推進完全學(xué)分制下高校教學(xué)管理工作中的“放管服”

■黃麗華 藍嬋婷 葉世平/中山大學(xué)南方學(xué)院

黨的十八大以來，國家堅持把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，切實把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。與此同時，教育部在深化“放管服”改革中累計取消15項教育行政審批，擴大高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、職稱評審等方面自主權(quán)。在此大環(huán)境下，各大高校也在推動相關(guān)的改革工作，本文就完全學(xué)分制下高校教務(wù)管理工作的特性從另一個角度談?wù)劷虅?wù)運行過程中的放、管、服。

一、完全學(xué)分制的內(nèi)涵

完全學(xué)分制是一種把必須取得的畢業(yè)總學(xué)分作為畢業(yè)標準的一種教學(xué)管理制度。是以選課為核心，教師指導(dǎo)為輔助，通過績點和學(xué)分衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，學(xué)生可以自由選擇專業(yè)、老師、課程、上課地點，自由安排學(xué)習(xí)計劃，沒有留級規(guī)定，沒有明確的修業(yè)年限限制，學(xué)生修滿最低畢業(yè)學(xué)分就可以畢業(yè)的教學(xué)管理制度。

二、教學(xué)管理工作中放、管、服

“管理即服務(wù)”，從管理學(xué)上來講，管理與服務(wù)有其同一性。管理是通過組織、計劃、指揮、控制、溝通以及協(xié)調(diào)等手段，以高效地達到管理目標的過程；而服務(wù)是以有償或無償交換的形式，為滿足社會公眾的需要而提供的活動。在管理過程中，就同一組織而言，管理者處于主動地位；而在服務(wù)過程中，被服務(wù)者則處于主動地位，他們的需求決定著服務(wù)活動的內(nèi)容、形式和方向。完全學(xué)分制下教學(xué)管理水平對高校教育質(zhì)量有著重要的影響，服務(wù)型的教務(wù)管理運作模式對提高教學(xué)管理水平有重要的促進作用。

當(dāng)前，大多數(shù)高校在倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變行政管理職能，管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)部門。就教務(wù)管理部門而言，提高服務(wù)水平不是無限度地滿足每位師生的個性化需求，教學(xué)的嚴謹性決定了教務(wù)管理必須在規(guī)范的前提下提高服務(wù)水平。而在教學(xué)管理中，管理職能不再高度集中在教務(wù)處，而是通過部分的權(quán)力下放、自主管理的形式鼓勵教學(xué)單位特色化發(fā)展。

（一）“放”即以不平衡發(fā)展思路推動學(xué)校各單位的特色化改革建設(shè)工作及學(xué)生的個性化差異性發(fā)展

（1）教學(xué)單位以經(jīng)費包干的形式運作。經(jīng)費包干的本質(zhì)是預(yù)算管理，將目標和效益掛鉤，為高校管理工作增添活力。教學(xué)單位在經(jīng)費包干的管理模式下，管理責(zé)任的主體是承包人（即二級學(xué)院、其他教學(xué)單位），承包人將獨立開展相關(guān)工作，生產(chǎn)任務(wù)與承包人的經(jīng)濟收益直接掛鉤，其參與勞動的積極性得到了極大的調(diào)動；管理者將從細節(jié)監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藢徍苏?，目標管理成為管理部門的主要工作，管理者的管理意見將轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈蠹s束力的合同目標，提升了管理工作的有效性。目標的實現(xiàn)程度決定了所獲得的效益，二者是正相關(guān)關(guān)系，因此承包人間會出現(xiàn)獲得效益的“不平衡”現(xiàn)象，該現(xiàn)象能更好地激活承包人之間創(chuàng)優(yōu)爭先的競爭意識。

（2）實行自由轉(zhuǎn)專業(yè)。在國家政策允許的范圍內(nèi)對學(xué)生開放自由轉(zhuǎn)專業(yè)，尊重學(xué)生興趣、性格、天賦和價值最求等內(nèi)生性成長動力，把選擇專業(yè)的權(quán)力交給學(xué)生，學(xué)生在再次選擇中能得到個性化發(fā)展的可能，為學(xué)生的多元化、差異性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的流動情況能直觀地反映出學(xué)校各專業(yè)的發(fā)展情況，其中體現(xiàn)的“不平衡”更能推動學(xué)科專業(yè)的建設(shè)改革工作。

（3）自由選課。學(xué)生修讀課程以專業(yè)人才培養(yǎng)方案和選課指南為依據(jù)，學(xué)校按漸進方式向?qū)W生提供不同類型的課程，公開候選課程的學(xué)分、課時、授課教師、課程內(nèi)容、授課計劃，學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下自主選課。學(xué)生在校期間每學(xué)期修讀的各類課程學(xué)分上限由院系自主決定,在開學(xué)兩個星期的試修期期間學(xué)生自主進行退補選后正式確認該學(xué)期修讀的課程。通過自由選課，同年入學(xué)的學(xué)生間會產(chǎn)生“不平衡”的學(xué)業(yè)進程，也將會有提前或延遲畢業(yè)的學(xué)生。通過自由選課，一些質(zhì)量低的課程及教師也將面臨著無人選擇的境況，反之則供不應(yīng)求，以此“不平衡”結(jié)果為導(dǎo)向?qū)φn程供求市場有一定的刺激作用，引導(dǎo)著課程的優(yōu)勝劣汰。

（二）“管”即制定科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理流程，做好教學(xué)管理過程監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控

