安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)問題研究

劉海玲 劉海萍 高圓圓

1 國網(wǎng)山東省電力公司諸城市供電公司，山東諸城 262200

2 濰坊光明電力服務(wù)有限公司諸城分公司，山東諸城 262200

3 諸城市應(yīng)急管理局，山東諸城 262200

一、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的進步和成效

（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了重要進展

在國家大力支持和引導(dǎo)下，目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建設(shè)已經(jīng)取得了重要的進展。如國家礦山應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)已經(jīng)初見規(guī)模、各個生產(chǎn)企業(yè)以及中央部門直屬的安全消防隊伍建設(shè)也逐漸趨于專業(yè)化。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制體制機制進一步完善

在企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理過程中為了能夠?qū)崿F(xiàn)有效的管理，就需要國家立法機關(guān)及時的制定相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前我國為了能夠保證企業(yè)安全生產(chǎn)減少生產(chǎn)過程中發(fā)生不必要的安全事故，制定了大量的安全應(yīng)急管理法律法規(guī)，這樣就使得我國應(yīng)急法律法規(guī)的建設(shè)逐漸趨于完善。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備水平明顯提升

事故一旦發(fā)生就需要消防救援人員及時對事故中受傷的人員進行救援，以減少事故發(fā)生所造成為人員傷亡。較之以往的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備來看，現(xiàn)如今我國各個地區(qū)、各個企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)和救援裝備不斷的進行更新，有效的保證了在安全生產(chǎn)應(yīng)急事故處理中發(fā)揮消防應(yīng)急體系應(yīng)有的作用。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障工作得到進一步強化

現(xiàn)在我國在應(yīng)急救援平臺建設(shè)上已經(jīng)取得了較大的建設(shè)成就，而且正是救援平臺的建設(shè)為安全生產(chǎn)事故中的后勤供應(yīng)提供了足夠的保證[1]。

二、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題

（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)依舊不健全

在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)中所出現(xiàn)的最大問題就是安全應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)依舊不完善，在全國范圍內(nèi)依舊有5.1%的市和60.4%的縣沒有建立安全應(yīng)急管理機構(gòu)。而這些沒有建立安全應(yīng)急管理機構(gòu)的市和縣一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就可能會因為找不到負(fù)責(zé)人而無法對生產(chǎn)事故進行有效處理，最終也就導(dǎo)致了生產(chǎn)事故影響的擴大化。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系依舊不完善

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系最主要的目的就是在事故發(fā)生后以科學(xué)有效的處理策略減少人員和財產(chǎn)的損失。但是在現(xiàn)在較多的生產(chǎn)企業(yè)中依舊沒有完善的應(yīng)急救援體系和專業(yè)的救援隊伍，這樣就使得安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生就可能會因為沒有專業(yè)的救援隊伍出現(xiàn)較高的人員傷亡。

（三）安全生產(chǎn)預(yù)警機制薄弱

安全生產(chǎn)預(yù)警機制作為安全生產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)，其對于生產(chǎn)過程中的消防安全起著十分重要的防控作用。但就目前情況來看，部分企業(yè)的安全生產(chǎn)預(yù)警機制建設(shè)較為薄弱，不能夠在生產(chǎn)中及時發(fā)現(xiàn)消防隱患，這樣就為將來的安全生產(chǎn)事故發(fā)生埋下了隱患。

（四）缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后消防管理部門及時做出相應(yīng)行動的一個保證。但現(xiàn)如今大部分的企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)中不能夠認(rèn)識到生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的安全事故這樣就使得企業(yè)沒有完善的安全應(yīng)急方案制定。

三、加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

（一）加強應(yīng)急管理組織機構(gòu)的建設(shè)

在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)的過程中要想對其進行有效的完善，就應(yīng)當(dāng)及時加強應(yīng)急管理組織機構(gòu)的建設(shè)，逐漸將應(yīng)急管理工作納入到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的總體布局之中。并且在應(yīng)急機構(gòu)進行建設(shè)時，各級安全管理部門也應(yīng)當(dāng)形成有效的溝通平臺，保證能夠及時的對生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故進行信息的溝通。此外，各級部門在進行應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的同時也需要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的原則，避免在應(yīng)急管理事故處理過程中出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況[2]。

