全面績(jī)效管理背景下基于學(xué)生滿意度的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

●姚利輝 謝 振

一、引言

黨的十九大報(bào)告中明確提出要建立一套全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實(shí)施全面績(jī)效管理。在新時(shí)代下，我國(guó)不斷加大教育投入，并堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額不低于4%的要求。因此，如何科學(xué)合理地評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)績(jī)效已成為一個(gè)亟待解決的問題。

早在1990年，我國(guó)開始著手研究高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。隨著教育部提出高校擴(kuò)招，我國(guó)高校的辦學(xué)效益與規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，高校的經(jīng)費(fèi)來源也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。基于此，2018年12月我國(guó)對(duì)《預(yù)算法》做出了修正，明確提出了遵循績(jī)效原則的要求，并制定了一系列績(jī)效管理制度。同時(shí)，學(xué)界致力于構(gòu)建一套適合在中國(guó)高校實(shí)施的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。然而，現(xiàn)行體系存在著指標(biāo)不完善、評(píng)價(jià)指標(biāo)過于粗略、對(duì)省屬高校的財(cái)務(wù)狀況以及學(xué)生滿意度關(guān)注不足等諸多問題。

此外，人本管理已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代管理發(fā)展的新趨勢(shì)，這就要求我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校管理也順應(yīng)“以人為本”。大學(xué)生作為高校的最重要“顧客”，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，他們對(duì)大學(xué)的發(fā)展進(jìn)步有著至關(guān)重要的作用。因此學(xué)生是高校的重要利益相關(guān)者，高校應(yīng)把學(xué)生的滿意度作為高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，在給予學(xué)生硬件設(shè)施滿足的同時(shí)，注重學(xué)生的精神和情感，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，以提高高校財(cái)務(wù)績(jī)效水平。

二、文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)基于學(xué)生滿意度的高校財(cái)務(wù)績(jī)效研究的文獻(xiàn)較少，大多學(xué)者通過設(shè)計(jì)一系列指標(biāo)來試圖建立整套完善高質(zhì)的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。于志剛(2013)將企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法嵌入高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，將高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行比較和利用。研究從投資者和債權(quán)人的角度采用金融運(yùn)行業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿ψ鳛楦咝Ｘ?cái)務(wù)評(píng)價(jià)的兩個(gè)主要指標(biāo)，最后從高校財(cái)務(wù)效應(yīng)、財(cái)務(wù)效率及高校財(cái)務(wù)效益等方面構(gòu)建一套完整的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。伍海泉、宋佳航（2016）采用因子分析作為實(shí)證研究方法，研究了2012至2014年中國(guó)多個(gè)省份的高校財(cái)務(wù)狀況。研究得出：中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的績(jī)效發(fā)展水平存在顯著的地區(qū)差異，中西部機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平要比東部機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平差很多。在此基礎(chǔ)上，提出了一套涵蓋財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的體系，從四個(gè)方面改善中西部地區(qū)大學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估狀況。顧效瑜(2018)探討了基于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)總指標(biāo)和輔助補(bǔ)充指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為一般指標(biāo)反映高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核的共同需求可分為三個(gè)方面：財(cái)務(wù)影響、金融效率和經(jīng)濟(jì)效益。細(xì)化指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面構(gòu)成，而輔助指標(biāo)反映了不同大學(xué)之間的財(cái)務(wù)表現(xiàn)的差異。

自20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家就開始研究高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。西方國(guó)家利用具體的數(shù)值來衡量學(xué)校的辦學(xué)成果，這樣不僅能給高校管理者加強(qiáng)管理提供客觀依據(jù)，還能為政府制定教育政策和分配教學(xué)資源提供一定的參考。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡梅倫率先提出了一種通過會(huì)見組織成員來衡量組織績(jī)效的聲譽(yù)調(diào)查法。他首先通過對(duì)組織成員的滿意度進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而設(shè)計(jì)了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估體系來評(píng)價(jià)組織的績(jī)效，最后他還充分考慮了學(xué)生和教師等主體對(duì)高校績(jī)效評(píng)估的滿意度的影響。該項(xiàng)研究可以稱得上是基于學(xué)生滿意度的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究的開端。

