當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題及對策

白偉江 四川輕化工大學(xué) 四川宜賓 644000

一、行政執(zhí)法中存在的問題

(一)行政委托執(zhí)法不規(guī)范.一些行政執(zhí)法人員需要改變對法律的態(tài)度.通過調(diào)查,我們了解到一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有在安排學(xué)校任務(wù)、執(zhí)法培訓(xùn)或法律知識講座時才將研究法的范圍限制在其工作范圍內(nèi),從而導(dǎo)致一些行政執(zhí)法人員制作"法律工具".一旦執(zhí)法遇到法律規(guī)定無法解決的某些問題或困難,就有可能實施行政不作為或任意解釋法律,導(dǎo)致偏離法律,濫用權(quán)力,甚至侵犯到合法權(quán)益.

(二)執(zhí)法沖突.作為政府職能部門,執(zhí)法部門應(yīng)該相互合作,實現(xiàn)政府縱向和橫向的管理目標(biāo).實際上,情況并非如此,不一致和相互沖突的執(zhí)法已成為嚴(yán)重影響行政效率和政府形象的突出問題.首先是各部門之間的法律沖突.主要涉及多個部門管理的領(lǐng)域,如食品生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工商、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門經(jīng)常分開.雖然國務(wù)院已經(jīng)調(diào)整了職能,但在很多方面都沒有進(jìn)行調(diào)整.執(zhí)法權(quán)利不斷斗爭,導(dǎo)致管理混亂和漏洞 第二是較低和較高執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法沖突,上層和下層的許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間沒有明確的責(zé)任分工.

(三)行政自由裁量權(quán)過大.由于行政工作本身的特殊性,法律法規(guī)對行政相對人的處理造成了很大的差距.另一方面,中國現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏行使自由裁量權(quán)的必要原則和規(guī)則.較大的實體處理邊際為行政機(jī)構(gòu)留下了廣泛的自由裁量權(quán)和具體的行政行為空間,也增加了執(zhí)法的隨意性.例如,在交通執(zhí)法中,根據(jù)執(zhí)法主體或執(zhí)法時間或執(zhí)法地點,對同一違反交通管理規(guī)定的行政處罰可能會有很大差異,對于同樣的酒后駕車行為,有些人可能只會受到警告或罰款,而其他人則受到行政拘留,直接剝奪了個人的自由,行政處罰中同一處罰的差異顯然不能反映行政執(zhí)法的客觀性和公正性.

二、當(dāng)前行政執(zhí)法中問題的有效解決對策

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是合法經(jīng)濟(jì).作為市場經(jīng)濟(jì)的管理者,如果政府不解決現(xiàn)行行政執(zhí)法中存在的問題,就會削弱行政執(zhí)法權(quán).基于此,本文就當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題提出相應(yīng)解決對策,以此完善我國的行政執(zhí)法.

(一)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度.缺乏監(jiān)督機(jī)制機(jī)制不可避免地導(dǎo)致腐敗.為此,要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)以國家權(quán)力為核心的法律監(jiān)督制度,組織行政執(zhí)法檢查、辦理人民函件、人民代表的建議、查詢、檢查等形式的監(jiān)督,逐步實現(xiàn)集中監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合,以及日常監(jiān)督正規(guī)化.就行政機(jī)關(guān)執(zhí)行程度來說,應(yīng)更加透明化的執(zhí)行行政執(zhí)法公開制度,從而廣泛的受到社會各界的監(jiān)督,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部.在制度上,要統(tǒng)治規(guī)則,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,遵守法律和紀(jì)律,自覺接受監(jiān)督,促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范化和制度化.行政執(zhí)法是依法行政的核心,依法行政在依法治國中占據(jù)主體地位,與此同時,它在國家建立和完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)西部大開發(fā)的過程中也起著至關(guān)重要的作用.因此,做好行政執(zhí)法,可以達(dá)到依法行政的目的,從而實現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略.

(二)提高相關(guān)行政執(zhí)法人員的能力.在依法行政意識方面,各級政府和公務(wù)員應(yīng)有意識地樹立依法行政意識,改變不適合的行政手段.按照第十八屆中央委員會第三次和第四次全體會議的精神,利用法治來研究形勢,分析問題,管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù).為了使行政執(zhí)法人員依法更好,必須允許他們花時間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律,特別是與自己的業(yè)務(wù)有關(guān)的法律,并完善制度,進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)規(guī)律,增加學(xué)習(xí)積極性,從而提高他們的法律素質(zhì)以及依法行政能力和水平.研究法的內(nèi)容應(yīng)從純粹的法律重點轉(zhuǎn)移到法律和法律規(guī)定,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,充分了解法律,理解法律,樹立正確的法律觀念.要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體,將行政執(zhí)法公告制度落實到深處.行政執(zhí)法人員必須具備專業(yè)執(zhí)法能力.對于不具備執(zhí)法資格的人員,未按照法定程序?qū)彶楹凸娴膱?zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動.同時,要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的認(rèn)證和資格管理制度,未通過法律知識培訓(xùn)并通過考試的,不得從事行政執(zhí)法活動.

(三)堅持依法行政,公平,公開,文明執(zhí)法.依法規(guī)定,各級國家行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力和程序履行職責(zé)的執(zhí)行必須嚴(yán)格按照相關(guān)制度實行.他們不會失去工作或超越自己的權(quán)利,他們必須有權(quán)負(fù)責(zé),使用權(quán)受到監(jiān)督,侵權(quán)必須得到補(bǔ)償.公共、開放和文明的執(zhí)法要求行政執(zhí)法人員正確行使其自由裁量權(quán),行政相對人的獎懲明確界定,處罰相等.履行公務(wù)的程序必須公開,方法不能簡單粗暴,不合理,嚴(yán)格、公平、文明的執(zhí)法是民主政治發(fā)展的必然要求.隨著改革開放的不斷深入,人民的法律意識和法律觀念不斷完善和完善,行政執(zhí)法人員的需求也越來越高.在新形勢下,廣大行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法遵守做事原則,堅持正義、開放、文明的基本原則.