關于廊坊文化產業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展研究

■王 培 孫銘澤 杜申婧/.廊坊市廣播電視大學；.廊坊市文安縣職教中心

一、廊坊市文化產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

（一）經濟向高質量發(fā)展迫切要求文化產業(yè)加快供給側結構性改革

文化產業(yè)亟需加快落實供給側結構性改革部署，完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，推進文化產業(yè)供給側結構性改革對于實現(xiàn)文化產業(yè)的高質量發(fā)展具有決定性意義。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步推動文化產業(yè)跨界融合發(fā)展

目前，互聯(lián)網(wǎng)日益呈現(xiàn)出媒體化、大眾化的趨勢，為新興的文化業(yè)態(tài)、表現(xiàn)形式提供了更加廣闊的空間，促使“互聯(lián)網(wǎng)+文化” 迅猛發(fā)展。僅2017年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務業(yè)營業(yè)收入就達到了7990億元，增長34.6%。

（三）雄安新區(qū)及新機場建設為廊坊文化產業(yè)發(fā)展提供較大發(fā)展空間

雄安新區(qū)作為京津冀世界級城市群的重要節(jié)點城市進行謀劃打造，是其戰(zhàn)略定位和總體布局。新機場建設將有助于廊坊全面對接北京，推動外向型經濟發(fā)展，為廊坊文化產業(yè)發(fā)展帶來人才、資金、技術等要素資源，促進去拿時文化產業(yè)轉型升級。

二、廊坊市文化產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）產業(yè)體系亟需完善

文化產業(yè)統(tǒng)籌謀劃力度不夠，尚未構建起結構合理的現(xiàn)代文化產業(yè)體系，文化企業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)性狀態(tài)，文化產業(yè)與其他產業(yè)的融合、聯(lián)動發(fā)展不足，文化與科技、金融、制造業(yè)和旅游休閑等產業(yè)融合發(fā)展的能力還有待進一步提升。

（二）要素支撐體系滯后

人才基礎薄弱，人才服務體系尚不健全。文化產業(yè)發(fā)展投融資體系尚未建立。服務于文化產業(yè)的公共服務平臺發(fā)展滯后，政策咨詢、知識產權保護、公共技術、金融服務、產業(yè)孵化、中介服務、信息服務等平臺的建設仍處于探索階段。

（三）消費潛力釋放不足

一方面，居民文化消費意愿不強。影響居民文化消費的原因中主要有兩點，一是工作繁忙導致的沒有時間，二是城市文化氣息稀薄從而缺乏進行文化消費的整體氣氛。另一方面，對歷史底蘊、文化資源挖掘深度不夠，傳統(tǒng)文化品牌附加價值不高。

三、廊坊文化產業(yè)提升發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）培育發(fā)展新型文化產業(yè)業(yè)態(tài)

（1）數(shù)字文化產業(yè)。加快培育一批具有較強創(chuàng)新能力和核心競爭力的數(shù)字文化領軍企業(yè)以及各具特色的創(chuàng)新型中小微數(shù)字文化企業(yè)。動漫、游戲、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術展示等重點領域實力明顯提升。

（2）創(chuàng)意設計。聚焦廊坊在設計優(yōu)勢產業(yè)領域，開展產學研聯(lián)合攻關，推出一批示范項目，培育一批優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，提升服務培育能力，支持具有自主知識產權的共性關鍵技術研發(fā)。鼓勵行業(yè)促進機構、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等單位搭建創(chuàng)意設計公共服務平臺，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)建立設計創(chuàng)新中心，促進科技成果通過設計實現(xiàn)轉化和產業(yè)化。

（3）工業(yè)文化產業(yè)。高效利用全市工業(yè)文化存量資源和空間，大力發(fā)展工業(yè)文化產業(yè)，打造廊坊文化產業(yè)增長新動能。推動工業(yè)遺產保護和利用文化資源。 大力發(fā)展工業(yè)旅游促進工藝美術特色化和品牌化發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)文化新業(yè)態(tài)。

（4）創(chuàng)意農業(yè)。憑借廊坊市特色的農業(yè)資源，提升在農業(yè)領域的創(chuàng)意以及設計水平，促進農業(yè)和相關產業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農業(yè)生產、生態(tài)效益顯著提升。一是，著力培育農業(yè)休閑新業(yè)態(tài)；第二，提升農產品附加值，第三，提高農村創(chuàng)新創(chuàng)意能力。