（1）配套政策制度的制定與完善，用制度規(guī)范管理。學(xué)校出臺與完全學(xué)分制相適應(yīng)的教學(xué)管理制度對各教學(xué)相關(guān)事項進行規(guī)范管理，決定各教學(xué)單位的發(fā)展方向與運行規(guī)則。如教學(xué)單位對出臺的規(guī)章制度視若虛設(shè)，令不行禁不止，各單位間采用不同的運行規(guī)則，則教學(xué)會陷入無序混亂的狀態(tài)，教學(xué)狀態(tài)難以監(jiān)管，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。因此，完全學(xué)分制的制度建設(shè)要科學(xué)、全面，且需根據(jù)施行情況進行優(yōu)化修訂，制度需嚴格執(zhí)行，管理需規(guī)范到位。

（2）借助滿足完全學(xué)分制要求的教務(wù)系統(tǒng)的支撐強化教務(wù)管理工作。要確保完全學(xué)分制下的教務(wù)管理工作順利開展，按學(xué)校實際需求進行個性化定制的教務(wù)系統(tǒng)是必不可少的。因教務(wù)系統(tǒng)的功能不可能完全跟得上教務(wù)管理工作的變化及問題的不定向多發(fā)性，而教務(wù)系統(tǒng)在教學(xué)運行中又是不可缺失的，因此，利用教務(wù)系統(tǒng)做好教務(wù)管理工作有以下兩個重點：其一，對因教務(wù)管理系統(tǒng)功能與實際工作中不完全適應(yīng)的問題進行及時反饋及時處理的管理模式；其二，做好教務(wù)管理人員的操作技能培訓(xùn)管理工作，根據(jù)系統(tǒng)功能的補充、調(diào)整、更新等情況對教務(wù)管理人員進行及時的培訓(xùn)。

（3）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價體系的完善。要做好教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價工作首先要構(gòu)建一支由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理人員組成的三級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)人員對學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量進行不定期的常規(guī)監(jiān)控與評價，此外，重視學(xué)生的教學(xué)反饋聲音。通過自上而下和自下而上的教學(xué)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建，加之以學(xué)生的選課結(jié)果為導(dǎo)向，形成對教師課程質(zhì)量的正向反饋機制。

（三）“服”即提高教學(xué)管理服務(wù)水平

（1）整合課程資源、加大課程建設(shè)。完全學(xué)分制的核心是選課。只有開設(shè)足夠多的課程才能給予學(xué)生根據(jù)自己興趣愛好、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃選課的自主權(quán)。學(xué)生作為教學(xué)管理工作主要且數(shù)量眾多的服務(wù)對象，能否為其提供足夠的課程作選擇是評價教學(xué)管理工作是否到位的關(guān)鍵指標之一。因此，高校必須完善及擴大現(xiàn)有的課程庫建設(shè)，鼓勵甚至要求教師多開課、開好課，要為學(xué)生提供足量優(yōu)質(zhì)的課程以滿足其多樣化、個性化的選課需求。此外，可引進課程平臺開發(fā)的優(yōu)質(zhì)課程納入學(xué)生可修讀及認定的學(xué)分范圍內(nèi)，這不但可以推動學(xué)?，F(xiàn)代混合課程發(fā)展的，還可以在一定程度上彌補學(xué)校開設(shè)課程數(shù)量不足的現(xiàn)狀。

（2）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師教學(xué)能力。在教與學(xué)中，學(xué)生求學(xué)的目的很明確：學(xué)有所長、學(xué)有所成。從市場供求的角度來看高校運作，即學(xué)生繳納學(xué)費用以購買在校期間所需的系列服務(wù)，教師提供教學(xué)服務(wù)，教學(xué)管理部門提供教學(xué)相應(yīng)的保障服務(wù)。在黨的十八大報告中指出，始終把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工程，努力造就一支能夠肩負建設(shè)教育強國歷史重任的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍。因此高校應(yīng)該深化教學(xué)管理改革、加大對教師隊伍建設(shè)的重視。

（3）給予學(xué)生全方位的指導(dǎo)服務(wù)。在校期間作為教學(xué)管理相關(guān)的職能部門需要有前瞻性地主動地為學(xué)生提供針對性的指導(dǎo)服務(wù)，例如在學(xué)生剛?cè)雽W(xué)對專業(yè)尚未深入了解時召開專業(yè)宣講會為其解讀專業(yè)培養(yǎng)計劃、人才培養(yǎng)方案構(gòu)成等；在選課之前組織選課宣講會為學(xué)生理清選課的流程及操作、引導(dǎo)其更加合理地規(guī)劃學(xué)業(yè)；在平常的學(xué)習(xí)生活中，安排專門的導(dǎo)師與學(xué)生保持相對穩(wěn)定的接觸，針對學(xué)生在不同學(xué)習(xí)階段的特點進行指導(dǎo)，對學(xué)生選課、選擇專業(yè)及專業(yè)方向以及學(xué)習(xí)方法、科學(xué)研究、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面進行指導(dǎo)，當(dāng)好學(xué)生的參謀。通過多方位的指導(dǎo)服務(wù)，幫助學(xué)生規(guī)劃好學(xué)業(yè)，也為學(xué)生的就業(yè)或繼續(xù)深造打下牢固的基礎(chǔ)做好引路人。

三、結(jié)語

綜上，辦好具有中國特色世界水平的現(xiàn)代教育，是時代賦予現(xiàn)代教育從業(yè)者的崇高使命，也是黨和人民賦予現(xiàn)代教育從業(yè)者的重大責(zé)任。推行完全學(xué)分制是新時代教育改革的必然選擇，在實踐中探索和創(chuàng)新具有中國特色的完全學(xué)分制運行模式還需要眾多高校教學(xué)管理者的共同努力。