論“三線一單”在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用及對項目環(huán)評的指導(dǎo)意義

1項俊俊 李科興

1 江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司，江蘇南京 210000

2 江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇南京 210000

引言：

從環(huán)境保護部門所頒發(fā)的有關(guān)文件看來，對于環(huán)境評價的改革中心指導(dǎo)思想便是以生態(tài)保護紅線為警示線，以環(huán)保質(zhì)量底線為基本底線，以資源利用上線為指導(dǎo)線，最后以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為排查點，全面對于環(huán)境改革評價體系進行重大轉(zhuǎn)變與提高，并且使之不斷在其中進行完善。

一、“三線一單”定義

（一）生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線說白了就是一種規(guī)定的警示線，同樣作為“三線”之中最為嚴(yán)格的一條線，比如說某些項目如果對環(huán)境造成直接的破壞作用，無論這個項目對于當(dāng)?shù)氐腉DP 發(fā)展有多高的貢獻作用，這個項目都是不允許去做也同樣得不到相關(guān)部門支持所開展；

（二）環(huán)境質(zhì)量底線

這個底線對于評價質(zhì)量好壞起著至關(guān)重要的作用，比如說項目在考核之中沒有通過合格，項目無論發(fā)展到怎么樣的程度，都屬于白費功夫，因此，這個底線時常作為許多項目所參考的第二道標(biāo)準(zhǔn)所在；

（三）資源利用上線

在資源利用上線中，就是一種指導(dǎo)線，比如說對于某些地區(qū)的資源要進行合理地開發(fā)與利用，而不是大肆消耗以及浪費，對于其中的利用率，也要有著一個定性的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以顯著提高該地區(qū)資源的節(jié)能降耗效率，對于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也是比較良好的；

（四）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單

這個負(fù)面清單同樣作為一種參考與指導(dǎo)作用，比如在項目的引進前期，要對這些負(fù)面清單有著足夠的了解和補充，并且將其中的不利因素進行逐項排查，如果這些不利因素并沒有得到有效解決，該項目就不能立刻執(zhí)行，即使已經(jīng)開始執(zhí)行的項目，也會在負(fù)面清單的規(guī)范下被迫叫停。

二、“三線一單”在規(guī)劃環(huán)境評價中的應(yīng)用

（一）對于“三掛鉤”機制的應(yīng)用

所謂三掛鉤機制即指的是在項目環(huán)評中的審批與規(guī)劃環(huán)評機制、對于現(xiàn)有項目的環(huán)境管理機制以及在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，三線一單可以幫助三掛鉤機制能夠更好地持續(xù)發(fā)展，幫助環(huán)境質(zhì)量有著顯著的改善作用。

在生態(tài)保護紅線之中，要充分將環(huán)境評價進行生態(tài)空間管控，并且對其其中的管理要求要逐一進行落實到位，保證能夠制定出較為規(guī)范化的管理措施；

在規(guī)劃環(huán)境評價當(dāng)中，要充分將環(huán)境質(zhì)量管理的目標(biāo)落實到位，并且根據(jù)目標(biāo)要求來提出對應(yīng)的控制建議，最后針對區(qū)域內(nèi)部的所有產(chǎn)業(yè)規(guī)模與布局結(jié)構(gòu)進行更為有效的優(yōu)化工作，同時在項目環(huán)評工作當(dāng)中，要充分結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的要求，將項目對于該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量所造成的影響進行合理地改善與防治；

對于資源利用上線當(dāng)中，要充分將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部的項目資源進行合理地開發(fā)與應(yīng)用，并且針對于這些資源的獲取形式以及開發(fā)效率等方面進行合理的建議與規(guī)劃，保證資源利用能夠可控在一個符合可持續(xù)發(fā)展觀的范圍內(nèi)；

為了能夠?qū)h(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單進行規(guī)范化制定，必須要從項目在資源的利用、在區(qū)域的建設(shè)以及資源利用效率多方面為著手點，幫助負(fù)面清單真正發(fā)揮出項目遵循環(huán)境發(fā)展理念的約束作用。

（二）對于戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)境的落實應(yīng)用

1.推進戰(zhàn)略環(huán)境的影響評價

“三線一單”的應(yīng)用，可以結(jié)合項目的結(jié)構(gòu)與資源的應(yīng)用環(huán)境來對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的演變有著直接性的指導(dǎo)參考作用，可以幫助該區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響作出有效分析，對于可能會出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險有著較為顯著的預(yù)警作用。因此，在戰(zhàn)略環(huán)境評價實際應(yīng)用當(dāng)中，“三線一單”可以幫助對于空間管制的限制與生態(tài)保護紅線直接進行落實，同樣落實與環(huán)境質(zhì)量的底線以及對于資源利用的上線之中，因此，在實際應(yīng)用當(dāng)中，應(yīng)充分將其戰(zhàn)略評價成果進行充分結(jié)合，從而不斷完善其區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護，對于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)以及規(guī)模結(jié)構(gòu)等作出進一步的優(yōu)化作用。

2.強化規(guī)劃環(huán)境的影響評價

對于強化規(guī)劃環(huán)境當(dāng)中，要充分將其規(guī)劃以及開發(fā)、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行充分的約束作用，并且要讓環(huán)保部門與水利部門等部門進行協(xié)調(diào)聯(lián)動，將規(guī)劃環(huán)評機制的建立作為最基本的工作，同時要不斷將規(guī)劃環(huán)評作為剛性約束之用，對于相關(guān)的建設(shè)項目，要及時對于環(huán)評內(nèi)容進行合理的優(yōu)化。

3.提升建設(shè)項目環(huán)評效能

為了能夠讓項目真正符合國家所要求的政策作出良性發(fā)展，就要充分將項目的環(huán)評效能作出有效提升，比如說對于污染產(chǎn)物的總量以及在相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)部的負(fù)面影響作出合理的掌控，加強對于其中的負(fù)面清單管理約束，同時要在環(huán)境管理與環(huán)評審閱、規(guī)劃環(huán)評與環(huán)境質(zhì)量進行充分地結(jié)果，促使環(huán)境質(zhì)量保護的目標(biāo)管理進行有效的改善作用，將項目的排放污染方式進行嚴(yán)格的控制，最后對于一些重復(fù)建設(shè)的低水平項目，要將其中的環(huán)境評先評估進行充分地掌握與處理。

三、結(jié)束語

總而言之，在規(guī)劃環(huán)評當(dāng)中，“三線一單”的指導(dǎo)意義功不可沒，對于其中的作用進行充分地了解和掌握，不斷為今后的環(huán)境評價工作作出更科學(xué)、合理的補充措施。