（二）培育和壯大市場主體

1、實施“文化航母”計劃，大力培育龍頭文化企業(yè)

（1）推進以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組。鼓勵符合條件的文化企業(yè)上市融資。推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內容建設，強化技術支撐。

（2）加強國有文化企業(yè)分類改革和分類監(jiān)管。支持公益文化企業(yè)在社會承擔更多的職責；鼓勵競爭類文化企業(yè)積極參與市場競爭；推動骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，放大國有資本功能。

2、促進非公有制文化企業(yè)發(fā)展繁榮

（1）納入全市文化產業(yè)總體工作安排。支持非公有制文化企業(yè)以合資、合作、參股、持股等多種形式參與到國有文化企業(yè)改革中來，活躍整體文化市場。

（2）降低市場準入門檻優(yōu)化競爭環(huán)境。加快建立負面清單管理制度，繼續(xù)落實“非禁即入”原則，特別是在項目審批、資質認定、融資等方面，享受同等的政策環(huán)境、法治環(huán)境和金融環(huán)境。

（3）重視高質量人才隊伍建設。 政府層面，將非公有制文化企業(yè)人才發(fā)展納入廊坊市文化人才管理體系和數(shù)據(jù)庫；非公有制文化企業(yè)層面，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式與發(fā)展環(huán)境，完善相關待遇，在政府引導下，制定完善文化高端人才培養(yǎng)計劃和引進計劃，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)、高質量的人才支撐。

3、實施“千帆計劃”，激發(fā)中小微文化企業(yè)創(chuàng)新活力

（1）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦“市文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，圍繞“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”主題，突出文化創(chuàng)新，聚焦小而優(yōu)的文化企業(yè)，促進文化創(chuàng)意企業(yè)、人才、資本、媒體、服務機構等創(chuàng)業(yè)要素交互融合，進一步活躍全市文創(chuàng)領域創(chuàng)業(yè)氣氛。

（2）促使民間資本積極進入。引導民間資本進入文化領域，簡化行政審批流程，鼓勵社會資本投資、大力興辦小微文化企業(yè)，引導民間資本參與文化項目、設施的建設。

（3）有序推進文化產業(yè)眾創(chuàng)空間建設。鼓勵高校、科研院所、各類企業(yè)、投資機構和社會組織利用主要舊廠房等騰退空間重點在創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體、文化信息服務等領域建設和運營文創(chuàng)空間。

（4）補齊中小微文化企業(yè)發(fā)展政策短板。加快推進現(xiàn)有中小微文化企業(yè)相關政策措施的立、改、廢、釋工作。

（三）進一步釋放市民文化消費潛力

1、推動文化產品供給側結構性改革

（1）增加文化精品供給。繁榮精品藝術創(chuàng)作生產；積極引進國內外文化藝術精品；鼓勵和支持全市文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)；支持行業(yè)協(xié)會舉辦創(chuàng)新設計大賽和群眾性賽事活動。

（2）實施教育文化信息消費創(chuàng)新行動。支持社區(qū)影院建設；推進智慧家庭等新興信息消費應用推廣，開展電子競技游戲游藝賽事活動；推動文化消費和信息消費融合，推進文化產品生產、傳播、消費的網(wǎng)絡數(shù)字化進程。

（3）打造文化消費精品活動品牌。以創(chuàng)建國家文化消費試點城市為契機，在開展全市文化消費制度設計基礎上，繼續(xù)舉辦文化惠民消費季，同時，探索謀劃舉辦文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會等特色文化創(chuàng)意活動。

（4）建立健全文化消費需求反饋機制。引進第三方權威機構開展全市年度文化消費評價和反饋機制，以此編制廊坊市文化消費指南，有針對性增加優(yōu)質供給、擴大有效供給、減少無效供給。

2、實施“文化消費”激勵計劃

（1）創(chuàng)新文化惠民卡加盟商戶支持方式。鼓勵文化企業(yè)和商戶加盟文化惠民卡，加盟商戶免費享受設備配送和維護并被授予“文化惠民卡特約合作商戶”標牌。

（2）加快制定政府購買文創(chuàng)產品和服務指導性目錄。依據(jù)全市居民文化需求狀況和財政預算安排情況，加快制定政府向社會力量購買文化創(chuàng)意產品和服務的指導性目錄或具體購買目錄，并及時進行動態(tài)調整。

