精準(zhǔn)資助視域下的高校困難生資助工作探討

■江 靜/江蘇科技大學(xué)

一、前言

大學(xué)生是祖國的未來和民族的希望，也是未來社會(huì)主義現(xiàn)代化合格的建設(shè)者和接班人，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展重要的力量，因此保障大學(xué)生接受正規(guī)的大學(xué)教育并順利就業(yè)是國家、社會(huì)和學(xué)校的責(zé)任。現(xiàn)在大學(xué)生的人數(shù)越來越多，很多大學(xué)生都來自于貧困的地區(qū)，家庭比較困難，以此在大學(xué)教育中必須對這部分學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助，確保他們能夠順利的接受大學(xué)階段完整的教育并走向工作崗位，成為對社會(huì)有用的人才。黨的十八屆五中全會(huì)提出了要在2020 年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)和相關(guān)要求，而全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就必須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，減少我國的貧困人口，尤其是要做好高校困難學(xué)生的精準(zhǔn)扶貧工作，做好相關(guān)的資助管理，這不但是保障我國人才興國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、目前高校困難學(xué)生精準(zhǔn)資助的現(xiàn)狀

針對目前我國高等教育學(xué)生貧困問題的現(xiàn)狀，現(xiàn)在國家已經(jīng)建立起了從覆蓋?？啤⒈究平逃窖芯可逃耐暾膶W(xué)生資助政策制度，貧困大學(xué)生在大學(xué)教育期間可以申請國家的助學(xué)獎(jiǎng)金以及助學(xué)貸款等，同時(shí)也可以通過勤工儉學(xué)減輕生活上的一些壓力，國家還為困難學(xué)生提供了困難補(bǔ)助和伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等政策，讓這些困難學(xué)生享受各種各樣的資助政策，順利的完成學(xué)業(yè)。各高校在對困難學(xué)生進(jìn)行資助的過程中，通常都是遵循的動(dòng)態(tài)管理和全面覆蓋的原則來實(shí)現(xiàn)對貧困學(xué)生的資助和管理工作，要讓符合條件的大學(xué)生首先通過自主申請，然后學(xué)校對大學(xué)生的貧困生資格進(jìn)行合理的確定，對大學(xué)生的資料進(jìn)行審核，確定符合貧困生標(biāo)準(zhǔn)以后進(jìn)行相關(guān)資助的發(fā)放，基本上都是遵循這樣的程序來開展對困難大學(xué)生的資助工作。

三、精準(zhǔn)資助視域下的高校困難生資助工作存在的問題

（一）對大學(xué)貧困生資格認(rèn)定起點(diǎn)公平的問題

現(xiàn)在各高等學(xué)校確定貧困生標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，通常都會(huì)存在一些公平資格認(rèn)定起點(diǎn)缺失的問題。首先由于高校大學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，很多學(xué)生來自于不同的省份，由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的不同，就算是同樣的地區(qū)學(xué)生家庭如果有家庭成員疾病或殘疾等問題的影響，每個(gè)學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況也會(huì)有明顯的差距，而這樣的差距在確定資助政策的時(shí)候往往很容易被忽視，造成了資助政策執(zhí)行期間存在一些不公平的現(xiàn)象。其次，在對高校的大學(xué)生家庭是否困難以及困難的程度進(jìn)行認(rèn)定的過程中，通常都是由高校的學(xué)生會(huì)或者輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生提交的材料或者同學(xué)之間進(jìn)行人為判定來確定的，雖然很多高校為了避免出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象采取了綜合評價(jià)以及量化考核的方法來消除這些由于人為因素造成的不公平現(xiàn)象，但是在實(shí)際操作的過程中，學(xué)校由于不了解學(xué)生的具體情況，也只能夠僅僅依靠學(xué)生遞交的一些申請和相關(guān)的證明材料來進(jìn)行判定，輔導(dǎo)員、學(xué)生干部以及室友可以在有限的資源條件下來對這些信息進(jìn)行核實(shí)，很難針對每一位家庭困難學(xué)生的申請資料去進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，因此在信息不對稱以及公眾參與不充分的條件下，就很容易導(dǎo)致高校大學(xué)生貧困資格認(rèn)定出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的情況，這種由于信息獲取渠道單一以及申請材料信息真?zhèn)坞y辨造成的操作性不公平現(xiàn)象很難在短時(shí)間內(nèi)得到消除。

（二）對困難學(xué)生資助體系的系統(tǒng)沒有形成有效的銜接

現(xiàn)在，國家對于貧困學(xué)生的資助體系已經(jīng)初具規(guī)模，基本上建立了從學(xué)生的學(xué)前教育到高等教育整個(gè)過程的資助體系，并通過對貧困戶進(jìn)行建卡立檔的方式來實(shí)現(xiàn)對貧困人口進(jìn)行跟蹤資助，但是對于高等教育階段學(xué)生通常都分布到全國各地，因此受學(xué)生流動(dòng)性因素的影響，針對貧困生的個(gè)體資助政策在大學(xué)階段的延續(xù)性卻存在了一定的障礙，比如對于貧困學(xué)生建卡立檔的信息傳遞方面存在一定的障礙，主要表現(xiàn)在各個(gè)省市地區(qū)對于貧困戶進(jìn)行評定、登記并錄入到貧困人員信息系統(tǒng)以后，沒有形成與高等學(xué)校之間的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致高校無法直接獲取這些信息資源，這就讓高校在進(jìn)行困難學(xué)生認(rèn)定的時(shí)候無法得到有效的資料，從而造成了貧困學(xué)生資助政策銜接體系不夠，讓資助政策很難落地。

