“雙一流”建設(shè)中高校管理人員專(zhuān)業(yè)化能力提升的愿景調(diào)查
——以?xún)伤涣鞔髮W(xué)建設(shè)高校和兩所一流學(xué)科建設(shè)高校為例

劉亞平

（天津中醫(yī)藥大學(xué)健康科學(xué)與工程學(xué)院，天津 301617）

2015年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”建設(shè)），拉開(kāi)了我國(guó)高等教育領(lǐng)域進(jìn)入新的發(fā)展階段的大幕，這是為提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)而實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。方案提出“雙一流”建設(shè)的總體目標(biāo)是推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平。黨的十九大報(bào)告中，涉及到高等教育發(fā)展的內(nèi)容之一是加快“雙一流”建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快“雙一流”建設(shè)，2018年8月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！半p一流”建設(shè)正在步步推進(jìn)。

“人”的因素是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的核心要素，這一要素既包括一流的師資隊(duì)伍，也包括專(zhuān)業(yè)化的管理人員隊(duì)伍。高校管理隊(duì)伍與專(zhuān)任教師隊(duì)伍一樣，是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的主體。沒(méi)有一流的教師隊(duì)伍和一流的管理隊(duì)伍，就沒(méi)有一流學(xué)科建設(shè)、一流人才培養(yǎng)，也沒(méi)有高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、高校管理人員及其專(zhuān)業(yè)化的界定以及已有研究對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)化存在問(wèn)題的分析

按照研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，我國(guó)公立高校管理人員主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由學(xué)術(shù)專(zhuān)家兼任的，就是我們通常所說(shuō)的“雙肩挑”型管理干部，這類(lèi)管理人員的權(quán)力來(lái)自職位的組織權(quán)力和個(gè)人的學(xué)術(shù)影響力，他們主要依靠學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力共同發(fā)揮作用，主要擔(dān)任二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、系主任等。[1]另一類(lèi)是高校的職業(yè)行政管理人員，他們以職業(yè)化的高校管理工作為工作內(nèi)容，從事高校的教學(xué)科研管理、黨政工團(tuán)管理、教學(xué)輔助管理、后勤服務(wù)管理等，管理著高校的人、財(cái)、物。[2]其權(quán)力來(lái)自于組織的職位權(quán)力。本文的研究對(duì)象是后一類(lèi)管理人員。

高校管理專(zhuān)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是資源、效率和效益的整合過(guò)程，即在既定的資源條件下，通過(guò)理念到技術(shù)、到管理人員等多個(gè)層面的整體互動(dòng)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，提高管理的總體績(jī)效，真正為教學(xué)和科研服務(wù)，以推動(dòng)大學(xué)這艘“巨輪”的平穩(wěn)航進(jìn)。[3]高校管理人員專(zhuān)業(yè)化包涵兩個(gè)層面的意思。[4]一是指高校管理崗位對(duì)從業(yè)人員的要求，要求從業(yè)人員需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、具有專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，其工作具有特殊性和重要價(jià)值；二是指高校管理崗位工作人員在職業(yè)生涯中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高專(zhuān)業(yè)能力，展示出專(zhuān)業(yè)倫理，實(shí)施專(zhuān)業(yè)自主，成為一名具有職業(yè)水準(zhǔn)、與高校管理崗位相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)工作者。

根據(jù)已有研究，目前管理人員專(zhuān)業(yè)化存在的問(wèn)題主要是：高校管理人員學(xué)科背景過(guò)于多樣化、管理人員自身及學(xué)校其他部門(mén)對(duì)其專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)化制度建設(shè)不健全、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路徑不暢通等。[5]管理人員專(zhuān)業(yè)化存在著發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，表現(xiàn)為：在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，培養(yǎng)制度缺失；職位晉升難，職業(yè)發(fā)展受限；激勵(lì)機(jī)制不足，積極性不高。[6]