（3）調動企事業(yè)單位和社會組織積極性。通過完善政府購買服務、消費補貼等政策，支持和鼓勵出版、影視、動漫、演藝等企業(yè)開展文化消費進社區(qū)、進機關、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動；支持文化企事業(yè)單位聯(lián)合社會組織開展繪畫書法等一系列文化活動。

四、廊坊市文化產業(yè)提升發(fā)展的政策措施

（一）加強組織領導

強化質量強市戰(zhàn)略與國家文化消費試點城市的協(xié)調推進作用，切實增強經濟綜合主管部門及文化主管部門能動性，健全聯(lián)席會議機制、信息共享機制。加強市、縣（市、區(qū)）二級聯(lián)動，提高區(qū)縣文化產業(yè)服務水平和服務能力。

（二）強化要素支撐

（1）加大資金支持。文化產業(yè)發(fā)展專項資金需進一步放大財政資金杠桿效應，積極引導社會資本投資文化產業(yè)項目。積極探索成立文化支行或文化創(chuàng)意特色支行等金融機構作用，加大對中小文化企業(yè)的金融服務力度。創(chuàng)新“文化+互聯(lián)網(wǎng)金融”融資模式，爭取先行先試文化+互聯(lián)網(wǎng)金融合作政策。

（2）完善土地政策。積極鼓勵盤活存量房地資源用于發(fā)展文化產業(yè)，在國家土地政策許可范圍內，優(yōu)先安排國家級和市級重點文化產業(yè)園區(qū)、基地建設用地。優(yōu)先保障市文化產業(yè)重大項目和龍頭企業(yè)新增建設用地需求。

（3）完善人才體系。結合文化產業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)產學研深度對接，探索建設市文化產業(yè)人才培養(yǎng)基地、市文化雙高人才發(fā)展中心，完善創(chuàng)業(yè)扶持、戶籍管理、出入境管理、子女教育等方面的政策。

（三）優(yōu)化環(huán)境發(fā)展

（1）完善文化市場信用體系。借鑒北京市區(qū)域發(fā)展經驗，加強廊坊文化產業(yè)領域信用評級社會組織建設。建設全市文化市場信息數(shù)據(jù)庫，加強信息公開，建立文化市場違法違規(guī)主體和文化產品警示名單和黑名單制度，以協(xié)會為主體對文化市場經營主體開展信用評價和分類評定，完善守信激勵、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機制。

（2）提升服務水平。要繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化文化產業(yè)項目的立項審批、內容審查等審批管理程序，完善綠色通道機制，為文化產業(yè)的發(fā)展提供便利、精準、透明、高效的“一站式服務”。加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮協(xié)會的溝通、協(xié)調作用；積極培育法律咨詢、財務咨詢、人才培訓、風險投資、代理服務等專業(yè)中介服務機構。

（3）加強文化市場綜合執(zhí)法能力建設。提高綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立文化市場信息報送和反饋系統(tǒng)，打造高效的文化市場執(zhí)法指揮平臺。制定文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化標準，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機制。針對文化市場領域的突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。

（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測

依照國家統(tǒng)計局關于《文化及相關產業(yè)分類（2018）》及《國家旅游及相關產業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》，完善全市文化旅游統(tǒng)計核算制度和指標體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）二級數(shù)據(jù)共享機制，加強動態(tài)跟蹤并及時更新。加強重點園區(qū)、文創(chuàng)空間、文化消費等重點領域數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析，為領導決策和服務企業(yè)提供重要依據(jù)。探索建立廊坊文化產業(yè)綜合信息服務平臺，及時有效更新政策、數(shù)據(jù)、動態(tài)等信息。

五、結語

京津冀一體化的深入發(fā)展，使廊坊面臨千載難逢的發(fā)展機遇。要大力發(fā)展好社會主義市場經濟環(huán)境下的文化產業(yè)，各級政府一定要大膽解放思想，運用市場的各種理論和方法，鼓勵企業(yè)和個人積極運作，積極打造廊坊文化環(huán)境和文化資源。在政府主導下，各型企業(yè)直至每個文化產業(yè)工作者解放思想、共同發(fā)展，在充分利用優(yōu)勢的基礎上，改進自身的不足，抓住當前的機遇加快發(fā)展，廊坊市的文化產業(yè)必將實現(xiàn)一個飛躍。