.這使得農(nóng)民工隨遷子女與班內(nèi)的城市子女之間的差距越來越大.

2、課堂教學(xué)方面的融入問題

在課堂教學(xué)方面,這些孩子面臨著教師期望、師生互動(dòng)關(guān)系等方面的問題.

首先是教師期望.根據(jù)羅森塔爾和賈克布遜在其著作《課堂教學(xué)中的皮格馬利翁效應(yīng)》中曾提及的:"兒童的社會(huì)階層會(huì)影響教師對兒童的期望,學(xué)生一旦被教師根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)地位分組之后,教師期望就會(huì)形成刻板印象效應(yīng).在互動(dòng)中,教師期望低的學(xué)生得到的贊美最少,得到的批評最多,得到的指導(dǎo)和互動(dòng)的機(jī)會(huì)也最少."可以想見的是,農(nóng)民工子女大概率會(huì)因?yàn)槠涓改傅?農(nóng)民工"身份而受到老師的不公平待遇.

其次是師生互動(dòng)關(guān)系.農(nóng)民工隨遷子女與老師的關(guān)系很淡薄,他們之間的課堂互動(dòng)、課后互動(dòng)都很少.這些學(xué)生在遇到困難時(shí)不會(huì)積極求助于教師,這與他們的語言使用習(xí)慣有一定關(guān)系.約32%的學(xué)生在學(xué)校使用家鄉(xiāng)話,他們因?yàn)檎Z言障礙而不敢與老師交流,害怕自己帶有口音的普通話被老師嘲笑、看輕.并且,由于上文所提及的老師對農(nóng)民工隨遷子女表現(xiàn)出來的低期待,這些學(xué)生在心理上也難免會(huì)同老師疏遠(yuǎn),不愿意與老師溝通.

3、教育結(jié)果的融入問題

教育結(jié)果的融入問題體現(xiàn)為義務(wù)教育結(jié)束后的升學(xué)難問題.從全國范圍看,2015年初中畢業(yè)生升入普通高中的平均升學(xué)率為56.19%,而隨遷子女的平均升學(xué)率僅為 31.56%,低出全國平均水平 24.63個(gè)百分點(diǎn).(鄔志輝,2016)這主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的"兩為主"政策是相對于義務(wù)教育階段而言的,不涉及中考及以后的升學(xué)事宜.

就讀好初中的途徑一為擁有該校所在學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)房,二為在競爭激烈的擇?？荚囍腥〉妙^籌且要繳納昂貴的擇校費(fèi).這兩個(gè)途徑對于農(nóng)民工隨遷子女而言都十分的遙遠(yuǎn),他們既沒有學(xué)區(qū)房,也沒有好成績,留在流入地只能接受較差的教育,還不如回老家上學(xué).

這些回家讀書的學(xué)生將面臨流入地所受教育與家鄉(xiāng)教育之間的脫節(jié)問題,毫無疑問,兩地之間的教育模式、師資力量、教材存在著一定的差異.學(xué)生將會(huì)花一定的時(shí)間和精力在適應(yīng)新環(huán)境上,從而對其學(xué)習(xí)成績造成一定的影響.

三、農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的解決措施

農(nóng)民工隨遷子女的教育問題是由多種原因造成的,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,國力尚未達(dá)到一定高度,是形成農(nóng)民工子女教育問題的根本原因,而社會(huì)制度的變革滯后,城鄉(xiāng)二元戶籍制度是造成農(nóng)民工子女教育問題的體制原因.(江立華,魯小彬,2006)針對目前農(nóng)民工隨遷子女教育融入的問題,應(yīng)該在深刻認(rèn)識(shí)其成因的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施.

(一)深化戶籍制度改革,從根本上解決農(nóng)民工教育融入問題

在影響農(nóng)民工隨遷子女融入問題的因素中,最重要的因素便是戶籍制度.建國初期處出于發(fā)展重工業(yè)的需要,我國曾實(shí)行了嚴(yán)格控制城市規(guī)模的戶籍制度,由此導(dǎo)致了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割,造成了巨大的城鄉(xiāng)差距.(孫文凱,2011)在上世紀(jì)八十年代戶籍制度改革后,農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力紛紛前往城市打工賺錢,由此形成了民工潮,也帶來了一系列的問題.

目前雖然我國的戶籍制度并不像1984年以前那樣完全限制勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng),但是不同戶籍對應(yīng)著不同水平的社會(huì)福利,體現(xiàn)在醫(yī)療、教育以及住房分配等眾多消費(fèi)項(xiàng)目上,有當(dāng)?shù)貞艏木用癖韧鈦韯?wù)工人員要享受更好的待遇.

