企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查問(wèn)題的研究

劉海玲 劉海萍 高圓圓

1 國(guó)網(wǎng)山東省電力公司諸城市供電公司，山東諸城 262200

2 濰坊光明電力服務(wù)有限公司諸城分公司，山東諸城 262200

3 諸城市應(yīng)急管理局，山東諸城 262200

關(guān)鍵字：企業(yè)生產(chǎn)；執(zhí)法檢查；問(wèn)題對(duì)策

引言：消防問(wèn)題一直是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問(wèn)題的核心，是影響企業(yè)發(fā)揮其生產(chǎn)職能的關(guān)鍵。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)能夠促進(jìn)企業(yè)解決自身所存在的消防隱患。根據(jù)執(zhí)法檢查相關(guān)報(bào)告可知，消防問(wèn)題具體表現(xiàn)為：企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中缺乏防火措施、企業(yè)消防準(zhǔn)備不充分。同時(shí)由于執(zhí)法檢查部門(mén)職能的缺失也會(huì)造成一定的火災(zāi)隱患。本文將從這三點(diǎn)出發(fā)，提出具體的對(duì)策。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中缺乏防火措施

某些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中為追求最大化經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行超載生產(chǎn)，造成電路老化，從而容易造成電力火災(zāi)。違規(guī)擺放易燃物品、不規(guī)范使用避雷針和燃料未完全熄滅都容易引起生產(chǎn)火災(zāi)。這些安全隱患產(chǎn)生的根本問(wèn)題是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏防火措施，不能遵循安全生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）企業(yè)缺乏有效消防措施

某些企業(yè)存在著為了降低生產(chǎn)成本而削減消防投入資金的行為，造成了消防設(shè)備老化、消防應(yīng)急通道被強(qiáng)行占用和企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的消防人員等問(wèn)題。這就說(shuō)明企業(yè)可能因?yàn)槿狈τ行У南来胧┰斐蔁o(wú)法與消防部門(mén)形成通力配合，從而造成火災(zāi)規(guī)模擴(kuò)大化的局面。

（三）執(zhí)法檢查部門(mén)職能缺失

執(zhí)法檢查部門(mén)職能缺失體現(xiàn)在無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)企業(yè)的消防隱患和無(wú)法在發(fā)現(xiàn)隱患后在最短的時(shí)間督促企業(yè)停止生產(chǎn)進(jìn)行整改。在執(zhí)法檢查部門(mén)職能經(jīng)常性缺失的狀態(tài)下下，企業(yè)將有可能在消防隱患下繼續(xù)生產(chǎn)，從而造成執(zhí)法檢查部門(mén)失信。

二、改進(jìn)措施

（一）完善企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的防火措施

企業(yè)首先應(yīng)該遵循安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，做到不為效益進(jìn)行超載生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)該以最快的速度完善企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的防火措施，同時(shí)安排專(zhuān)人盡快排查生產(chǎn)過(guò)程中的消防隱患。企業(yè)應(yīng)該做到經(jīng)常性進(jìn)行防火演練，讓生產(chǎn)工人們能夠從容面對(duì)火災(zāi)，提升生產(chǎn)工人們對(duì)火災(zāi)的了解程度和火災(zāi)自保能力。企業(yè)應(yīng)該本著快速反應(yīng)、以人為本、預(yù)防為主和有效組織的原則完善防火措施。企業(yè)也應(yīng)該更新其生產(chǎn)設(shè)備，防止因設(shè)備老化，電路超載而引起的電力型火災(zāi)。

以化工廠(chǎng)為例，企業(yè)應(yīng)該遵循安全生產(chǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行生產(chǎn)，不能生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品。因?yàn)榛S(chǎng)的某些生產(chǎn)產(chǎn)品具備易燃易爆的特性，應(yīng)該準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)用以安放這些產(chǎn)品，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)擺放產(chǎn)品，如定期通風(fēng)、防潮、防止太陽(yáng)直射等。同時(shí)安排專(zhuān)人定時(shí)定期進(jìn)行安全巡查，工人在定期巡查時(shí)必須身著防護(hù)服以防止火災(zāi)隱患發(fā)生。在生產(chǎn)流水作業(yè)線(xiàn)上，不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而使用已經(jīng)被淘汰的設(shè)備，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，確保各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)備及時(shí)更新。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該制定嚴(yán)格的檢修計(jì)劃，檢修制度落實(shí)到專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)上。企業(yè)要確保生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，尤其是安全監(jiān)控設(shè)備和緊急切斷設(shè)備應(yīng)該加大檢修頻率，確保各個(gè)數(shù)據(jù)采集關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)備的不間斷運(yùn)行。企業(yè)也需要派專(zhuān)人定期修檢、維護(hù)電路。如果企業(yè)有擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模的必要，必須要將相關(guān)情況告知有關(guān)部門(mén)，在獲得許可后進(jìn)行電路的更換，不能私自更換電路。在夏季來(lái)臨時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)檢查避雷針是否能夠正常使用，對(duì)不能正常使用的避雷針進(jìn)行更換；排查工廠(chǎng)周?chē)目扇嘉?，防止工廠(chǎng)周?chē)目扇嘉镆鸬淖匀换馂?zāi)危及到工廠(chǎng)安全。

