地方政府財(cái)政透明度與政府規(guī)?？刂脐P(guān)系研究

●楊雅琴 馬亞楠

一、引言

20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論中政府干預(yù)的理念在全球范圍內(nèi)廣泛傳播，改變了人們對(duì)政府職能的看法，各國(guó)政府不斷增強(qiáng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷增大，政府規(guī)模擴(kuò)張成為全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。例如，1988年到2012年間美國(guó)行政司法化與監(jiān)管職能建設(shè)助推了聯(lián)邦政府雇員增長(zhǎng)，政府雇員人數(shù)從1773.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2192.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)約420萬(wàn)人，增幅為23.62%，但其政府雇員數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾恢本S持在7%左右（樊鵬，2015）。與美國(guó)相比，我國(guó)公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織就業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)：1978年到2016年間從467萬(wàn)人增長(zhǎng)到1672.6萬(wàn)人，增幅258%，占總?cè)藬?shù)的比重從0.49%增長(zhǎng)到 1.21%①（見圖 1）。

圖1 1978-2016年我國(guó)政府規(guī)模變化情況

政府規(guī)模上升意味著人員經(jīng)費(fèi)隨之上升，會(huì)給各級(jí)政府造成巨大的成本負(fù)擔(dān)。在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人員經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)財(cái)力水平使地方政府無(wú)力提供公共服務(wù)的情況并不少見。加強(qiáng)地方政府人員規(guī)模管理，控制地方政府規(guī)模是提升地方公共服務(wù)供給水平的合理手段之一，也是國(guó)家治理能力提升的重要因素。政府的機(jī)構(gòu)管理和規(guī)模調(diào)控是一項(xiàng)重要的規(guī)劃能力，是一個(gè)在有限財(cái)力條件下，國(guó)家如何根據(jù)增長(zhǎng)與公共服務(wù)需求做出的動(dòng)態(tài)的、調(diào)適性的規(guī)劃過(guò)程（OECD，2013）。

針對(duì)我國(guó)政府工作人員規(guī)模，目前有研究認(rèn)為我國(guó)政府規(guī)模過(guò)大，已經(jīng)超過(guò)合理比重（張光，2008；吳木鑾和林謐，2010；高楠和梁平漢，2015）。中央政府也多次出臺(tái)相關(guān)政策力圖精減人員、縮減機(jī)構(gòu)。

但是，精減人員和機(jī)構(gòu)并非朝夕就能完成，由于編制、人員規(guī)模的剛性以及精減人員的難度，需要在長(zhǎng)期中堅(jiān)持控制政府規(guī)模。在我國(guó)建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，應(yīng)以政府職能履行、行政效率提升、公共服務(wù)供給為導(dǎo)向，控制政府規(guī)模，既要保障政府的良好運(yùn)行，又要控制人員成本支出，以更多的資源投入公共事業(yè)發(fā)展。所以，研究影響政府規(guī)模的因素及影響機(jī)理，可以避免突擊減員造成的社會(huì)矛盾，也可以實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)期發(fā)展中控制政府規(guī)模。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）政府職能擴(kuò)張與政府規(guī)模擴(kuò)大

政府的產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，政府產(chǎn)生之初，其規(guī)模相當(dāng)有限；隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府在國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)管理中承擔(dān)的職能不斷增加，政府規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)張。古希臘柏拉圖、亞里士多德、孟德斯鳩等人認(rèn)為國(guó)家職能包括掌握國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)、為城邦謀求福利；行政、議事、司法；立法、行政、司法等。隨著國(guó)家及政府的不斷發(fā)展，對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)也逐漸深入和成熟。亞當(dāng)·斯密（1776）在《國(guó)富論》中提出政府職能是保衛(wèi)社會(huì)不受侵犯、保護(hù)社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)和人身安全以及建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及公共設(shè)施。瓦格納在亞當(dāng)·斯密的三大職能的基礎(chǔ)上加入了文化與福利的范圍，將政府職能的范圍擴(kuò)展到了使國(guó)民享受文化財(cái)富的領(lǐng)域（Wagner，1958）。

