標(biāo)底編制、審核在招投標(biāo)中的作用分析

沈凌

無(wú)錫恒達(dá)工程造價(jià)咨詢有限公司，江蘇無(wú)錫 214011

一、標(biāo)底編制的作用

在建筑行業(yè)，標(biāo)底是招標(biāo)文件的重要組成部分，標(biāo)底的編制需要遵循《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》、各專業(yè)國(guó)家清單計(jì)價(jià)規(guī)范及各省市發(fā)布的各項(xiàng)配套法律、實(shí)施條例和相應(yīng)的計(jì)價(jià)定額。

對(duì)投資方而言，標(biāo)底編制不僅僅是為了做出招標(biāo)用的最高限價(jià)值，還有其它作用：

1、標(biāo)底編制的成果讓投資方在招投標(biāo)階段就能清晰明確的知道該投資項(xiàng)目所要投入的實(shí)際最大建安成本，從而可提前進(jìn)行建安成本資金的準(zhǔn)備。為保證標(biāo)底的實(shí)用性及準(zhǔn)確性，標(biāo)底一般需要設(shè)計(jì)圖紙深化至可施工用時(shí)才能編制，所以標(biāo)底金額的準(zhǔn)確性比前期通過(guò)擴(kuò)初圖紙計(jì)算的概算金額或預(yù)算金額要高，投資方可利用標(biāo)底編制的金額提前編制資金利用計(jì)劃表及準(zhǔn)備相應(yīng)的資金。

2、在標(biāo)底編制過(guò)程中往往能提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的問(wèn)題，節(jié)省投資成本。標(biāo)底編制需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程量計(jì)算，在工程量計(jì)算的過(guò)程中，編制標(biāo)底的預(yù)算人員往往會(huì)發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的矛盾不通處與設(shè)計(jì)深化不夠的地方，這就可以讓投資方在招標(biāo)階段就與設(shè)計(jì)院溝通修改圖紙或繼續(xù)深化相應(yīng)的圖紙，即節(jié)省了施工時(shí)再提出該問(wèn)題后設(shè)計(jì)院出設(shè)計(jì)變更更改施工做法的成本，也節(jié)省了因變更設(shè)計(jì)施工而導(dǎo)致的施工周期延長(zhǎng)的時(shí)間，特別是當(dāng)今工程算量軟件的應(yīng)用、算量模型的應(yīng)用及BIM5D技術(shù)的推廣都能更好的在招標(biāo)階段進(jìn)行標(biāo)底編制時(shí)就發(fā)現(xiàn)圖紙的問(wèn)題進(jìn)而讓設(shè)計(jì)院提前修改圖紙。

3、標(biāo)底的編制能在招投標(biāo)階段就確定施工方案，明確施工周期。設(shè)計(jì)圖紙的目標(biāo)是確定的，但實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)往往有不同的施工方案，而不同的施工方案形成的價(jià)格與施工周期也各不相同，在標(biāo)底編制時(shí)，編標(biāo)的預(yù)算人員可根據(jù)各施工方案做出相應(yīng)完成該方案所需要的價(jià)格與施工時(shí)間以供投資方進(jìn)行決策，投資方的決策可以確定建設(shè)周期并在招標(biāo)文件中進(jìn)行要求。

對(duì)投標(biāo)方而言，投標(biāo)方在招標(biāo)階段會(huì)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件及招標(biāo)清單，根據(jù)其要求進(jìn)行商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)的編制，在此階段投標(biāo)方做標(biāo)底編制的作用：

1、確定標(biāo)底的組成，參考標(biāo)底的組成進(jìn)行企業(yè)報(bào)價(jià)讓利，避免被動(dòng)響應(yīng)招標(biāo)文件及招標(biāo)專用合同中關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)條款的約定。大部分工程招標(biāo)文件或招標(biāo)合同專用合同中會(huì)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出調(diào)整約定，投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)清單中的清單描述及招標(biāo)文件中對(duì)清單報(bào)價(jià)的要求做標(biāo)底模式的編制可以基本確定最高限價(jià)的組成，參考該價(jià)格組成進(jìn)行企業(yè)報(bào)價(jià)調(diào)整可以最大限度的降低招標(biāo)文件或招標(biāo)合同專用條款中對(duì)不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整相關(guān)條款的約束，在投標(biāo)階段可以進(jìn)行最大限度的讓利核算，在竣工結(jié)算階段也可以最大限度的爭(zhēng)取到因進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)而應(yīng)該取得的利潤(rùn)。