綜上，學(xué)者對(duì)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有了一些卓有成效的研究，但評(píng)價(jià)體系還不成熟，大多是基于建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)開展研究，然而細(xì)分到學(xué)生滿意度這一指標(biāo)的文獻(xiàn)很少；在僅有的進(jìn)行學(xué)生滿意度與財(cái)務(wù)績(jī)效相關(guān)性的研究中也沒有結(jié)合我國(guó)不同性質(zhì)的高校進(jìn)行有針對(duì)性地分析。因此，本文以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，通過“基于學(xué)生滿意度的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究問卷”調(diào)查了五種不同類型高校的學(xué)生滿意度情況，分析當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中學(xué)生滿意度這一指標(biāo)設(shè)計(jì)中存在的問題。隨后利用SPSS統(tǒng)計(jì)工具分析收集的數(shù)據(jù)，從而得到各項(xiàng)服務(wù)的滿意度指數(shù)，繼而提出高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化對(duì)策。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效學(xué)生滿意度調(diào)查

（一）問卷調(diào)查的對(duì)象

本文的調(diào)查問卷以《預(yù)算法》和相關(guān)政府部門對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核要求為依據(jù)，借鑒已有的指標(biāo)體系，并與相關(guān)省財(cái)政廳、教育廳、高校財(cái)務(wù)專家咨詢經(jīng)過反復(fù)修改完善后設(shè)計(jì)。為了更好地了解現(xiàn)代大學(xué)生對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效的滿意度，我們隨機(jī)在五個(gè)不同級(jí)別的高校發(fā)放了200份問卷。其中收回有效問卷數(shù)186份，問卷有效率為93%。獲取的基本數(shù)據(jù)情況如下：

圖1 被調(diào)查學(xué)生年級(jí)分布情況圖

由圖可知，參與度最高的是大學(xué)二、三年級(jí)的學(xué)生，他們的人數(shù)將近占到所有被調(diào)查總?cè)藬?shù)的二分之一。他們相較于大學(xué)一年級(jí)的學(xué)生更了解學(xué)校的情況，更能夠?qū)W(xué)校的相關(guān)情況做出客觀的評(píng)價(jià)；而大學(xué)四年級(jí)的學(xué)生由于忙于畢業(yè)等相關(guān)事宜，相較于其他年級(jí)同學(xué)他們的參與度較低，但是也占到了總數(shù)的四分之一左右；被調(diào)查的大學(xué)一年級(jí)的學(xué)生和已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量相當(dāng)，均為13%。

（二）指標(biāo)體系以及滿意度調(diào)查情況

問卷設(shè)置教學(xué)服務(wù)、創(chuàng)新科研、學(xué)生資助、服務(wù)成果以及資金公開五個(gè)維度的問題，在這五個(gè)維度下我們選擇了師資力量與教學(xué)水平等10個(gè)指標(biāo)作為主要研究的問題，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立如下圖2所示。

問卷中的問題1至問題19屬受訪者的調(diào)查信息，問題20是一個(gè)開放的話題，它主要用于收集和聽取學(xué)生的意見。問卷調(diào)查還將學(xué)生的評(píng)價(jià)分為滿意、一般滿意和不滿意3個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)3分、2分、1分。在問卷調(diào)查結(jié)束后，運(yùn)用SSPS軟件分析收集的數(shù)據(jù)，為了更好地了解研究結(jié)果，我們對(duì)上述十個(gè)指標(biāo)從左向右依次進(jìn)行標(biāo)號(hào)為X1至X10。

圖2 基于學(xué)生滿意度的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

X7、X3、X4、X8、X5、X2、X9和 X10共 8 項(xiàng)之間全部均呈現(xiàn)出顯著性，相關(guān)系數(shù)值分別是0.518、0.517、0.476、0.237、0.205、0.389、0.483 和 0.270， 全部均大于0，意味著這8項(xiàng)與學(xué)生滿意度之間呈正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，X1與X6并不會(huì)與學(xué)生滿意度呈現(xiàn)出顯著性，相關(guān)系數(shù)值接近于0，說明X1和X6與學(xué)生滿意度之間并沒有相關(guān)關(guān)系。其結(jié)果如下表1所示：