表1 改革開放以來(lái)我國(guó)精減政府的政策措施

隨著國(guó)家規(guī)模以及政府職能的不斷擴(kuò)張，政府也從早期的一級(jí)城邦政府逐漸擴(kuò)大為多級(jí)政府，地方政府規(guī)模也隨著政府職能的擴(kuò)張而擴(kuò)大。地方政府的出現(xiàn)及規(guī)模膨脹有其必要性和合理性：一是正如瓦格納法則所揭示的，隨著政府職能的擴(kuò)大，政府規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步，政府職能的擴(kuò)大是一個(gè)必然規(guī)律；同時(shí)城市人口密集所造成的“擁擠”等外部性問(wèn)題，公眾對(duì)于教育、娛樂(lè)、文化的需求也會(huì)推動(dòng)政府職能擴(kuò)大 （毛程聯(lián)和莊序瑩，2010）。二是Musgrave（1984）的公共產(chǎn)品理論認(rèn)為某些商品和服務(wù)由市場(chǎng)提供是無(wú)效率的，只能由公共部門提供，公共部門的擴(kuò)張是必要的。三是與中央政府相比，地方政府更接近本地居民，更了解其愿望與需求，所以某些公共產(chǎn)品由地方政府提供更具效率性（Stigle，1957）；而人們則想尋找地方政府所提供的服務(wù)與所征收的稅收之間的一種精確組合，使自己的效用最大化（Tiebout，1956）。 四是Buchanan（1966）將政府規(guī)模擴(kuò)大的原因分為課稅中的財(cái)政幻覺（即行政機(jī)構(gòu)給納稅人造成了政府規(guī)模比實(shí)際規(guī)模小得多的幻覺）和公共支出中的財(cái)政幻覺（即納稅人只看到公共支出帶來(lái)的利益而看不到其成本的幻覺），進(jìn)而解釋了政府規(guī)模擴(kuò)張的原因。五是Niskanen（1971）的官僚最大化理論則通過(guò)對(duì)官僚預(yù)算最大化與官僚效用最大化兩個(gè)模型分析政府規(guī)模擴(kuò)張。最后，Tullock（1959）通過(guò)對(duì)政府規(guī)模增長(zhǎng)和多數(shù)票規(guī)則、利益集團(tuán)關(guān)系的分析，認(rèn)為多數(shù)票規(guī)則下利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府規(guī)模擴(kuò)大。

由于政府規(guī)模與公共服務(wù)水平呈正相關(guān)關(guān)系，政府規(guī)模的合理擴(kuò)張意味著公共服務(wù)水平提升（呂煒和單雙，2009；文雁兵，2014，2016），也意味著政府行政組織管理能力、制定和貫徹公共政策能力的提升（王征宇，2003；童秀梅和楊發(fā)坤，2012）。

但是，政府規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張也會(huì)帶來(lái)腐敗泛濫（周黎安和陶婧，2009；吳敬璉，2010；羅也驍?shù)龋?015）、行政成本增加、行政管理效率損失（莊垂生和黃大興，2001；吳松江，2012；張康之和張乾友，2016）等，最終阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Sheehey，1993；陳健和胡家勇，2003；楊子暉，2011；張勇等，2014；李銀秀，2015）。 一般認(rèn)為，相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府所提供的公共服務(wù)水平，我國(guó)政府規(guī)模較大、膨脹速度過(guò)快（WorldBank，2002；陳錫文等，2003），這會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)較大支出壓力，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政供養(yǎng)人員支出過(guò)多使公共服務(wù)供給受到影響 （陳錫文等，2003；袁飛等，2008）。 所以，有學(xué)者提出 21 世紀(jì)初，以中國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力為基礎(chǔ)，政府官員的合理規(guī)模應(yīng)該控制在全國(guó)總?cè)丝诘?%左右（朱光磊和張東波，2003）。