二、對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果的梳理和分析

本文開(kāi)展的研究以入選一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校為切入點(diǎn)，選取天津市兩所一流大學(xué)建設(shè)高校、兩所一流學(xué)科建設(shè)高校，對(duì)四所高校的管理人員對(duì)“雙一流”建設(shè)中管理人員專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)知與期待進(jìn)行了調(diào)研。

1.問(wèn)卷編制與調(diào)查對(duì)象基本情況

問(wèn)卷共分為三個(gè)部分：一是調(diào)查對(duì)象的基本情況，二是調(diào)查對(duì)象對(duì)雙一流建設(shè)中高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的認(rèn)知情況，三是被調(diào)查者對(duì)提高管理人員專(zhuān)業(yè)化能力的認(rèn)識(shí)與期待。調(diào)查范圍為4所高校的處級(jí)和處級(jí)以下管理人員。共發(fā)放問(wèn)卷180 份，回收178 份，有效問(wèn)卷174 份，有效率為97.7%。調(diào)查對(duì)象的基本情況如表1 所示。

從表1 可以看出，調(diào)查對(duì)象中30 歲以下及31—40 歲的青年管理干部占71%，具有碩士博士學(xué)歷的占81.6%，說(shuō)明被調(diào)查高校中從事管理崗位工作的人員具有年輕化、高學(xué)歷化的特點(diǎn)。處于40歲以下的青年管理干部，思維活躍、干勁十足，他們是落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)管理制度、服務(wù)教學(xué)科研、推動(dòng)管理育人的中堅(jiān)力量。

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況

2.調(diào)查對(duì)象對(duì)“雙一流”建設(shè)中管理人員專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)知和對(duì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的期待

（1）對(duì)“雙一流”建設(shè)中管理人員專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)知

“雙一流”建設(shè)具有系統(tǒng)性，涉及黨建、學(xué)科、科研、人才培養(yǎng)、后勤等方方面面的管理。[7]這就需要高校的所有管理人員都參與到“雙一流”建設(shè)中，人人都要為“雙一流”建設(shè)做貢獻(xiàn)。提高管理人員對(duì)自己所從事職業(yè)和所處崗位的專(zhuān)業(yè)化認(rèn)識(shí)，能增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)自豪感。

表2 調(diào)查對(duì)象對(duì)“雙一流”建設(shè)中管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

表3 調(diào)查對(duì)象對(duì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和是否應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知

從表2 可以看出，對(duì)“高校管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作”持非常認(rèn)可和比較認(rèn)可觀點(diǎn)的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的94%，顯示出絕大多數(shù)管理人員認(rèn)可自己所從事的是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作。

對(duì)于“雙一流”建設(shè)中高校管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，84%的被調(diào)查者認(rèn)為其與一流學(xué)科建設(shè)和教學(xué)科研隊(duì)伍建設(shè)同等重要。對(duì)目前高校管理人員專(zhuān)業(yè)化水平的看法，認(rèn)為水平比較高的被調(diào)查者僅占23.5%，64%的人認(rèn)為水平“一般”，12%的人認(rèn)為水平不高。可見(jiàn)，為了適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的要求，高校管理人員已經(jīng)意識(shí)到提高專(zhuān)業(yè)化水平的必要性和迫切性。

（2）對(duì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和是否應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知與期待

既然高校管理是一項(xiàng)具有專(zhuān)業(yè)化性質(zhì)的工作，那么它就需要從業(yè)人員根據(jù)高等教育形勢(shì)的發(fā)展和工作崗位的需求，不斷學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水平。由于受工作時(shí)間、工作內(nèi)容等條件限制，在職攻讀學(xué)位不適用于大多數(shù)管理人員，短期培訓(xùn)、進(jìn)修等途徑相比較更適合他們。為了解被調(diào)查者對(duì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和是否期待學(xué)校設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理培訓(xùn)的情況，本研究設(shè)計(jì)了以下幾道選項(xiàng)。

從表3 可以看出，被調(diào)查者普遍認(rèn)為所在學(xué)校為管理崗位人員提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意愿比較強(qiáng)烈，有超過(guò)半數(shù)以上的被調(diào)查者（63%）愿意利用寒暑假參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