（二）構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急預(yù)警體系

科學(xué)的應(yīng)急預(yù)警體系能夠保證在事故發(fā)生前就對各種消防安全事故的出現(xiàn)有一個明確的認(rèn)知，從而在消防安全事故未發(fā)生時就對其進行有效的控制和預(yù)防。因此為了能夠減少安全生產(chǎn)事故對人員和財產(chǎn)的損失，有關(guān)部門在進行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)及時的構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急預(yù)警體系。但安全部門在進行科學(xué)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)時也應(yīng)當(dāng)遵循及時、高效、全面的建設(shè)原則，保證能夠在應(yīng)急預(yù)防體系建設(shè)的過程中嚴(yán)格遵守國家對于安全事故預(yù)防和控制的相關(guān)法律，避免出現(xiàn)體系與安全管理法律不相符的情況。此外，安全管理部門在進行應(yīng)急預(yù)防體系建設(shè)時也應(yīng)當(dāng)了解應(yīng)急預(yù)警體系的組成部分，即外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良預(yù)警西永和預(yù)警信息系統(tǒng)三部分。只有安全部門在進行應(yīng)急預(yù)警管理體系建設(shè)的過程中不斷完善這三部分預(yù)警機構(gòu)的建設(shè)，才能夠真正的實現(xiàn)消防安全預(yù)警管理體系的建設(shè)，保證在事故發(fā)生前就能夠?qū)κ鹿蔬M行有效的控制和管理。

（三）加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)

在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理中最為關(guān)鍵的就是應(yīng)急處理隊伍的建設(shè)，因為只有保證應(yīng)急處理隊伍建設(shè)的專業(yè)性才能夠在最終的事故處理中做到全面、科學(xué)、完善，進而減少安全生產(chǎn)事故所造成的損失。因此為了能夠加強對應(yīng)急隊伍的建設(shè)，安全管理部門需要在日常生活中招聘專業(yè)的消防安全事故處理人才，不斷完善安全管理隊伍的性能，保證在事故處理的過程中減少失誤情況出現(xiàn)。例如，安全管理部門可以在人才招聘的過程中依據(jù)在消防安全事故處理中所遇到的不同情況招聘各類事故處理的人才，如地震、火災(zāi)、抗洪救災(zāi)以及危險化學(xué)試劑的處理處理人才等，進而在這些安全事故處理人才的基礎(chǔ)上進行各種專業(yè)救援隊伍的建設(shè)。

（四）完善應(yīng)急管理工作預(yù)案

事故應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)中占有著重要的地位，這主要是因為在事故發(fā)生時為了能夠及時有效的對事故進行控制就需要安全治理人員提前將事故可能發(fā)生的情況進行預(yù)測，并及時針對預(yù)測進行各種應(yīng)急預(yù)案的制定。所以為了不斷強化和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，管理人員就應(yīng)當(dāng)在日常工作中及時的對各種可能發(fā)生的消防安全事故進行預(yù)防方案的預(yù)測。而且安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理人員在應(yīng)急方案設(shè)計時應(yīng)當(dāng)明確事故發(fā)生前、事故發(fā)生后以及事故剛剛結(jié)束時，每一個部門應(yīng)當(dāng)做什么或者是每一個負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)在什么崗位上。通過這種應(yīng)急管理工作預(yù)案的設(shè)計，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員就能夠保證在最短的時間內(nèi)對生產(chǎn)事故所造成的影響和破壞進行控制，有效減少生產(chǎn)損失[3]。

結(jié)語：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建設(shè)對于企業(yè)生產(chǎn)過程中所發(fā)生事故的處理有著重要的作用。一個完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的能夠在生產(chǎn)事故發(fā)生后有效減少人員和財產(chǎn)損失。就目前部分企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系的建設(shè)情況來看，總體的體系建設(shè)情況良好但是依舊存在著較多問題。因此相關(guān)安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極相應(yīng)國家安全生產(chǎn)的號召，及時對企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系進行完善，以保證在生產(chǎn)事故發(fā)生后能夠及時對事故進行控制和處理。