這與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際政府官員占全國(guó)人口的比重存在差距。在我國(guó)政府規(guī)模相對(duì)較大的情況下，提升政府行政效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、控制政府規(guī)模將更有利于提升公共服務(wù)供給效率。

（二）財(cái)政透明度與政府規(guī)模擴(kuò)張

財(cái)政透明度會(huì)對(duì)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體系產(chǎn)生重大的積極影響在全球范圍內(nèi)已基本形成共識(shí)，大量研究證明財(cái)政透明度對(duì)良好的政府治理有重要作用（Hameed，2005；Jarmuzek，2006；張蕊和朱建軍，2016；張樹劍，2016；楊雅琴，2017；張學(xué)博，2017）。財(cái)政透明度作為衡量政府財(cái)政行為的重要指標(biāo)，反映政府最大限度地向社會(huì)公眾公開政府的職能和結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策的意向、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)的信息（李燕和王曉，2016）。財(cái)政透明度的提升有利于加強(qiáng)政治家的責(zé)任感，更高的政治責(zé)任感將導(dǎo)致較小的政府規(guī)模，因?yàn)楫?dāng)政治責(zé)任增加時(shí)，政治家的租金減少了，在其他情況保持不變時(shí)，政府規(guī)模實(shí)際上就減小了（Persson，1997）。

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大明確指出我國(guó)要“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革……建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，精簡(jiǎn)政府規(guī)模、提升政府效率則是實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。自1982年以來(lái)我國(guó)政府組織機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)改革，但仍然無(wú)法避免人浮于事、行政效率低下的問(wèn)題，政府規(guī)模陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的循環(huán)（方福前，2007）。說(shuō)明若單純依靠行政命令的方式，要實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)政府規(guī)模的目標(biāo)有一定難度?？紤]到財(cái)政透明度對(duì)政府治理的積極影響，研究財(cái)政透明度提升如何影響政府規(guī)模并據(jù)此提出控制政府規(guī)模的政策建議有一定現(xiàn)實(shí)意義。

三、財(cái)政透明度提升對(duì)政府規(guī)模控制的影響路徑

政府機(jī)構(gòu)及其工作人員起源于政府職能的產(chǎn)生及擴(kuò)張，合理的政府規(guī)模應(yīng)與職能相適應(yīng)。從世界各國(guó)政府發(fā)展的時(shí)間軌跡來(lái)看，隨著政府職能的不斷延伸，特別是20世紀(jì)30年代初經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期凱恩斯主義盛行，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能不斷擴(kuò)張以后，政府機(jī)構(gòu)工作人員規(guī)模不斷膨脹有其合理性與必要性。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)與編制的規(guī)模，反映的是社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與現(xiàn)實(shí)需求情況（樊鵬，2015），隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共部門的職能要求越發(fā)增多，政府規(guī)模的擴(kuò)張如果能有效回應(yīng)社會(huì)需要，則是必要和正確的 （莊玉乙和張光，2012）。所以，政府規(guī)模應(yīng)與政府職能相適應(yīng)。

具體地，在目前構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下，合理的政府規(guī)模應(yīng)能夠滿足政府公共服務(wù)供給的要求。一方面，公共服務(wù)供給需要由公務(wù)員完成具體工作，所以應(yīng)有足夠的政府機(jī)構(gòu)工作人員保障各級(jí)政府能夠高效率地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給。另一方面，政府機(jī)構(gòu)及工作人員數(shù)量又不宜過(guò)多、人浮于事，這是政府行政效率低下的具體表現(xiàn)，還會(huì)造成人員成本攀升，在財(cái)政資金有限的情況下限制公共服務(wù)供給水平。在IMF、OECD等國(guó)際組織的財(cái)政信息公開指南中，均有提升財(cái)政透明度、公開財(cái)政信息的要求。

