"一帶一路"對(duì)歐盟對(duì)華政策的影響

韓雪瑩 廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院歐洲研究中心 廣東廣州 510420

一、"一帶一路"對(duì)歐盟的影響

歐盟是否受到了"一帶一路"的影響?受到了什么樣的影響?影響的基本邏輯和作用機(jī)制是什么?本文將說(shuō)明歐盟受到一帶一路的影響,并在第三部分闡述這種影響促使其在對(duì)華政策上發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)變.

(一)積極影響

歐盟受到"一帶一路"的積極影響涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略對(duì)接和其他全球問(wèn)題上的多邊合作等方面."一帶一路"倡議提出后,中歐關(guān)系在"五通"各領(lǐng)域均取得了重大進(jìn)展.雖然歐盟在2014年就提出了容克計(jì)劃,但是在2017年發(fā)布的the investment plan and social pillar這份報(bào)告中指出,雖然容克計(jì)劃幫助很多歐洲中小企業(yè)獲得投資,但是容克計(jì)劃和歐洲戰(zhàn)略投資基金(EFSI)忽略了長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施的投資,到目前為止,基礎(chǔ)設(shè)施投資只占EFSI的3%.因此,通過(guò)與"一帶一路"進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接,歐盟有希望提升其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).

容克表示這是歐委員有史以來(lái)最大的帶動(dòng)投資的計(jì)劃,目的是啟動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì),預(yù)計(jì)該計(jì)劃將增加就業(yè)130萬(wàn).但該計(jì)劃自提出以來(lái)一直備受質(zhì)疑,其中最大的關(guān)切是210億的種子資金是否能夠撬動(dòng)如此大規(guī)模的私人資本投入.由于經(jīng)濟(jì)前景不明朗,投融資成本上升,一方面是有財(cái)政空間的國(guó)家如德國(guó)一直對(duì)擴(kuò)大投資持謹(jǐn)慎態(tài)度,不愿意加大投資力度,另一方面則是南歐等國(guó)家受到赤字和預(yù)算規(guī)則約束無(wú)法實(shí)施大規(guī)模公共投資.因此,自"容克計(jì)劃"提出起,歐洲就對(duì)第三方資金持開(kāi)放和歡迎態(tài)度.2015年6月,中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定"支持'一帶一路'倡議與歐洲投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接,對(duì)話探討互利合作的具體方式,包括建立中歐共同投資基金、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)系,決定推動(dòng)建立"互聯(lián)互通合作平臺(tái)".此外,特朗普與其他七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)在貿(mào)易和氣候變化問(wèn)題上產(chǎn)生矛盾,讓歐洲更重視與中國(guó)合作踐行多邊主義.

(二)消極影響

歐盟受到的"一帶一路"的消極影響主要有:歐盟內(nèi)部出現(xiàn)離心、成員國(guó)間相互競(jìng)爭(zhēng)加劇和歐盟的價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)遭沖擊等問(wèn)題.同時(shí),歐盟在外部面臨來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng).

絲綢之路經(jīng)濟(jì)在跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,使歐盟的影響力遭到削弱.歐盟成員國(guó)間離心和相互競(jìng)爭(zhēng)的程度加劇,價(jià)值觀和各種法律法規(guī)遭到?jīng)_擊.具體有如下的表現(xiàn):

在"16+1"合作框架下,中國(guó)加強(qiáng)了和中東歐國(guó)家的合作.16國(guó)中有11國(guó)都是歐盟成員國(guó),甚至有人認(rèn)為"16+1"框架是中國(guó)將歐盟"分而治之"的手段.雖然"一帶一路"奉行"多邊主義",強(qiáng)調(diào)"互利共贏".但不可否認(rèn)的是,它確實(shí)在一定程度上削弱了歐盟的團(tuán)結(jié).第一,在這一框架下,中東歐國(guó)家參與和獲益的程度是不同的.其中波蘭、捷克共和國(guó)和匈牙利獲益最多.而在"16+1"中,歐盟的成員國(guó)還有保加利亞、克羅地亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞.這些想要獲得投資或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),卻未實(shí)現(xiàn)愿望的國(guó)家則產(chǎn)生了失望情緒.中國(guó)對(duì)某些雙邊關(guān)系的加強(qiáng)也引發(fā)了歐盟的擔(dān)憂.中東歐國(guó)家則面臨程度不同的"合作真空",成員國(guó)之間爭(zhēng)搶中國(guó)投資和基礎(chǔ)建設(shè)的情況也同時(shí)并存.第二,在經(jīng)濟(jì)合作中,涉及中國(guó)的投資存在和歐盟投資規(guī)則不符甚至繞過(guò)歐盟投資規(guī)則的情況.一旦歐盟的標(biāo)準(zhǔn)遭到破壞,就說(shuō)明成員國(guó)更愿意采用中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)而非歐盟的,這意味著歐盟的的凝聚力被削弱.第三,經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題引發(fā)了歐盟政治層面上的擔(dān)憂.這一點(diǎn)在在南海問(wèn)題表現(xiàn)得很突出.對(duì)于南海仲裁結(jié)果,歐盟引用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(UNCLOS),認(rèn)為這是國(guó)際法取得里程碑式的進(jìn)展,還提出支持航海自由.但近年來(lái)得到中國(guó)大筆投資的的國(guó)家,如匈牙利和希臘,則不愿意公然這樣表態(tài).

