論深度貧困地區(qū)扶貧路徑優(yōu)化

王文

【摘 要】我國(guó)深度貧困區(qū)分布廣，人口占比高，貧困發(fā)生率高，人均收入低。在14個(gè)集中連片的省份，有680個(gè)深度貧困縣，其中，農(nóng)民人均純收入2676元，村均集體收入只有8800多元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半。唯有分析通曉這一區(qū)域深度貧困的表征與成因，才能有的放矢對(duì)其精準(zhǔn)扶貧，反之，盲目從事，盲目診治，則會(huì)亂象紛呈，以至于“延長(zhǎng)”和“加劇”這一過(guò)程中的“陣痛”。

【關(guān)鍵詞】深度貧困;精準(zhǔn)扶貧;有效途徑

中圖分類號(hào)： G521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）29-0160-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.29.075

0 引言

2017年6月23日，習(xí)主席在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中引用《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問(wèn)·標(biāo)本病傳論》：“知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng);不知標(biāo)本者，是謂妄行”，意思是疾病有標(biāo)和本的區(qū)別，知曉標(biāo)本之間的關(guān)系，治療就萬(wàn)無(wú)一失;反之，就是胡亂診治盲目行事。標(biāo)本，引申為事物的根本與枝節(jié)。其意在于，要徹底解決深度貧困這一現(xiàn)象，就必須分析其產(chǎn)生的主要原因;理順的主次先后與輕重緩急，運(yùn)用各種方法解決重難點(diǎn)問(wèn)題。

1 深度貧困區(qū)的基本類別

我國(guó)現(xiàn)有貧困人口大多集中在深度貧困地區(qū)。作為新階段的加大扶持力度的要深度扶貧區(qū)域。我國(guó)深度貧困區(qū)大體分為三類。

第一類是連片的深度貧困地區(qū)，西藏、四省藏區(qū)（包括青海、四川、云南、甘肅省等）、新疆南疆四地州、四川涼山州、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。

第二類是深度貧困縣，全國(guó)共計(jì)680個(gè)，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布于14個(gè)省份[2]。

第三類是貧困村，全國(guó)60%的貧困人口分布在全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡村[1]。

這些地區(qū)貧困人口占比高，貧困發(fā)生率高，人均收入低。在14個(gè)集中連片深度貧困區(qū)中的農(nóng)民人均純收入2676元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半;深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，遠(yuǎn)低于所有貧困縣平均5萬(wàn)元的水平[1]。本文側(cè)重分析第一類“三區(qū)三州”這一深度貧困區(qū)域的特殊性，探尋對(duì)其精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

2 深度貧困的表現(xiàn)與成因

由于特殊的自然和社會(huì)條件，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使得深度貧困的扶貧問(wèn)題呈現(xiàn)一些復(fù)雜性和特殊性。

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱

“三區(qū)三州”地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)。西南和西北地區(qū)大多是耕地稀少、土壤貧瘠的高山峽谷，水、土、光、熱資源配置不均衡。其中，甘肅臨夏回族自治州，新疆南疆維吾爾自治區(qū)四地州等西北地區(qū)缺水;四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州等西北地區(qū)缺土;而西藏、四省藏區(qū)等青藏高原高寒缺氧、積溫不足。還有一些地方因特殊的地形地貌和地質(zhì)條件地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題嚴(yán)重。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

“三區(qū)三州”地方的交通、水利、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。陜北一些貧困地區(qū)人口還住在簡(jiǎn)陋的窯洞里;一些地方“人背馬馱”還是主要運(yùn)輸方式。落后的基礎(chǔ)設(shè)施制約和影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)

“三區(qū)三州”自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位，多數(shù)地方既無(wú)合作經(jīng)濟(jì)，也無(wú)集體經(jīng)濟(jì);很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、沒(méi)項(xiàng)目、少資金，即使有少數(shù)的產(chǎn)業(yè)，也存在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的作用有限等問(wèn)題[1]。

2.4 社會(huì)發(fā)育程度低

由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)生活在邊境沿線、高山峽谷地區(qū)，比如，云南作為一個(gè)邊境地區(qū)，與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，有8個(gè)邊境州市，25個(gè)邊境縣，有16個(gè)民族跨境而居，其中，獨(dú)龍等9個(gè)民族是“直過(guò)民族”，----由原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)的社會(huì)形態(tài)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)的民族。這些深度貧困區(qū)長(zhǎng)期封閉，同外界脫節(jié)，生存條件艱苦，處于發(fā)展邊緣，社會(huì)發(fā)育程度低，呈現(xiàn)出民族性、整體性的深度貧困特點(diǎn)。