財(cái)政信息公開可以從政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和人員工作效率兩方面促進(jìn)政府績(jī)效水平，有利于以更少的人力和物力投入實(shí)現(xiàn)更多的公共服務(wù)供給，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要途徑。

第一，公開政府機(jī)構(gòu)的架構(gòu)及職能，有利于社會(huì)監(jiān)督政府是否有效履行職責(zé)，減輕機(jī)構(gòu)臃腫，促進(jìn)政府高效運(yùn)作。一方面，將政府機(jī)構(gòu)的架構(gòu)及職能分工信息公開，有利于社會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)分配是否合理進(jìn)行監(jiān)督及意見反饋，可以適時(shí)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)職能重合、交叉的部門進(jìn)行整合，對(duì)多余部門進(jìn)行精簡(jiǎn)。另一方面，公開政府機(jī)構(gòu)具體職能及責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)是否有效履行職責(zé)，對(duì)政府各部門提升自身行政效率起到積極作用。

第二，公開政府機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量及職責(zé)，有利于責(zé)任到個(gè)人，減少人員冗余。一方面公開工作人員數(shù)量及職責(zé)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到個(gè)人，促進(jìn)個(gè)體工作效率提升。過(guò)去多年，對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)人浮于事、效率低下的批評(píng)聲音較多，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人履職的監(jiān)督，可以促進(jìn)個(gè)人工作效率提升，以較少的人員完成更多事項(xiàng)。另一方面，公開工作人員數(shù)量和職責(zé)可以減少“吃空餉”。政府機(jī)構(gòu)“吃空餉”現(xiàn)象在我國(guó)從明朝開始就有記載，近年來(lái)“吃空餉”人數(shù)眾多已經(jīng)成為影響我國(guó)政府機(jī)構(gòu)效率、政府成本上升的重要不良因素之一②。公開工作人員數(shù)量和職責(zé)，便于核對(duì)在職、在崗人數(shù)，發(fā)現(xiàn)“吃空餉”人員。

四、地方政府財(cái)政透明度對(duì)政府規(guī)模影響的實(shí)證研究

（一）模型構(gòu)建

為了研究財(cái)政透明度與政府規(guī)模之間的關(guān)系，設(shè)定實(shí)證模型如下：

numit為以公共機(jī)構(gòu)就業(yè)人員數(shù)度量的政府規(guī)模指標(biāo)。衡量政府規(guī)模的指標(biāo)較多，人員方面的包括全部財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量、官民比、擁有行政編制的黨群機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量，如公共管理與社會(huì)組織人員數(shù)量等。本文選用2006-2014年公共管理與社會(huì)組織人員數(shù)作為被解釋變量，包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)人員數(shù)，群眾團(tuán)體、社會(huì)組織和宗教組織人員數(shù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)人員數(shù)和人民政協(xié)與民主黨派人員數(shù)等。

trait為各省財(cái)政透明度指數(shù) （上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，2009-2016年）③。

numit-1為公共管理與社會(huì)組織人員數(shù)滯后項(xiàng)，考慮到政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員有編制，相對(duì)固定的編制具有剛性，即一旦編制數(shù)設(shè)定或上調(diào)，將難以出現(xiàn)下降的情況。同時(shí)，本期公務(wù)員數(shù)量大部分來(lái)自于上期的存量人數(shù)，少部分是本期新增人數(shù)。所以，政府機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量在一定程度上將受到上期人數(shù)的影響。

Xit為控制變量，主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策變量財(cái)政分權(quán)程度。

人口（pop）：一個(gè)地區(qū)人口總數(shù)增加會(huì)引起公共服務(wù)需求量增加，進(jìn)而影響政府規(guī)模，需要有更多的政府行政部門人員提供服務(wù)，人口規(guī)模與行政編制顯著正相關(guān)（楊興紅等，2012）。所以，為轄區(qū)內(nèi)人口提供公共服務(wù)的人員數(shù)量應(yīng)以轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)作為相關(guān)因素。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（eco）：各省份生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值。瓦格納法則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是導(dǎo)致政府部門活動(dòng)擴(kuò)大的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)政府規(guī)模也會(huì)越大。