只有改革戶籍制度,消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限,消除實(shí)際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制,為根本上解決農(nóng)民工問題準(zhǔn)備了體制性的條件.但同時(shí),我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,戶籍制度的改革不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,這必定是個(gè)長期過程.在這個(gè)過程中,各地政府可以從本地實(shí)際情況出發(fā),出臺(tái)與本地情況相適配的政策,逐步減少城鄉(xiāng)戶口帶來的福利差異.最終,通過這些改革給農(nóng)民工隨遷子女提供一個(gè)平等的公共教育保障制度,從根本上保證他們能夠順利地融入城市教育.

(二)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金,支持流入地城市為農(nóng)民工隨遷子女提供公共教育服務(wù)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國民收入再分配的重要環(huán)節(jié),通過轉(zhuǎn)移支付,可使各級政府有效履行其職能,使全體公民能夠享受政府提供的基本均等的公共服務(wù),如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障和一般的行政管理、法律服務(wù)等.(王守恒,2011)目前,我國義務(wù)教育階段的財(cái)政撥款是以當(dāng)?shù)貞艏m齡人口數(shù)作為依據(jù)來發(fā)放的,所以當(dāng)農(nóng)民工子女在流入地的公辦學(xué)校入學(xué)時(shí),實(shí)際上是侵占了當(dāng)?shù)剡m齡兒童的教育資源.

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人,舉家外出農(nóng)民工3279萬人,在長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占43.2%,在地級以上大中城市務(wù)工的占64.7%.農(nóng)民工的集中流動(dòng)給這些城市教育系統(tǒng)帶來了巨大的壓力,城市的公共服務(wù)體系和公共產(chǎn)品供給能力經(jīng)受巨大考驗(yàn).(雷萬鵬,汪傳艷,2012)

所以,為了解決這樣的問題就需要中央和省級政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,使得地方政府有能力為農(nóng)民工隨遷子女提供教育機(jī)會(huì).為了合理分擔(dān)外來務(wù)工人員子女的教育成本,中央政府和省級政府要積極發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用,保證流入地政府能夠有足夠的經(jīng)費(fèi)來為這些學(xué)生提供均等的教育服務(wù).可以想見,當(dāng)?shù)胤秸袟l件安置這些農(nóng)民工隨遷子女時(shí),針對他們的入學(xué)門檻便會(huì)降低.這些學(xué)生的入學(xué)難問題也將得到一定的緩解.

(三)學(xué)校、教師、學(xué)生三方合力,促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女的教育融入過程問題的解決

在學(xué)校層面,要尊重農(nóng)民工隨遷子女的主體地位,遵循教育規(guī)律,實(shí)現(xiàn)自然融合.在師資配備、班級規(guī)模、教學(xué)方式上對所有學(xué)生一視同仁,不能刻意照顧農(nóng)民工隨遷子女,這反而使其更加內(nèi)化"農(nóng)民工子女"的身份認(rèn)同.至于是單獨(dú)編班還是混合編班,都應(yīng)根據(jù)學(xué)生在不同階段的特征而定.同時(shí),學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對老師素養(yǎng)的監(jiān)督,杜絕一些老師的不恰當(dāng)言論及行為.

在教師層面,則應(yīng)消除對農(nóng)民工子女的偏見,堅(jiān)決不能將其與城市兒童單獨(dú)對待.在課堂互動(dòng)、課程考核等方面要盡量做到公平、公正,老師的不恰當(dāng)言論應(yīng)當(dāng)是被嚴(yán)厲禁止的.同時(shí),教師應(yīng)探索如何促進(jìn)對農(nóng)民工子女評價(jià)的多元化,以此來消除其與周圍城市子女的之間的心理落差,克服自己的自卑心理.

在學(xué)生層面,要主動(dòng)融入城市教育.社會(huì)融入不僅是被動(dòng)的適應(yīng)和接受改造的過程,更是一種主動(dòng)和主觀融入的過程.如果學(xué)生不配合,即使學(xué)校和教師采取再多的措施也是于事無補(bǔ)的.農(nóng)民工隨遷子女要明確"權(quán)利與義務(wù)對等"的原則,只有在接受教育的過程中付出努力、承擔(dān)責(zé)任,才能公平地分享和參與教育資源和成果.農(nóng)民工隨遷子女要加強(qiáng)對流入地的認(rèn)同感,加強(qiáng)對其就讀學(xué)校的認(rèn)同感,并通過擺正學(xué)習(xí)態(tài)度和積極參與課堂互動(dòng)等方式主動(dòng)融入教育過程.