歐盟可以與中國(guó)在"一帶一路"中合作,但歐盟同時(shí)擁有自己的價(jià)值觀和國(guó)際關(guān)系.在"一帶一路"下,中國(guó)加強(qiáng)了與東盟的合作."歐盟的東盟政策顯然和一帶一路具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系".歐盟不僅給這一地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)還要保證東盟和中國(guó)的關(guān)系不能太近.歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼曾強(qiáng)調(diào)過(guò)"歐盟和東盟的伙伴關(guān)系是"最重要級(jí)別的".

二、歐盟對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái),歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)行"接觸主義",認(rèn)為這是確保中國(guó)和平崛起最好的方式.2016年6月22日,歐委會(huì)通過(guò)了名為《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》的新一份對(duì)華政策文件.歐盟通過(guò)強(qiáng)調(diào)中國(guó)要符合各類"標(biāo)準(zhǔn)",遵守各種"歐盟準(zhǔn)則",影響和引導(dǎo)中國(guó)的對(duì)外政策行為,維持歐盟的價(jià)值觀和內(nèi)部統(tǒng)一.值得注意的是,這在以往歐盟對(duì)華政策文件中是沒(méi)有的.

在這份文件一開(kāi)始,歐盟就做出了這樣的判斷:"隨著中國(guó)的崛起,她'走向全球'的理念意味著中國(guó)尋求扮演更重要的角色,在全球治理中發(fā)揮更大的影響力.歐盟應(yīng)當(dāng)參與中國(guó)的改革進(jìn)程,在各個(gè)領(lǐng)域?yàn)殡p方謀求雙邊利益."隨后,歐盟又宣稱"中國(guó)內(nèi)部的改革會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng),中國(guó)正在世界的舞臺(tái)上尋求發(fā)聲,所以中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)歐盟的影響是前所未有的."政治層面,在第二部分"接觸的原則"中,歐盟強(qiáng)調(diào)自己作為一個(gè)整體必須發(fā)出有力、清晰和團(tuán)結(jié)的聲音.當(dāng)成員國(guó)和中國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系(無(wú)論是一對(duì)一還是以"16+1"集團(tuán)的方式)時(shí),成員國(guó)必須要同歐委會(huì)、歐盟對(duì)外行動(dòng)署以及歐盟其它的成員國(guó)"協(xié)調(diào)一致",以確保其行為和"歐盟的法律法規(guī)和整體利益"保持一致.此外,文件還闡述了"一帶一路"還會(huì)造成地緣政治上的后果.此時(shí),中國(guó)參與全球安全、防務(wù)的理由更加充分了.歐盟面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是引導(dǎo)中國(guó)參與熱點(diǎn)地區(qū)(如中東地區(qū))的安全防務(wù)事務(wù).從這一部分來(lái)看,歐盟看到了"一帶一路"帶來(lái)的政治上的影響力,以及"一帶一路"倡議對(duì)歐盟政治影響力的削弱.

中東歐地區(qū)的東部和南部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷來(lái)不足,"一帶一路"建設(shè)可能改變這種狀況.在"一帶一路"框架下建立起來(lái)的歐洲基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),將使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅猛發(fā)展.目前,從希臘比雷埃夫斯港到匈牙利的中歐陸?？焓铰?lián)運(yùn)已經(jīng)開(kāi)通,匈牙利、塞爾維亞和中國(guó)三方正在共同推進(jìn)建設(shè)匈塞鐵路項(xiàng)目,中東歐地區(qū)將成為最大受益者.基礎(chǔ)設(shè)施完善后,中東歐國(guó)家的貨物還可以進(jìn)入中東、中亞和俄羅斯市場(chǎng).中東歐國(guó)家一致認(rèn)為,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,這一地區(qū)可以在歐盟與中國(guó)之間更好地發(fā)揮橋梁作用.中東歐是德國(guó)的"后院",被德國(guó)視為傳統(tǒng)勢(shì)力領(lǐng)地.德國(guó)政府曾公開(kāi)質(zhì)疑中國(guó)發(fā)展同中東歐16國(guó)次區(qū)域合作的動(dòng)機(jī),認(rèn)為這將破壞歐盟的規(guī)則,不利于歐盟的團(tuán)結(jié),同時(shí)也會(huì)影響德國(guó)在中東歐的利益.當(dāng)中國(guó)積極推進(jìn)同西巴爾干國(guó)家的互聯(lián)互通時(shí),德國(guó)則主導(dǎo)歐盟于2014年8月啟動(dòng)了推進(jìn)西巴爾干地區(qū)加速融入歐盟的"柏林進(jìn)程",積極布局西巴爾干的互聯(lián)互通項(xiàng)目,并利用歐盟規(guī)則約束和規(guī)范中國(guó)在西巴爾干的投資行為.

