機構(gòu)改革與服務型政府建設(shè)

劉姣 張瑩瑩 延安大學

行政體制改革作為深化改革的重要組成部分,具有影響全局,帶動各方的關(guān)鍵性作用.政府機構(gòu)改革的目標并不是政府自身建設(shè),其最終目的在于服務型政府的建設(shè).服務型政府的建設(shè)是一個長期的過程,也是我們始終要堅持的方向,需要在不斷適應當前環(huán)境,調(diào)整政策,職能轉(zhuǎn)變,人民滿意的過程中逐步實現(xiàn).在服務型政府建設(shè)的過程中,政府機構(gòu)改革突出了三個方面的變化:政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和價值導向的轉(zhuǎn)變.

一、政府職能的轉(zhuǎn)變:政府與市場、社會良性互動

深化政府機構(gòu)改革,建設(shè)服務型政府的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能.政府職能轉(zhuǎn)變以服務為目標,多元共治為手段,充分發(fā)揮政府的引導作用,實現(xiàn)政府、市場、社會多元共治格局.政府職能的轉(zhuǎn)變一方面體現(xiàn)在政府與市場關(guān)系的變化上, 另一方面體現(xiàn)在政府與社會的有效互動上.

在政府與市場關(guān)系的變化方面,更加注重厘清政府與市場的職能邊界,明確認識二者的功能和長處,使其在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,到位且不越位.一方面要正確認識和把握市場運行規(guī)律,發(fā)揮市場機制的激勵和調(diào)節(jié)作用,引進競爭機制,提高經(jīng)濟效率,使市場在資源配置方面充分發(fā)揮其功用.另一方面注重發(fā)揮政府的引導作用,明確政府的的職能范圍,減少對市場的直接干預,尊重市場規(guī)律,強化市場監(jiān)管,為市場制定符合經(jīng)濟運行的規(guī)則,創(chuàng)造秩序穩(wěn)定、公平、健康良好的發(fā)展環(huán)境,著力改變政府職能越位的現(xiàn)狀,真正做到政府與市場協(xié)同發(fā)力,優(yōu)勢互補.

在政府與社會關(guān)系的變化方面,政府不再壟斷公共物品的供應,允許社會組織的存在,而且更加注重政府與社會的分工與協(xié)作,充分認識到社會主體的重要性,規(guī)范引導社會組織,最大限度的挖掘社會主體的潛能,充分調(diào)動社會組織的能動性,使其共同服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展,根據(jù)公共物品的投入要素從而保障社會整體的發(fā)展節(jié)奏,提升運行效率.政府與社會合力協(xié)作,充分發(fā)揮各自的積極作用,共同推動服務型政府的建設(shè).

二、組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變:優(yōu)化整合機構(gòu)

作為深化政府機構(gòu)改革的重要組成部分,行政體制改革對于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革具有十分重要的意義.政府機構(gòu)改革表現(xiàn)出了橫向的權(quán)力配置,縱向的層級結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變.主要體現(xiàn)在三個方面:一是進一步整合職能,將承擔相同或相似的職能交給一個部門處理,減少人員的冗余和浪費,進一步提高政府效能.二是整合資源,推動建設(shè)統(tǒng)一的信息資源共享平臺,減少信息資源的重復收集和處理,分工協(xié)作,提高信息流通效率,從而避免不必要的資源浪費,提升運行效率.三是整合機構(gòu),將目前承擔相同職能的機構(gòu)合并,承擔社會保障職能的機構(gòu)進一步整合,成立新的社會保障機構(gòu),專門負責社會保障的集中統(tǒng)一管理,包括政策的制定、調(diào)控和監(jiān)督檢查等,從而進一步精簡機構(gòu)和人員,減少政出多門的現(xiàn)象,提高政府執(zhí)行力,進一步實現(xiàn)"只跑一次"的目標.

三、價值導向的轉(zhuǎn)變:構(gòu)建人民滿意的服務型政府

政府機構(gòu)改革以建立人民滿意的服務型政府為導向,從注重管制開始向注重服務轉(zhuǎn)變.歷經(jīng)40年的政府機構(gòu)改革,傳統(tǒng)的以管制為主的管理方式已經(jīng)不再試用于現(xiàn)代社會的發(fā)展,政府管理模式發(fā)生的巨大的轉(zhuǎn)變.首先,體現(xiàn)在服務型理念的轉(zhuǎn)變上,突出了服務的重要性,體現(xiàn)了政府為民服務的施政理念,這種理念包括為人民服務的人民性,充分考慮人民群眾的意愿,以人民的利益為主導,以人民滿意為依托,還包括惠及社會大眾公共服務的普惠性,以及維護社會公平正義的的正義性 其次,體現(xiàn)在服務型方式的轉(zhuǎn)變上,構(gòu)建人民滿意的政府,摒棄了傳統(tǒng)以管制為主導的方式,開始注重管理與服務的有機結(jié)合,以管理為手段,服務為目的,立足于公眾的價值訴求,充分聽取民意,在管理中突出服務,建立一種人民大眾更能接受的柔性管理方式.

人民滿意是建設(shè)服務型政府的價值依托和力量源泉.建設(shè)服務型政府,要立足于加強民生領(lǐng)域的事項,提供相對平等、公平的競爭機會,充分發(fā)揮人民當家作主的主體地位.實踐證明,只有聚焦民之所需,眾之所望,更好地服務于人民,為人民謀福利,讓人民滿意,才能真正得民心,順民意,才能逐步推動服務型政府的建設(shè).