政策變量（pol）：2013年兩會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)總理提出的“約法三章”中關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員以只減不增為依據(jù)，對(duì)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模提出了明確的要求，是影響公務(wù)員數(shù)量變化的重要時(shí)點(diǎn)，因此將2006-2012年的政策虛擬變量設(shè)為0，2013年及之后的政策虛擬變量值設(shè)為1。

財(cái)政分權(quán)程度（fd）：財(cái)政分權(quán)程度越高，地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)供給職責(zé)及相應(yīng)的支出責(zé)任越多，也相應(yīng)需要越多的人才能完成這些事宜。所以，財(cái)政分權(quán)程度對(duì)地方政府規(guī)模會(huì)產(chǎn)生同向影響，本文財(cái)政分權(quán)指標(biāo)采用支出分權(quán)指標(biāo)，即各省地方一般預(yù)算支出額占同期全國(guó)一般預(yù)算支出額的比重。

以上數(shù)據(jù)中，人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)人口與就業(yè)年鑒》及《中國(guó)勞動(dòng)年鑒》，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中相關(guān)年份GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，財(cái)政分權(quán)程度根據(jù)《中國(guó)財(cái)政年鑒》全國(guó)及各省一般預(yù)算支出數(shù)據(jù)計(jì)算。

（二）測(cè)算結(jié)果及分析

我國(guó)31?。ㄎ唇y(tǒng)計(jì)港澳臺(tái)）數(shù)據(jù)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)估計(jì)和動(dòng)態(tài)GMM估計(jì)結(jié)果如下：

表2 財(cái)政透明度對(duì)政府規(guī)模的影響回歸結(jié)果

在加入被解釋變量的滯后項(xiàng)之后，各項(xiàng)變量的顯著性仍然較好，Sargan檢驗(yàn)的P值為0.335，工具變量的選擇合理，模型比較穩(wěn)健。估計(jì)結(jié)果說(shuō)明：

第一，財(cái)政透明度提高會(huì)降低政府規(guī)模。財(cái)政透明度每提高1%，公共管理與設(shè)計(jì)組織人員數(shù)會(huì)減少0.068%。

第二，人口規(guī)模擴(kuò)大會(huì)引起政府規(guī)模擴(kuò)大。人口規(guī)模的回歸結(jié)果在兩個(gè)回歸結(jié)果中均在1%水平上顯著，二者呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)。我國(guó)人口對(duì)政府規(guī)模的影響處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段，人口規(guī)模與政府人員規(guī)模同趨勢(shì)變化（翁異靜等，2014）。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)使政府規(guī)模擴(kuò)大。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)政府公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量都不斷提出更高的要求，為滿足公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，政府行政機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)也隨之增長(zhǎng)。奧茨（1972）也指出政府的出現(xiàn)正是為了向公眾提供公共物品和公共服務(wù)，當(dāng)公眾對(duì)于公共物品和公共服務(wù)的需求增加，政府規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U張。

第四，政策變量回歸系數(shù)為正，說(shuō)明我國(guó)2012年控制政府規(guī)模的政策引起了政府規(guī)模的擴(kuò)大，這與預(yù)期不符。其原因可能在于：一是“約法三章”是全國(guó)范圍內(nèi)的政策，即每個(gè)省份相同取值，影響整體估計(jì)結(jié)果的情況；二是由于數(shù)據(jù)原因模型僅對(duì)2006-2014年進(jìn)行模型估計(jì)，控制政府規(guī)模的年份在估計(jì)數(shù)據(jù)中所占比例較小，造成變量系數(shù)偏差。

第五，財(cái)政分權(quán)程度越高，政府規(guī)模越大。兩個(gè)模型中變量的系數(shù)都為正值，且在1%水平顯著，說(shuō)明兩者呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，財(cái)政分權(quán)程度的提高會(huì)引起政府規(guī)模的擴(kuò)大。