經(jīng)濟(jì)層面,這份文件首先可肯定了歐盟和中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要性.歐盟作為中國(guó)最大的貿(mào)易合作伙伴,和中國(guó)的貿(mào)易量占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易15%.在對(duì)外投資方面,歐盟對(duì)中國(guó)十分有吸引力,所以中國(guó)和歐盟在經(jīng)貿(mào)方面需要合作.但歐盟強(qiáng)調(diào),中國(guó)必須確保"一帶一路"平臺(tái)是"開(kāi)放"的,并且堅(jiān)持"市場(chǎng)原則"和"國(guó)際準(zhǔn)則".合作必須"遵守相關(guān)政策、法規(guī)、原則".在同歐盟國(guó)家合作時(shí),歐盟外的國(guó)家必須遵守"歐盟提出的標(biāo)準(zhǔn)".這樣做的目的是為了促進(jìn)歐盟和中國(guó)的跨境合作.面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題,歐盟的首要任務(wù)是"用改革創(chuàng)新促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展",提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的"透明度".除了歐盟明確說(shuō)明的有關(guān)"一帶一路"的問(wèn)題外,它提出的其它問(wèn)題也直接和"一帶一路"相關(guān).這里包括國(guó)有企業(yè)改革慢并主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、直接投資要符合自由市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題.在"一帶一路"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,中國(guó)的公共采購(gòu)要遵循歐盟標(biāo)準(zhǔn).此外,歐盟強(qiáng)調(diào),直接投資要符合自由市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn).由于比起歐盟的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)更容易達(dá)到.所以某些成員國(guó)在實(shí)際做法中更愿意采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn),獲得經(jīng)濟(jì)利益,歐盟的標(biāo)準(zhǔn)遭受沖擊.與之相對(duì)應(yīng),歐盟在這份文件中提出:歐盟歡迎中國(guó)的投資,但前提是要和歐盟的法律、標(biāo)準(zhǔn)保持一致.同樣地,歐盟要求中國(guó)的直接投資要自由市場(chǎng)原則為條件.在文件中,歐盟提出要提高"核心勞工標(biāo)準(zhǔn)"、"環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)"、"專利標(biāo)準(zhǔn)"和"食品標(biāo)準(zhǔn)"等一系列"標(biāo)準(zhǔn)".

三、對(duì)策與建議

歐盟和中國(guó)不存在根本利益沖突,局部的博弈和紛爭(zhēng)不能影響戰(zhàn)略全局,局部利益的沖突方式是"斗而不破",目的是形成新的戰(zhàn)略合作.對(duì)此,阿什頓有過(guò)準(zhǔn)確的判斷歐盟很難改變中國(guó)社會(huì)",中國(guó)和歐盟"未來(lái)的趨同應(yīng)集中在雙方具有共同立場(chǎng)的領(lǐng)域中.在大國(guó)身份日趨多元化的當(dāng)今時(shí)代,歐洲毫無(wú)疑問(wèn)隸屬于發(fā)達(dá)國(guó)家梯隊(duì),屬于僅次于美國(guó)的傳統(tǒng)大國(guó),是中國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的對(duì)接之地.應(yīng)采取應(yīng)采取互利共贏的合作模式.雙方應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)一致性的對(duì)話、探討,避免中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資失敗和市場(chǎng)進(jìn)入障礙.中國(guó)還需要了解歐盟的法律法規(guī).不只是經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域,其它方面的法律法規(guī)也要掌握.比如一些投資項(xiàng)目會(huì)涉及到勞動(dòng)法、環(huán)境法、移民法等.中國(guó)還需要了解歐盟的意識(shí)形態(tài),知道歐洲人想什么、怎么想、需要什么、顧忌什么.只有掌握了這些,中國(guó)的投資才能順利地進(jìn)入歐盟的項(xiàng)目,并獲得成功.我們?cè)?一帶一路"倡議及跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還需要重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)國(guó)有資金支持的境外項(xiàng)目如何監(jiān)管,在采購(gòu)中如何平衡當(dāng)?shù)夭少?gòu)和國(guó)內(nèi)采購(gòu)的關(guān)系.最后,研究國(guó)際規(guī)則,積極參與國(guó)際規(guī)則的制定也十分重要.