論收養(yǎng)制度的缺陷與完善

雷興穎 鄒云婷 郭珊 臨沂大學 山東省臨沂市 276000

一、收養(yǎng)制度概述

收養(yǎng)，是指公民依照法定的條件和程序，將本屬他人的子女作為自己的子女領(lǐng)養(yǎng)，從而使原本沒有父母子女關(guān)系的當事人產(chǎn)生父母子女權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事法律行為。領(lǐng)養(yǎng)他人子女的人為收養(yǎng)人，即養(yǎng)父母；被他人收養(yǎng)的人為被收養(yǎng)人，即養(yǎng)子女；將子女或兒童送給他人收養(yǎng)的父母、其他監(jiān)護人和社會福利機構(gòu)為送養(yǎng)人。

收養(yǎng)的成立需要同時滿足實質(zhì)要件和形式要件。在收養(yǎng)成立的實質(zhì)要件中，一般收養(yǎng)成立的實質(zhì)要件對被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人、收養(yǎng)人的條件和合意都作出了明確規(guī)定；特殊收養(yǎng)成立的實質(zhì)要件涉及到收養(yǎng)關(guān)系主體的身份狀況，相關(guān)規(guī)定有適當?shù)姆艑捇驈膰?。收養(yǎng)成立的形式要件主要是指收養(yǎng)登記程序、收養(yǎng)協(xié)議和收養(yǎng)公證。要想使收養(yǎng)合法，兩個要件缺一不可，若是只滿足實質(zhì)要件而不滿形式要件，則構(gòu)成“事實收養(yǎng)”。

同時，我國《收養(yǎng)法》規(guī)定了收養(yǎng)的五項基本原則，分別是：有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長的原則；保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益的原則；平等、自愿地原則；不得違背社會公德的原則；不得違背計劃生育法律、法規(guī)的原則。

二、我國孤兒收養(yǎng)的現(xiàn)狀

以孤兒的安置和被收養(yǎng)情況來分析，截至2016年底，全國共有孤兒46萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒8.8萬人，不到孤兒總?cè)藬?shù)的五分之一；社會散居孤兒37.3萬人，其中包含被收養(yǎng)的孤兒和沒被收養(yǎng)的孤兒。2016年全國辦理家庭收養(yǎng)登記1.9萬件，其中：內(nèi)地居民收養(yǎng)登記1.6萬件，港澳臺華僑收養(yǎng)登記131件，外國人收養(yǎng)登記2771件，被供養(yǎng)和收養(yǎng)的孤兒大約有10.7萬人，不到孤兒總?cè)藬?shù)的四分之一。

仔細分析這一組數(shù)據(jù)能看出我國有關(guān)兒童的福利制度還不夠完善，相關(guān)法律缺位的問題，涉及到收養(yǎng)相關(guān)的問題便是收養(yǎng)制度在當今社會的適用。

三、收養(yǎng)制度適用過程中暴露的缺陷

首先，法律對本國公民的收養(yǎng)條件的規(guī)定太過苛刻，而對外國公民的收養(yǎng)條件的規(guī)定又太過放松?！吨腥A人民共和國收養(yǎng)法》第六到八條是對收養(yǎng)人的條件的規(guī)定。其中第六條規(guī)定：“收養(yǎng)人應(yīng)當同時具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾病；年滿三十周歲?！边@一條規(guī)定在一定程度上提高了收養(yǎng)的門檻。

在實踐中，有很多家庭愿意通過正當程序收養(yǎng)一位孤兒，但由于法律制度將收養(yǎng)門檻設(shè)得太高而無法實現(xiàn)，這很大程度上造成大部分孤兒無法得到更好的安置的結(jié)果。另外，在民間中有收養(yǎng)需求，但又無法通過正當程序收養(yǎng)兒童的家庭，很有可能會實施私自收養(yǎng)的行為，他們也許會將路邊撿到的棄嬰帶回家養(yǎng)，也可能通過收買被拐賣嬰兒或者兒童等非法手段來達到收養(yǎng)的目的。前者造成的后果是拾到的棄嬰無法落戶，若一直處理不好將會影響到這位棄嬰以后的生活；而后者則會刺激拐賣嬰兒、兒童這一類犯罪事件的增長，造成比較嚴重的后果，近年來比較突出的相關(guān)案件便是震驚一時的2013年陜西富平“醫(yī)生販嬰”案。

同時現(xiàn)行的《收養(yǎng)法》側(cè)重保護被收養(yǎng)女童的權(quán)益，因此第十條才會規(guī)定：“無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當相差四十周歲以上?！痹摲l的核心本質(zhì)在于“異性收養(yǎng)”和“女性被收養(yǎng)人”，而依照目前的社會現(xiàn)實來看，“同性收養(yǎng)”和“男性被收養(yǎng)人”同樣值得側(cè)重關(guān)注。