隨后，經(jīng)過比較分析，得出五個(gè)維度的學(xué)生滿意度得分排名：資金公開＞教學(xué)服務(wù)＞創(chuàng)新科研＞學(xué)生資助＞服務(wù)成果。

表1

（三）主要結(jié)論

本文對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深度分析后得出以下結(jié)論：

1、學(xué)生越來越重視高校財(cái)務(wù)資金的使用情況。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)高校財(cái)務(wù)公開情況是比較滿意的，可見大部分學(xué)生對(duì)于高校在財(cái)務(wù)支出情況有所了解，學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)信息基本做到了公開，但是也正是由于高校財(cái)務(wù)的公開使得學(xué)生在了解高校財(cái)務(wù)支出信息之后產(chǎn)生對(duì)高校財(cái)務(wù)資金使用情況的不滿情緒。基于學(xué)生對(duì)高校財(cái)務(wù)資金的使用情況越來越的關(guān)注，高校一方面需適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生正確地解讀高校財(cái)務(wù)資金支出情況，另一方面更應(yīng)該不斷提高資金的使用效率以提高學(xué)生的滿意度。

2、學(xué)生資助與獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放制度不合理。學(xué)生資助與獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家落實(shí)支助政策和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生的一個(gè)重要方法和途徑。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)高校在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置方面是比較滿意的，其滿意度得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所有指標(biāo)得分的平均分值，這說明學(xué)生對(duì)高校在學(xué)生資助與獎(jiǎng)勵(lì)方面的建設(shè)是比較滿意的；雖然在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放這項(xiàng)指標(biāo)上與學(xué)生滿意度無明顯線性相關(guān)關(guān)系，但是和同維度的指標(biāo)相比該指標(biāo)的平均分較低，標(biāo)準(zhǔn)差更大，從而可推測(cè)高校在學(xué)生助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放時(shí)存在發(fā)放不足額或者發(fā)放滯后等問題，從而引起學(xué)生較多的不滿。

3、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。在調(diào)查中我們了解到，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)生滿意度之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，另外學(xué)生對(duì)于高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度得分的標(biāo)準(zhǔn)差是所有指標(biāo)中最大的，從而可以推出不同層次高校的學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有不同的要求。級(jí)別和辦學(xué)質(zhì)量較高的高校的學(xué)生傾向于學(xué)校加大在科研實(shí)驗(yàn)室等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，級(jí)別偏向中等的高校的學(xué)生則希望學(xué)校加大在圖書館、教室以及寢室等公共場(chǎng)所的建設(shè)投入，而級(jí)別較低的高校的學(xué)生則將注意力集中在高校就業(yè)模擬實(shí)習(xí)基地的建設(shè)方面。可見高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在著財(cái)務(wù)資金支出的不合理、效率低的情況。因此，繼續(xù)完善高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很有必要。

4、高校畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高。在新時(shí)代背景下，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，高等教育對(duì)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。國(guó)內(nèi)許多高校實(shí)施“嚴(yán)出”政策來提高畢業(yè)生質(zhì)量，出現(xiàn)了許多擁有專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的學(xué)子，科研建設(shè)也有豐碩的成果。但是高校學(xué)生一方面由于自身學(xué)識(shí)和社會(huì)經(jīng)歷等方面的欠缺，另外一方面因?yàn)榈貌坏截?cái)政和學(xué)校的大力支持，高校的本科生及碩博研究生的畢業(yè)數(shù)量及水平仍然較為低下。這一點(diǎn)也可以從我們的調(diào)查中看出來——學(xué)生對(duì)學(xué)校在創(chuàng)新和科研成果的財(cái)務(wù)支出滿意度的得分均低于所有指標(biāo)的平均分，可見學(xué)生對(duì)于本校的畢業(yè)生數(shù)量及質(zhì)量是不滿意的，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為高校在教學(xué)科研方面還有待增強(qiáng)。