（三）沒有考慮到困難學(xué)生的心理因素

為了體現(xiàn)高校對于貧困學(xué)生資助的公平公正，各高校在對貧困生進(jìn)行資格認(rèn)定并通過以后就要按照一定的程序?qū)邮苜Y助的學(xué)生情況以及接受資助的等級進(jìn)行公示，這是確保高校貧困學(xué)生獲得資助、體現(xiàn)資助體系公平、公正、公開、透明的重要方式。但是這種方式也會(huì)讓學(xué)生的個(gè)人隱私遭到公開，從而也會(huì)讓學(xué)生群體出現(xiàn)標(biāo)簽化的狀況，現(xiàn)在大學(xué)生的自尊心都較強(qiáng)，對于他們個(gè)人情況的公布會(huì)讓他們在大學(xué)生群體當(dāng)中產(chǎn)生自卑心理，不利于他們的心理健康。同時(shí)對大學(xué)生申請困難資金救助來說，如果對于個(gè)人隱私公開化就要求他們將家庭收入來源以及收入狀況對特定的評審人員全部公開透明的展示，如果大學(xué)生拒絕公開這些內(nèi)容信息，就有可能失去申請困難學(xué)生資助的資格。同時(shí)申請了經(jīng)濟(jì)困難救助的學(xué)生群體也會(huì)被標(biāo)簽化，讓他們在享受國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策以及經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，也要承擔(dān)不同于其他同學(xué)的義務(wù)。比如很多學(xué)校要求經(jīng)濟(jì)困難獲得資助的學(xué)生每周參加一些公益活動(dòng)，同時(shí)在個(gè)人消費(fèi)方面也有嚴(yán)格的限制，不能夠購買筆記本電腦或者高檔手機(jī)等用品，將學(xué)生的隱私公開化也會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生自卑和焦慮心理等，這些對于貧困學(xué)生的心理問題一定要引起學(xué)校資助工作者的關(guān)注，如果處理不當(dāng)很容易引起學(xué)生群體之間的對立。

四、精準(zhǔn)資助視域下的高校困難生資助工作的優(yōu)化措施

（一）精準(zhǔn)資助要體現(xiàn)出資助對象的精準(zhǔn)

對高校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行困難資助是一種對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｆ浔旧眢w現(xiàn)了國家對于貧困學(xué)生的人文關(guān)懷，因此如何將有限的資助資源運(yùn)用到真正需要的貧困學(xué)生身上是擺在學(xué)校資助工作者面前的一道重要的課題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要求的根本保障。在高校要想對困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，首先要實(shí)現(xiàn)資助對象的精準(zhǔn)。學(xué)校一方面要不斷的宣傳國家以及學(xué)校對于貧困學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及資助政策，讓所有的學(xué)生都能夠有一定的知情權(quán)，另一方面也要爭取與學(xué)生所在地區(qū)的民政部門等相關(guān)部門進(jìn)行信息方面的溝通，爭取在信息對稱的情況下對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭情況以及貧困狀況做出綜合的認(rèn)定，同時(shí)也要注意保護(hù)大學(xué)生的隱私情況，確保大學(xué)生的合理合法權(quán)益不遭受侵犯，給予他們更多的人文關(guān)懷。為了能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)資助視域下的對象精準(zhǔn)，高校可以采取相應(yīng)的措施，比如高校可以對貧困學(xué)生資格進(jìn)行認(rèn)定的時(shí)候檢查學(xué)生平時(shí)的消費(fèi)情況，然后制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如果學(xué)生的消費(fèi)金額超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就要對貧困學(xué)生進(jìn)行降級或者取消貧困生資格處理，同時(shí)學(xué)校也可以對貧困學(xué)生在學(xué)校食堂的消費(fèi)記錄進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從而精準(zhǔn)確定學(xué)生對于生活補(bǔ)助的消費(fèi)情況，這樣既能夠動(dòng)態(tài)地掌握學(xué)生對于資助資金的使用，同時(shí)也保護(hù)了學(xué)生的隱私，能夠讓扶貧資金真正的運(yùn)用到需要的學(xué)生身上。

（二）對學(xué)生資助資金的預(yù)算要精準(zhǔn)