2、投標(biāo)方編制標(biāo)底去核實(shí)招標(biāo)標(biāo)底，可以作為決策是否參與投標(biāo)的依據(jù)，也可以作為提出招標(biāo)答疑的依據(jù)。投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)文件及招標(biāo)清單進(jìn)行標(biāo)底編制，其標(biāo)底編制的成果可以用作核實(shí)標(biāo)底價(jià)是否有重大偏差的依據(jù)，若招標(biāo)標(biāo)底出現(xiàn)重大偏差，可以在招標(biāo)答疑階段提出異議。由于投資方標(biāo)底編制人員的技術(shù)水平不一，可能在編制標(biāo)底時(shí)出現(xiàn)重大漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者組價(jià)錯(cuò)誤等等問(wèn)題而導(dǎo)致標(biāo)底編制總價(jià)已大大低于市場(chǎng)可實(shí)施的價(jià)格，若投標(biāo)方為了中標(biāo)在錯(cuò)誤的標(biāo)底價(jià)下盲目進(jìn)行報(bào)價(jià)最后中標(biāo)，會(huì)出現(xiàn)工程未實(shí)施，中標(biāo)方已虧本的情況，此時(shí)中標(biāo)方再違約對(duì)投資方與中標(biāo)方都會(huì)造成時(shí)間與經(jīng)濟(jì)的損失，而在投標(biāo)時(shí)核實(shí)標(biāo)底則可以最大限度的避免此類問(wèn)題的發(fā)生，當(dāng)發(fā)生此類情況時(shí)，投標(biāo)方標(biāo)底編制的成果可以作為是否繼續(xù)參加投標(biāo)的決策依據(jù)，也可以作為提出招標(biāo)答疑的依據(jù)。

3、標(biāo)底是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范及各省市發(fā)布的政策、規(guī)范而編制的，它體現(xiàn)的是社會(huì)平均生產(chǎn)力，而企業(yè)報(bào)價(jià)是投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)清單結(jié)合企業(yè)自身的情況編制的，在保證工程質(zhì)量不降低的前提下，企業(yè)報(bào)價(jià)應(yīng)優(yōu)于標(biāo)底編制的價(jià)格及其它投標(biāo)人的價(jià)格才能中標(biāo)，這迫使企業(yè)為了中標(biāo)多做工程、為了在工程中獲取更多的利潤(rùn)去創(chuàng)新與提升企業(yè)的技術(shù)力量、優(yōu)化生產(chǎn)力、優(yōu)化管理，從而達(dá)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。正確而有效的投標(biāo)方編制的標(biāo)底與企業(yè)報(bào)價(jià)能大大促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

二、標(biāo)底審查的作用

標(biāo)底為招標(biāo)文件的重要組成部分，標(biāo)底的正確性是招標(biāo)程序能否如期正常進(jìn)行、正常完成的必要條件之一，如今對(duì)于規(guī)模小、建設(shè)周期短的工程，政府正在推行明標(biāo)明投的招投標(biāo)程序，這就更需要保證標(biāo)底的可實(shí)施性與正確性。但是目前往往由于編制標(biāo)底人員的技術(shù)水平不一、編制標(biāo)底時(shí)間倉(cāng)促、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深化不夠等等原因，造成編制的標(biāo)底中有漏算、缺項(xiàng)、清單組價(jià)錯(cuò)誤、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程量輸入錯(cuò)誤以及因?yàn)閷?duì)圖紙的誤解而造成的清單編制錯(cuò)誤、清單編制描述不清等等問(wèn)題，這就需要進(jìn)行標(biāo)底的二次審核。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，標(biāo)底的審查通常由投資方的監(jiān)管單位委托另一家機(jī)構(gòu)代理，代理機(jī)構(gòu)通過(guò)全面審查、重點(diǎn)抽查、篩選審查等辦法對(duì)已完成的標(biāo)底進(jìn)行核查，核查出的問(wèn)題再次與投資方、編標(biāo)人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)管單位溝通完善或者修改，通過(guò)這樣的方法來(lái)提高標(biāo)底的正確性與可實(shí)施性。對(duì)于市場(chǎng)投資的項(xiàng)目，部分投資方為了節(jié)約成本，一般由技術(shù)力量不完備的投資方自行核查或者不復(fù)核標(biāo)底直接進(jìn)行招投標(biāo)的下一程序，造成標(biāo)底可能存在重大錯(cuò)誤的問(wèn)題，這也是部分市場(chǎng)投資項(xiàng)目雖然也執(zhí)行了招投標(biāo)程序但最終竣工結(jié)算階段仍然要與中標(biāo)方對(duì)簿公堂的原因之一。標(biāo)底審查流程能提高編制標(biāo)底的正確性與可實(shí)施性，能有效的減少招標(biāo)答疑期間由投標(biāo)方提出問(wèn)題的數(shù)量，能有效的減少招投標(biāo)階段投標(biāo)方對(duì)于標(biāo)底準(zhǔn)確性置疑的投訴、也能有效的減少投資方故意壓低標(biāo)底價(jià)的行為，從而使招標(biāo)程序能夠順利的進(jìn)行與按期完成，也確保了招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程中的公平與公正。

三、結(jié)束語(yǔ)

在保證工程質(zhì)量的前提下，對(duì)于招標(biāo)的工作要做好充足的準(zhǔn)備，而進(jìn)行標(biāo)底編制尤其重要，一份好的標(biāo)底在很大程度上是項(xiàng)目招投標(biāo)成功的關(guān)鍵因素之一。投資方編制標(biāo)底有確定項(xiàng)目最大建安成本、合理節(jié)省投資、確定建設(shè)周期、合理節(jié)省建設(shè)時(shí)間的作用；投標(biāo)方編制標(biāo)底起到了企業(yè)投標(biāo)決策、企業(yè)報(bào)價(jià)參考與提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用。在已完成標(biāo)底的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次審核能提高標(biāo)底的正確性，提高招投標(biāo)過(guò)程的效率，不僅為投資方節(jié)省了時(shí)間、成本，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，也為招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)過(guò)程中確保了公平與公正的原則。