3 對(duì)深度貧困區(qū)精準(zhǔn)施策的路徑

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)扶貧大格局，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織企業(yè)參與深度貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。首先應(yīng)當(dāng)建設(shè)或完善水利、土地整治、道路交通、農(nóng)村電力、通訊信息、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善房、路、水、電、氣等方面，提升人居環(huán)境質(zhì)量。其次促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的發(fā)展。目前，國(guó)家在428個(gè)貧困縣開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，旅游扶貧覆蓋2.26萬(wàn)個(gè)貧困村，光伏扶貧將覆蓋5萬(wàn)個(gè)貧困村。

3.2 采取靈活的募集資金方式

通過(guò)小額援助農(nóng)民，五戶聯(lián)保、周還百元的方式，每戶受援萬(wàn)元。

2016年，新疆浙江商會(huì)和新疆通嘉集團(tuán)在和田地區(qū)于田縣先拜巴扎鎮(zhèn)實(shí)施“小額援助農(nóng)戶”扶貧模式，啟動(dòng)資金主要由企業(yè)出資，農(nóng)民無(wú)須擔(dān)保付息，每戶可以獲得1萬(wàn)元或5000元的援助資金用于發(fā)展生產(chǎn)。其中，“五戶聯(lián)保、周還百元”方式是“小額援助農(nóng)戶”的要點(diǎn)和成功與否的關(guān)鍵。即，5名貧困戶自愿組成一個(gè)受援小組，小組成員負(fù)有連帶還款責(zé)任。

扶持的項(xiàng)目主要集中在農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣。

被援助農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目啟動(dòng)后，每周歸還100元，直到還清援助資金為止?；厥盏倪€款可滾動(dòng)使用，存款金額達(dá)到2.5萬(wàn)元，即可新發(fā)展一個(gè)五戶聯(lián)保組[2]。

與此同時(shí)，建立了企業(yè)全程參與的管理運(yùn)行機(jī)制。目前，這種模式初顯成效，約有九成的受援戶獲得了經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與扶貧脫貧發(fā)展。

3.3 充分發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

立足深度貧困區(qū)資源稟賦，充分考慮其歷史積淀與市場(chǎng)需求，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力通過(guò)市場(chǎng)方式使資源要素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，發(fā)展深度貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

比如，伊犁州尼勒克縣是哈薩克族聚居區(qū)，哈薩克族婦女擅長(zhǎng)制作精美的刺繡服飾，成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的尼勒克縣“柯賽繡”。然而，這種濃厚民族底蘊(yùn)、極具市場(chǎng)潛力的特色手工藝品卻始終停留在家庭制作的原始狀態(tài)[3]。伊犁州尼勒克縣政府部門為打破過(guò)去以戶為主的傳統(tǒng)模式，通過(guò)貸款、集資等方式籌措資金，多方協(xié)調(diào)引進(jìn)了一條刺繡工藝生產(chǎn)線，在縣里建起了民族刺繡廠，并從伊犁毛紡廠請(qǐng)來(lái)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，大膽采用新工藝、新原料、新技術(shù)，使產(chǎn)品樣式翻新達(dá)到20多個(gè)品種，通過(guò)把零散的生產(chǎn)戶集中形成加工、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，并且積極與旅游業(yè)接軌。每年給貧困戶增加收入300多萬(wàn)元。可見(jiàn)，將具有藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)的雙重價(jià)值的民族傳統(tǒng)工藝作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，才能發(fā)揮它更大的扶貧價(jià)值。