目前全國(guó)有部分高校成立了教師發(fā)展與評(píng)價(jià)中心來(lái)負(fù)責(zé)專(zhuān)任教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對(duì)管理人員的校內(nèi)發(fā)展中心尚未建立起來(lái)，本次調(diào)研中86%的人贊成學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)組織對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，反映出管理人員渴望建立規(guī)范化、長(zhǎng)期化、有針對(duì)性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。被調(diào)查者贊成高校管理工作人員的職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該多元化，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該包括管理學(xué)（88%），高等教育理論與改革發(fā)展政策（87%）、心理學(xué)（75%）、本校各學(xué)科發(fā)展概況（63%）、大學(xué)章程與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展理念等宏觀指導(dǎo)性戰(zhàn)略（70%）、本校校史與校園文化（67%）。

3.調(diào)查對(duì)象對(duì)“雙一流”建設(shè)中管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)途徑的期待與愿景

（1）對(duì)提高管理人員工作積極性的認(rèn)知

在回答“您是否贊成對(duì)管理人員進(jìn)行分類(lèi)考核，比如分為機(jī)關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)教學(xué)部門(mén)、后勤部門(mén)、黨務(wù)干部等”這一問(wèn)題時(shí)，31%的人“非常贊成”，60%的人“比較贊成”，4%的人“不贊成”，5%的人“無(wú)所謂”，這說(shuō)明目前對(duì)管理人員的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)和粗疏，在一定程度上不利于提高其工作積極性。

為了更進(jìn)一步了解管理人員對(duì)提高工作積極性的關(guān)切，本研究設(shè)計(jì)了題目“您認(rèn)為哪些途徑能夠提高管理人員的工作積極性”，調(diào)查結(jié)果如下。

從圖1可以看出，“提高收入待遇”在5個(gè)選項(xiàng)中排第一位，接下來(lái)依次是“獲得職務(wù)或職稱(chēng)晉升”“獲得外出交流、進(jìn)修等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”“獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)”“能夠有機(jī)會(huì)攻讀高一級(jí)學(xué)位”。

（2）對(duì)提高管理人員專(zhuān)業(yè)化水平途徑的認(rèn)知

在分析學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)部分管理人員的訪(fǎng)談，結(jié)合其他高校的實(shí)際做法，本研究設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為提高管理人員專(zhuān)業(yè)化水平的途徑有以下哪些”這個(gè)題目，可視為對(duì)本次調(diào)查的總結(jié)。作答情況如圖2 所示。

三、管理人員對(duì)“雙一流”建設(shè)中專(zhuān)業(yè)化能力提升的愿景

通過(guò)對(duì)本次調(diào)查研究數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合對(duì)部分管理人員的訪(fǎng)談，結(jié)合已有的研究成果，本研究對(duì)高校管理人員對(duì)于“雙一流”建設(shè)中管理人員專(zhuān)業(yè)化能力提升的愿景總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)給予重視

“雙一流”建設(shè)中，學(xué)科排名、科研成果、人才培養(yǎng)成果這些顯性指標(biāo)的進(jìn)步，是教學(xué)科研隊(duì)伍與管理隊(duì)伍攜手共同努力取得的，離不開(kāi)管理人員在教學(xué)管理、科研管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)育人方面的服務(wù)與支持，管理隊(duì)伍與專(zhuān)任教師隊(duì)伍缺一不可。長(zhǎng)期以來(lái)，管理人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)一直沒(méi)有被放置于應(yīng)有的地位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面要營(yíng)造人人參與“雙一流”建設(shè)的氛圍，認(rèn)可和肯定管理人員的專(zhuān)業(yè)化和工作價(jià)值，想方設(shè)法提高管理人員專(zhuān)業(yè)化水平。