其次，法律中對非法收養(yǎng)的處理的相關(guān)規(guī)定缺位。2017年8月，南京南站發(fā)生了一起猥褻女童案，其中，犯罪嫌疑人的父親和被猥褻的女童系收養(yǎng)關(guān)系。該案件的后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，女童與養(yǎng)父之間的關(guān)系并非合法的收養(yǎng)關(guān)系。該案關(guān)于收養(yǎng)的相關(guān)問題并沒有后續(xù)，而在法律中，非法收養(yǎng)的行為該如何處理或者說該如何處罰，除了有一條“經(jīng)濟處罰1000元”模糊的規(guī)定外，其他也尚未有明確規(guī)定。這便暴露出了一個問題，對非法收養(yǎng)行為的規(guī)制力度不夠——法律上沒有明確說明實該行為會帶來的法律后果，警示性不足夠。

再次，對事實收養(yǎng)中(此處的事實收養(yǎng)多指既不滿足收養(yǎng)成立的實質(zhì)要件，也不滿足程序要件)的違法性問題沒有相關(guān)規(guī)定。在1992年《收養(yǎng)法》實施以前的事實收養(yǎng)自動認為合法，1992年《收養(yǎng)法》頒布到1999年《中國公民收養(yǎng)登記辦法》施行前，中國公民私下抱養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，如果當事人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，可以申請辦理收養(yǎng)登記。而之后相關(guān)的問題卻無明確解決辦法。例如被非法收養(yǎng)人的安置便無明確規(guī)定，若是讓被非法收養(yǎng)人繼續(xù)待在原生家庭中，其身份不合法；若將被非法收養(yǎng)人統(tǒng)一安置到社會福利院，對于被非法收養(yǎng)人來說未必就是一個最佳選擇。另外，實踐中存在的很多非法事實收養(yǎng)的被收養(yǎng)人是多是嬰兒，若都將這些嬰兒送到社會福利機構(gòu)的話，我國福利制度還不夠成熟，從某種意義上來說這不利于被收養(yǎng)人的成長。這些暴露出的矛盾都需要通過立法來解決，不能立刻解決也該起到一定的緩存作用。

最后，行政機關(guān)在收養(yǎng)制度實施過程中監(jiān)管力度不足夠以及社會福利機構(gòu)的缺乏。2013年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災(zāi)，“愛心媽媽”袁厲害收養(yǎng)的孩童中7人不幸喪生。該事故發(fā)生以后引起廣泛關(guān)注，其中的一個熱點便是民間福利機構(gòu)到底合不合法，以及行政機關(guān)在該次事故之中的責任。

四、關(guān)于完善收養(yǎng)制度的建議

目前收養(yǎng)制度暴露出的缺陷有很多，為了保證保證收養(yǎng)制度能繼續(xù)有效地實施下去，維護社會主義法制，特提出一下建議：

第一，應(yīng)加強法律宣傳，加強公民法律意識；

第二，對于非法收養(yǎng)的收養(yǎng)人，應(yīng)加大處罰力度，以起到懲戒和處罰的作用；

第三，對于被非法收養(yǎng)人的處理

1、查明了事實送養(yǎng)人，且符合法定收養(yǎng)條件的，責令當事人補辦收養(yǎng)手續(xù)。

2、查明了事實送養(yǎng)人，但不符合法定收養(yǎng)條件的，不能確認收養(yǎng)關(guān)系有效，責令當事人恢復(fù)生父母子女關(guān)系。

3、不能查明事實送養(yǎng)人或被事實收養(yǎng)人生父母，事實收養(yǎng)人又不符合法定收養(yǎng)條件，被事實收養(yǎng)人與事實收養(yǎng)人共同生活時間較短的，將被事實收養(yǎng)人交由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)。

4、不能查明事實送養(yǎng)人或被事實收養(yǎng)人的生父母，事實收養(yǎng)人與被事實收養(yǎng)人形成了多年收養(yǎng)事實，如維持雙方關(guān)系，更有利于生活和諧和身心健康的，可確認其收養(yǎng)關(guān)系成立。

5、被事實收養(yǎng)人生父母已死亡，事實收養(yǎng)人具有撫養(yǎng)能力的，可確認其收養(yǎng)關(guān)系成立;事實收養(yǎng)人不具有撫養(yǎng)能力的，將被事實收養(yǎng)人交由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)。

第四，盡快建立完善的兒童福利制度，加強對兒童福利院的管理，促進收養(yǎng)方式的改革，解決福利院的難題。