五、結(jié)論與建議

本文通過(guò)理論和實(shí)證檢驗(yàn)分析中國(guó)31?。▍^(qū)）省級(jí)財(cái)政透明度對(duì)政府規(guī)模的影響。結(jié)果顯示：財(cái)政透明度與地方政府規(guī)模呈反向相關(guān)關(guān)系，提高財(cái)政透明度可以在一定程度上控制政府規(guī)模膨脹。這對(duì)我國(guó)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、控制公職人員數(shù)量有一定政策啟示：

第一，應(yīng)以政府職能發(fā)揮、財(cái)政效率提升為導(dǎo)向，控制政府規(guī)模。2018年十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)改革方案，要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，健全完善我國(guó)政府職能機(jī)構(gòu)體系。以效率為導(dǎo)向，合理配置人員，提高財(cái)政人員辦事效率，有利于精簡(jiǎn)人員，革除弊端，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。但也需注意控制政府規(guī)模應(yīng)以政府職能的完滿履行為前提，F(xiàn)erejohn（1999），Alt和 Lassen（2002）研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)財(cái)政透明度提高到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，財(cái)政透明度的提高可能促進(jìn)政府規(guī)模擴(kuò)大，原因是政府信息公開透明有助于增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任，民眾偏向于將更多的事務(wù)委托給政府，從而引起政府規(guī)模擴(kuò)張。所以，在未來(lái)我國(guó)財(cái)政信息進(jìn)一步提高，政府轉(zhuǎn)型更加完善，政府職能進(jìn)一步健全的情況下，政府規(guī)模應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。

第二，加大信息公開力度，及時(shí)、全面地向社會(huì)公開政府架構(gòu)、職能、財(cái)政政策、財(cái)政收支、績(jī)效評(píng)估結(jié)果和審計(jì)報(bào)告等財(cái)政信息。雖然我國(guó)已經(jīng)將公開透明作為一項(xiàng)重要原則寫入2015年開始實(shí)施的新《預(yù)算法》當(dāng)中，但是對(duì)于公開信息的具體內(nèi)容、具體款項(xiàng)等并沒(méi)有作出詳細(xì)的規(guī)定，后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政信息公開的具體要求。

第三，增加政府信息公開渠道。增加政府信息公開渠道，可以加強(qiáng)民眾對(duì)于政府運(yùn)行的了解，發(fā)表自己的見解，提高民眾參與度，也有利于政府部門掌握更多關(guān)于基層人民的信息、關(guān)于政策執(zhí)行的反饋，進(jìn)而提高社會(huì)福利，提高政府治理水平，減少社會(huì)治理成本?！?/p>

注釋：

①此處我國(guó)公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織就業(yè)人員數(shù)基于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中我國(guó)公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)計(jì)算。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)政府規(guī)模應(yīng)包括由政府財(cái)政供養(yǎng)的政府及公共事業(yè)工作人員數(shù)，包括公務(wù)員、參公管理工作人員、黨群、工會(huì)婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)工作人員，以及事業(yè)編制人員，以上人員數(shù)缺少公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有估計(jì)約為4000－8000萬(wàn)。

②2014年我國(guó) “吃空餉”專項(xiàng)整治工作，截至2014年9月25日共清理清退162629人。數(shù)據(jù)來(lái)源 ：http://news.sina.com.cn/c/2014 -10 -07/015930952543.shtml。

③上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的我國(guó)各省財(cái)政透明度數(shù)據(jù)公布年份為2009年、2011-2016年，本文測(cè)算數(shù)據(jù)時(shí)間為2006-2014年。其中，2010年各省透明度指數(shù)采用2009年和2011年的透明度評(píng)分平均值代替。另外，本文的財(cái)政透明度數(shù)據(jù)均采用百分制，對(duì)于非百分制的透明度數(shù)據(jù)都進(jìn)行相應(yīng)處理后得到百分制數(shù)據(jù)。