習近平新時代公共行政思想的五大特征

趙崇愛 中共中央黨校國家行政學院 北京海淀 100091

習近平公共行政思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是我國公共管理、政府行政與社會治理工作的行動指南.習近平公共行政思想博大精深,具有濃厚的人民性、堅定的黨的領(lǐng)導性、鮮明的公共性、突出的服務性和強烈的現(xiàn)代性.

(一)濃厚的人民性

一個國家存在的基礎(chǔ)是本國人民對她的信任."子貢問政.子曰:'足食,足兵,民信之矣.'子貢曰:'必不得已而去,于斯三者何先?'曰:'去兵.'子貢曰:'必不得已而去,于斯二者何先?'曰:'去食.自古皆有死,民無信不立.'" "以人民為中心"是習近平新時代中國特色社會主義思想的出發(fā)點和落腳點,是貫穿全部思想的主旨和主線.這不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨一以貫之的價值追求、價值立場和價值導向,也反應了"堅持人民是歷史的創(chuàng)造者"、"堅持人民主體地位"."堅持立黨為公、執(zhí)政為民"的世界觀和方法論,實現(xiàn)了價值理念與奮斗事件、價值目標與評價標準的有機統(tǒng)一.

人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標."治國有常.而利民為本."以人民為中心的發(fā)展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而是要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié).自黨的十八大以來,習近平總書記深入基層調(diào)研,足跡遍布全國多個連片困難地區(qū)和廣大城鄉(xiāng),致力于打贏脫貧攻堅戰(zhàn).全面落實以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提高保障和改善民生水平.為人民謀幸福,是中國共產(chǎn)黨人的初心.我們要時刻不忘這個初心,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標.

(二)堅定的黨的領(lǐng)導性

我們國家最根本的優(yōu)勢就是始終堅持黨的領(lǐng)導."黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的.必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進'五位一體'總體布局,協(xié)調(diào)推進'四個全面'戰(zhàn)略布局,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方."

與世界上其他大多數(shù)國家不同,我國是社會主義國家,在我們國家的發(fā)展歷程中,我們最大的優(yōu)勢就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征.離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,國家法治體系及建設(shè)法治國家就只能是一句大話、空話.在中國特色社會主義新時代,完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導:堅持黨的領(lǐng)導"是憲法修改必須貫徹的原則之一,堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導,堅持確保部隊堅決聽從黨中央和中央軍委指揮.堅持黨的領(lǐng)導同樣是繼續(xù)深化改革、實現(xiàn)依法治國繼而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障.

改革開放40年的實踐啟示我們:"中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢.黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的.正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程,才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻,才能有力應變局、平風波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機,才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路,而是堅定不移走中國特色社會主義道路.堅持黨的領(lǐng)導,必須不斷改善黨的領(lǐng)導,讓黨的領(lǐng)導更加適應實踐、時代、人民的要求.在堅持黨的領(lǐng)導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上,全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,絲毫不能動搖."

(三)鮮明的公共性

政府的權(quán)力來自于人民的讓渡,政府為人民服務是天職,人民的利益至上,政府必須全心全意為人民服務,實現(xiàn)社會公共利益的最大化.中國公共行政以人民的根本利益為導向,以實現(xiàn)中華民族的最高利益為目標,因而,中國公共行政是公共利益最大化的管理,具有鮮明的公共性."中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興.這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力."習近平總書記指出:"建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復興,是鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民最偉大的夢想,是中華民族的最高利益和根本利益."很長一段時間里,我國現(xiàn)代社會治理的"公共性"并未得到有力伸張,這也是新時代公共行政不斷加強其公共性的重要原因.

黨的十九大對保障和改善民生作出了全面部署.我們要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標準,帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進.在新時代的征程上,堅持把人民群眾關(guān)心的事當作最大的大事,從人民群眾關(guān)心的事情做起,多謀民生之利,多解民生之憂,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,不斷促進社會公平正義,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕.堅持人民主體地位、順應人民群眾對美好生活的向往,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享. 習近平總書記在黨的十九大報告中國明確指出:"中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族復興".

(四)突出的服務性

領(lǐng)導就是服務,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的公共行政就是要服務于廣大人民群眾,讓人民群眾享有全面覆蓋、平等可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務與公共服務.政府要著力提供全體民眾生存與發(fā)展所需的公共產(chǎn)品與公共服務,充分滿足人民群眾各方面的公共需求,達到公共服務與公共產(chǎn)品的供需均衡.政府工作人員常把自身比如為人民的公仆,政府部門也不斷努力做一個服務型的政府.公共行政的服務性是在公民本位、社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的行政活動.公共行政的本質(zhì)屬性是以社會發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點,即完全從人民需要出發(fā),以為人民服務為宗旨.

習近平總書記反復強調(diào),公共行政要以人民對美好生活的向往為奮斗目標,以不斷滿足人民對美好生活的需要為工作導向,以人民幸福感、獲得感與安全感作為檢驗政府工作的根本標準.習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議指出:"我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護社會公平正義,在學有所教、

勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進."這些都是新時代繼續(xù)延續(xù)并更加發(fā)展其服務性的表現(xiàn).

(五)強烈的現(xiàn)代性

步入新時代,中國公共行政也逐漸發(fā)展成為更具有現(xiàn)代化特征的政府管理,必須堅持走中國特色社會主義道路,不斷推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,深化行政體制改革,從"軟件"和"硬件"兩個方面來建設(shè)現(xiàn)代政府.

主要是指政府從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變.現(xiàn)代化的中國公共行政是現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代政府職能、現(xiàn)代政府結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代政府管理方式、現(xiàn)代政府運行機制、現(xiàn)代公共服務體系的多方統(tǒng)一,同時也是與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代社會治理、現(xiàn)代國際社會相適度的政府管理.同時,新時代公共行政的現(xiàn)代性還體現(xiàn)在行政管理結(jié)果的現(xiàn)代性:治理結(jié)果的現(xiàn)代性,主要是實現(xiàn)人的現(xiàn)代性.

習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào)"中國公共行政必須適應國家現(xiàn)代化總進程,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,提高國家機構(gòu)履職的能力,提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力."