（四）其他信息分析

問卷調(diào)查的最后一個(gè)問題是關(guān)于提高高校財(cái)政支出建議的開放式問題，主要征求學(xué)生對(duì)高校增加財(cái)務(wù)支出的建議。獲取了很多非常有益的建議，經(jīng)過對(duì)問卷中回答的整理，根據(jù)學(xué)生提到的頻率由高到低歸納總結(jié)如下：

1、增加高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出。許多學(xué)生在問卷中表示大學(xué)里的基礎(chǔ)設(shè)施，例如圖書館服務(wù)、體育館服務(wù)、教室寢室等公共場(chǎng)所的建設(shè)，已經(jīng)越來越成為影響現(xiàn)代大學(xué)擇校的一個(gè)重要指標(biāo)；此外，學(xué)生們表示，改善基礎(chǔ)設(shè)施也有助于提高他們的學(xué)習(xí)效率。

2、加大對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的財(cái)務(wù)支持?，F(xiàn)代大學(xué)生注重培養(yǎng)自身創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，他們主動(dòng)參加各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，希望通過提高對(duì)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持，以提高其適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境的能力，積極應(yīng)對(duì)未來世界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、基于滿意度調(diào)查的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)化策略

針對(duì)以上我們發(fā)現(xiàn)的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題，提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化對(duì)策，以期彌補(bǔ)我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系在學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)方面的不足：

（一）注重學(xué)生滿意度現(xiàn)狀較低的指標(biāo)的權(quán)重

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生在高校服務(wù)成果、學(xué)生資助以及創(chuàng)新科研等方面的滿意度都偏低。基于此，高校有必要適當(dāng)增加學(xué)生滿意度較低的指標(biāo)的權(quán)重，從而促使高校為了提高財(cái)務(wù)績(jī)效而加大在這些方面的資金支出和使用效率，最終實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生滿意度的目標(biāo)。

（二）根據(jù)不同類型和級(jí)別的高校有針對(duì)性地設(shè)計(jì)學(xué)生滿意度指標(biāo)

不同類別的高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中選取學(xué)生滿意度指標(biāo)時(shí)應(yīng)該有所側(cè)重，學(xué)校根據(jù)自身種類的不同在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可以選擇二級(jí)指標(biāo)不同的權(quán)重。例如，農(nóng)林類院?？梢赃m當(dāng)?shù)丶哟笤趯W(xué)生對(duì)農(nóng)林科研建設(shè)方面的滿意度上的權(quán)重；財(cái)經(jīng)類院校則可以側(cè)重于學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)踐方面的滿意度的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，也可以根據(jù)教育部劃分的高校等級(jí)進(jìn)行有針對(duì)性的滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)，985、211高校學(xué)生可能更側(cè)重于科學(xué)研究等方面的需要；而普通一本高校學(xué)生可能更傾向于對(duì)高校教育教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的指標(biāo)；對(duì)于高職院?？赡苡钟兴煌?，他們可能更期待在社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)等方面的需要。所以高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮到學(xué)生真正的需求和關(guān)注點(diǎn)，做到有針對(duì)性地評(píng)價(jià)。

（三）加快學(xué)生滿意度指標(biāo)測(cè)度方法的改革

由于當(dāng)今信息技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域變得越來越廣，高校在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)上也可以適當(dāng)?shù)夭捎迷擁?xiàng)技術(shù)。通過校園網(wǎng)絡(luò)有效搜集學(xué)生對(duì)于高校在財(cái)務(wù)支出方面的滿意程度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以更好指導(dǎo)下一步高校財(cái)政資金的安排和使用。

五、結(jié)語

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，高等教育必然需要煥然一新，必須要有更多的新作為。提高高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中學(xué)生的滿意度對(duì)發(fā)展人本高等教育以及貫徹國(guó)家關(guān)于實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的政策有著重要意義。我國(guó)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系在學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)方面還存在很多不足，高校可以適當(dāng)增加高校財(cái)務(wù)資金公開，對(duì)于不同級(jí)別的高校應(yīng)該進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)生滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)。最后，高校也應(yīng)該加快學(xué)生滿意度指標(biāo)測(cè)度方法的改進(jìn)，從而盡快建立一套公開完善的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！?/p>