3.4 寓精準(zhǔn)扶貧于生態(tài)治理之中

深度貧困區(qū)的環(huán)境脆弱，不僅要像一般貧困區(qū)那樣結(jié)合實(shí)際，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，而追求極具價(jià)值的生態(tài)扶貧。比如，阿勒泰軍分區(qū)通過(guò)調(diào)研論證，同汗德尕特鄉(xiāng)塔拉特村建立合作，幫助其籌建大峽谷旅游觀光道、自駕宿營(yíng)地等項(xiàng)目，推動(dòng)自然生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更具推廣意義的是，山西呂梁嵐縣采取政府+合作社+貧困戶的模式，聯(lián)動(dòng)實(shí)施特色林產(chǎn)業(yè)、森林管護(hù)、荒山綠化、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等五大項(xiàng)目，將生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。具體做法是，積極鼓勵(lì)貧困戶組建造林專業(yè)合作社②，通過(guò)公開(kāi)議標(biāo)的形式，將造林任務(wù)全部由貧困戶占60%的造林專業(yè)合作社完成，造林后土地所有權(quán)屬不變，依然屬于村集體。其中，由農(nóng)民自主造林，政府提供相關(guān)服務(wù)包括制定造林規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格后進(jìn)入市場(chǎng)交易或由政府購(gòu)買。具體而言，農(nóng)民在政府指定的區(qū)域自主植樹造林，并負(fù)責(zé)一定期限的林木管護(hù)。經(jīng)過(guò)第三方驗(yàn)收，成活率達(dá)到85%以上，驗(yàn)收合格后由政府購(gòu)買②或者進(jìn)入市場(chǎng)交易，合作社和社員獲取勞務(wù)和分紅收益。這種購(gòu)買式造林可以使貧困戶至少獲得六部分的收入。一可參與造林合作社利潤(rùn)分紅;二可增加林地管護(hù)收入;三可獲得國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償;四增加了栽樹勞務(wù)收入;五是增加了育苗收入;六是還可獲得退耕還林、林權(quán)流轉(zhuǎn)等其他不同類型的收入。2017年春季全市已有867個(gè)合作社通過(guò)議標(biāo)承擔(dān)造林任務(wù)74.67萬(wàn)畝，涉及貧困社員18079人，人均增收4000元以上②。貧困戶作為造林者獲得了經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)因植樹造林獲得了生態(tài)效益。

3.5 提升社會(huì)整體發(fā)育程度

鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)資金介入創(chuàng)新型扶貧，有助于完善社會(huì)扶貧機(jī)制。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶貴州丹寨縣一例，顯現(xiàn)出社會(huì)力量創(chuàng)新性扶貧的優(yōu)勢(shì)。丹寨作為國(guó)家審計(jì)署的扶貧對(duì)口縣，以“整合扶貧資金，整合扶貧資源”為方向，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)專門成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)骨干，并邀請(qǐng)扶貧專家，先后十多次赴丹寨調(diào)研當(dāng)?shù)刎毨闆r和扶貧項(xiàng)目。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)丹寨縣實(shí)際情況和萬(wàn)達(dá)自身優(yōu)勢(shì)，萬(wàn)達(dá)不斷調(diào)整扶貧項(xiàng)目，從最初的投資意向包括豬養(yǎng)殖加工、茶葉加工、米加工等項(xiàng)目，而確定旅游小鎮(zhèn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、扶貧專項(xiàng)基金三個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)丹寨總投入扶貧資金14億元，其中包括出資5億元成立一支丹寨扶貧專項(xiàng)基金，由萬(wàn)達(dá)投資公司進(jìn)行運(yùn)作理財(cái)，每年保底5000萬(wàn)元收益，無(wú)償分配給丹寨縣產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)法惠及的1萬(wàn)名孤、殘、重病等特殊貧困人群;出資6億元捐建一座旅游小鎮(zhèn)，其注重的是中期效益;從長(zhǎng)期效益出發(fā)，出資3億元的職業(yè)技術(shù)學(xué)院[3]。總之，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)這種在兼顧短期、中期、長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，將丹寨扶貧產(chǎn)業(yè)、教育、基金并舉的精準(zhǔn)扶貧的新路，改變的是丹寨縣整體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而永久性地?cái)[脫貧困。

4 結(jié)語(yǔ)

惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。唯有針對(duì)深度貧困區(qū)的特殊性，才能打好深度貧困區(qū)脫貧致富的硬仗。唯有不斷分析貧困成因以及不斷總結(jié)脫貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，才能激活貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建起扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正獲得認(rèn)可經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的成果。

注釋：

①哈薩克族“柯賽繡”[EB/Ol].http：//www.china.com.

②呂嵐縣走出精準(zhǔn)扶貧新路子[EB/OL].山西信息港 http：//www.zmgov.com

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[J].社會(huì)主義論壇，2017（10）：4-8.

[2]李揚(yáng).“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧結(jié)碩果[N].新疆日?qǐng)?bào)，2017-01-15.

[3]黃秋麗.王健林：26年，一個(gè)人的慈善史[J].中國(guó)企業(yè)家，2016（23）：90-92.