現(xiàn)在對高校困難學(xué)生資金自助的主要經(jīng)濟(jì)來源就是財(cái)政撥款，因此高校需要對這部分資金執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度，財(cái)政下?lián)艿念~度要與困難學(xué)生的數(shù)量和困難程度相匹配，高校傳統(tǒng)的貧困資金預(yù)算編制方法容易導(dǎo)致資助方案過于粗放，很難針對高校困難學(xué)生不同的差異進(jìn)行精準(zhǔn)的分類。從而讓困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別遇到一定的困難。在精準(zhǔn)資助視域下，學(xué)校要一定要對扶貧資金做好精準(zhǔn)的預(yù)算，這樣才能有效的避免國家下?lián)艿呢?cái)政資金在對學(xué)生進(jìn)行資助過程中存在專項(xiàng)資金留存的問題，從而讓財(cái)政撥出經(jīng)費(fèi)真正的按照學(xué)生對于資金的需求進(jìn)行發(fā)放，最大范圍的覆蓋到學(xué)校的困難學(xué)生群體當(dāng)中，同時(shí)高校困難學(xué)生所在的學(xué)院或者系部也要進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)算，針對不同貧困學(xué)生的實(shí)際情況制定差異化的資金分配方案，避免平均分配導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。

（三）要實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助程序的精準(zhǔn)

在精準(zhǔn)扶貧視域下，高校對于困難學(xué)生的資助程序需要更加的精準(zhǔn)，這就要求高校困難學(xué)生資助工作者必須提升對困難學(xué)生管理的信息化水平，從而能夠?yàn)閷W(xué)校確認(rèn)困難學(xué)生的身份，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供技術(shù)保障，讓資助的準(zhǔn)確性得到提升。同時(shí)也要完善對于困難學(xué)生資助的監(jiān)督檢查長效體制，必要時(shí)可以建立第三方監(jiān)管的制度，讓社會(huì)監(jiān)管部門介入到高校的困難學(xué)生資助管理當(dāng)中。從而可以有效地加強(qiáng)對國家資助資金的監(jiān)管，確保國家所有的對于針對困難學(xué)生的資助項(xiàng)目真正能夠落到實(shí)處，發(fā)揮最大的效用，徹底杜絕補(bǔ)助資金違規(guī)發(fā)放、平均發(fā)放等不良的現(xiàn)象，讓國家的資助資金精準(zhǔn)的落實(shí)到每一個(gè)需要幫助的困難學(xué)生身上，從而提升國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用效果。

（四）精準(zhǔn)資助要體現(xiàn)出措施的精準(zhǔn)

對于資金的需求雖然是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在高校上學(xué)期間主要的需求，但是也是他們確保能夠完成學(xué)業(yè)的最低需求，因此國家扶貧政策要讓經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得尊重和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，因此高等學(xué)校在對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助時(shí)要實(shí)現(xiàn)措施精準(zhǔn)，這就要求高校在滿足學(xué)生困難資金需求的同時(shí)，也要充分體現(xiàn)對于學(xué)生的尊重，讓學(xué)生能夠擺脫生活上的一些困難，努力學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升。措施的精準(zhǔn)要求高校要建立多種措施實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款和勤工儉學(xué)等一系列的資助政策，確保資助資金能夠公平合理的使用，同時(shí)在程序上也要讓每一名經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都有平等的機(jī)會(huì)獲得資助。高校對困難學(xué)生的資助也不能僅僅把工作重點(diǎn)放在對于補(bǔ)助資金的發(fā)放方面，更應(yīng)該注重的是對于困難學(xué)生的心理健康疏導(dǎo)和綜合素質(zhì)提升方面，讓受資助的大學(xué)生真正能夠擺脫經(jīng)濟(jì)困難和心理影響，艱苦奮斗，為將來成為有用的人才奠定良好的基礎(chǔ)。

五、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助需要做的其他工作

首先要豐富困難補(bǔ)助資金的來源渠道，實(shí)現(xiàn)對困難學(xué)生資助的多元化發(fā)展。除了財(cái)政資金撥款以外，學(xué)校還應(yīng)該積極的聯(lián)系一些公益單位或者企事業(yè)單位團(tuán)體對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，或者與企業(yè)開展人才交流合作，與企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議，讓困難學(xué)生畢業(yè)以后在企業(yè)工作，由企業(yè)對這部分學(xué)生進(jìn)行資助。其次在對學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)，還要提供給困難學(xué)生一些力所能及的工作機(jī)會(huì)，比如大學(xué)生可以開展勤工儉學(xué)工作，讓他們能夠依靠自己的努力獲得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，培養(yǎng)困難學(xué)生參與社會(huì)競爭的意識(shí)。最后要加強(qiáng)對學(xué)生資助管理的信息化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助提供可靠的數(shù)據(jù)。要利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來幫助資助管理部門進(jìn)行科學(xué)有效的決策，確保大學(xué)生資助工作順利的開展。

六、結(jié)語

高校大學(xué)生都是有知識(shí)有文化的新一代年輕人，很多學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的原因無法順利的完成學(xué)業(yè)，這時(shí)國家專項(xiàng)困難救助資金就發(fā)揮了重要的作用。在對困難學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助就要采取科學(xué)的資助管理辦法，只有這樣才能夠真正的讓國家的困難資助資金惠及到每一位貧困大學(xué)生身上，幫助他們解決困難，順利成才。