圖1 您認(rèn)為哪些途徑能夠提高管理人員的工作積極性

圖2 您認(rèn)為提高管理人員專(zhuān)業(yè)化水平的途徑有以下哪些方面

2.建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)管理機(jī)制和拓展多元化的培訓(xùn)內(nèi)容

（1）結(jié)合學(xué)校情況，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)管理機(jī)制

目前，高校教師入職前有教師資格培訓(xùn)等職前培訓(xùn)，入職后有各種培訓(xùn)進(jìn)修等形式的職業(yè)培訓(xùn)。同樣作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性工作，管理隊(duì)伍缺少職業(yè)準(zhǔn)入制度，管理人員也需要職前培訓(xùn)和入職后的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與訓(xùn)練。培訓(xùn)和進(jìn)修對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，是提高業(yè)務(wù)能力、開(kāi)闊工作思路和視野的重要途徑。高校如果不具備條件成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)組織對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以考慮由學(xué)校的教師發(fā)展中心這類(lèi)機(jī)構(gòu)，圍繞“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，為管理人員提供加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)的培訓(xùn)。

（2）拓展多元化的培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員的覆蓋面

管理工作既需要長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)，也需要立足本校因校制宜的思考，同時(shí)也離不開(kāi)放眼全國(guó)高校、高瞻遠(yuǎn)矚的胸懷和眼光。要提升管理人員與“雙一流”建設(shè)要求的匹配度，在培訓(xùn)和進(jìn)修內(nèi)容設(shè)計(jì)上要力求多元化。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋管理學(xué)、高等教育學(xué)、高等教育理論與改革發(fā)展政策、本校各學(xué)科發(fā)展概況、大學(xué)章程與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展理念等宏觀指導(dǎo)性戰(zhàn)略、本校校史與校園文化等。另外，從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，廣大管理人員渴望有機(jī)會(huì)“走出去”交流學(xué)習(xí)，參加其他學(xué)校、教育主管部門(mén)、校外機(jī)構(gòu)等組織的交流學(xué)習(xí)訪(fǎng)問(wèn)活動(dòng)，這類(lèi)派出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)應(yīng)該擴(kuò)大參加人員覆蓋面，以往的外派學(xué)習(xí)多以處級(jí)管理干部為主，今后應(yīng)該向處級(jí)以下管理人員傾斜。

3.將管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平體現(xiàn)在職稱(chēng)晉升中

在本次調(diào)查中，對(duì)“您同意‘職稱(chēng)評(píng)定是對(duì)自己專(zhuān)業(yè)能力的一種認(rèn)可’ 這種說(shuō)法嗎？ ”這一問(wèn)題，13%的人選擇“非常同意”，51%的人選擇“比較同意”，此兩項(xiàng)的人數(shù)相加占被調(diào)查者的64%，反映出被調(diào)查者比較看重自己的專(zhuān)業(yè)能力在職稱(chēng)評(píng)定中所占的分量。建議在職稱(chēng)晉升時(shí)，將管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能、在本崗位取得的成果與工作量、為“雙一流”建設(shè)做出的貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)綜合考量，讓管理人員感受到自己的價(jià)值，感受到學(xué)校的尊重和重視。

4.實(shí)施校內(nèi)處級(jí)以下管理干部輪崗交流

目前大部分高校的輪崗交流，多限于處級(jí)干部，處級(jí)以下干部輪崗交流的機(jī)會(huì)很少。輪崗交流是提升管理人員能力的有效方式之一。管理人員長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上工作會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠、工作思維固化等問(wèn)題；同時(shí)管理工作需要各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，工作關(guān)系也是人與人之間的“互動(dòng)關(guān)系”。[8]可以安排在一個(gè)崗位上工作8年及以上的管理人員到校內(nèi)其他管理崗位工作，調(diào)整崗位的方式采取個(gè)人自愿選擇和組織調(diào)配相結(jié)合的方式進(jìn)行。這樣能為管理人員的工作注入新鮮感和活力，能夠加強(qiáng)不同部門(mén)和崗位的溝通，提高為“雙一流”服務(wù)的積極性。