（二）做好充分的消防準(zhǔn)備

企業(yè)應(yīng)該做好充分的消防準(zhǔn)備以充分面臨可能發(fā)生的火災(zāi)危險(xiǎn)，爭(zhēng)取在火災(zāi)發(fā)生時(shí)將企業(yè)自身的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡降到最低。消防的措施準(zhǔn)備應(yīng)從消防設(shè)備、消防人員和消防溝通這三點(diǎn)出發(fā)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)應(yīng)該定期展開(kāi)消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處理卡，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)備。

以食品工廠(chǎng)生產(chǎn)為例，在消防設(shè)備上，企業(yè)應(yīng)該配備最新的滅火器，并且應(yīng)該定時(shí)派人檢查滅火器的使用情況，做到過(guò)期滅火器及時(shí)更換。食品工廠(chǎng)應(yīng)該根據(jù)滅火器的具體應(yīng)用場(chǎng)景不同來(lái)放置不同的滅火器：將干粉滅火器放置在生產(chǎn)過(guò)程中涉及到易燃、可燃液體，易燃、可燃?xì)怏w以及電器設(shè)備的生產(chǎn)場(chǎng)所；將泡沫滅火器放置在涉及到固體可燃物的生產(chǎn)場(chǎng)景中；將二氧化碳滅火器放置到檔案室和保險(xiǎn)室等特殊環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)不能用原料和商品等雜物堵塞消防應(yīng)急通道，也不能緊閉消防應(yīng)急通道的大門(mén)，要保證消防應(yīng)急通道中無(wú)雜物、常開(kāi)放、有燈光和有安全通過(guò)標(biāo)識(shí)。工廠(chǎng)周?chē)仨毰鋫湎浪?，如果工廠(chǎng)周?chē)鷽](méi)有配備一定數(shù)量的消防栓，企業(yè)管理人員必須告知消防部門(mén)，讓其盡快安裝消防栓等消防設(shè)施。要保證消防栓能夠正常使用，保證消防栓和工廠(chǎng)之間沒(méi)有建筑物阻擋。消防部門(mén)也應(yīng)該定期檢查消防栓是否能夠正常使用。工廠(chǎng)管理層人員要提高安全生產(chǎn)的意識(shí)，將“安全第一”的思想擺在第一位。企業(yè)應(yīng)該招募具有專(zhuān)業(yè)消防知識(shí)的人才，讓其經(jīng)常性巡視工廠(chǎng)，排除消防隱患。也可以舉辦專(zhuān)門(mén)的消防主題會(huì)議，由具備消防知識(shí)的人才向工廠(chǎng)人員普及消防知識(shí)，增強(qiáng)工廠(chǎng)生產(chǎn)人員對(duì)消防的了解、提升其防火能力。工廠(chǎng)生產(chǎn)人員必須具有滅火器使用知識(shí)和使用能力。針對(duì)外包人員的消防安全管理問(wèn)題，首先應(yīng)該簽訂嚴(yán)格的安全管理協(xié)議，明確企業(yè)與外包單位的消防責(zé)任與消防義務(wù)，明確雙方工作界限；其次是要實(shí)行行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，爭(zhēng)取做到專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)、管理到位、賞罰分明。

（三）執(zhí)法檢查部門(mén)加強(qiáng)職能建設(shè)

執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)其職能建設(shè)主要體現(xiàn)在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的消防隱患和在發(fā)現(xiàn)隱患后在最短的時(shí)間督促企業(yè)停止生產(chǎn)進(jìn)行整改。這就要求執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，也要求執(zhí)法部門(mén)工作人員能夠堅(jiān)定其職業(yè)精神、恪盡職守。

例如，執(zhí)法檢查部門(mén)應(yīng)該針對(duì)其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)施不定期檢查，而不能將檢查時(shí)間和檢查內(nèi)容提前泄露給企業(yè)負(fù)責(zé)人，以防其隱藏企業(yè)原有的消防隱患，造成執(zhí)法檢查部門(mén)工作不到位。針對(duì)泄露檢查內(nèi)容的執(zhí)法檢查部門(mén)工作人員應(yīng)該給予嚴(yán)厲處罰。政府工作人員也應(yīng)該堅(jiān)守職業(yè)道德，做到不泄露檢查時(shí)間，不泄露檢查內(nèi)容。執(zhí)法檢查部門(mén)的工作并不僅僅在發(fā)現(xiàn)企業(yè)消防隱患，更在督促其改進(jìn)生產(chǎn)工作。針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)消防隱患的企業(yè)，執(zhí)法檢查部門(mén)應(yīng)該督促其盡快停止生產(chǎn)進(jìn)行整改，并將存在消防隱患的企業(yè)名單在執(zhí)法檢查部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行傳遞。在企業(yè)整改完畢后，執(zhí)法檢查部門(mén)要進(jìn)行二次檢查以驗(yàn)收其整改結(jié)果，并要由企業(yè)管理人員和執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署相關(guān)文件作為保障。在企業(yè)整改完畢后，執(zhí)法部門(mén)仍要進(jìn)行不定期尋訪(fǎng)，以防止其故態(tài)復(fù)萌。執(zhí)法檢查部門(mén)也應(yīng)該重視群眾舉報(bào)，要對(duì)群眾的舉報(bào)內(nèi)容予以一定的反饋，同時(shí)鼓勵(lì)群眾進(jìn)行舉報(bào)。

結(jié)束語(yǔ)：企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中做好防火工作以減少發(fā)生火災(zāi)的隱患，做好消防設(shè)備更新工作以充分應(yīng)對(duì)火災(zāi)的發(fā)生；執(zhí)法檢查部門(mén)充分行使其職能，企業(yè)和執(zhí)法檢查部門(mén)二者各司其職、通力合作將會(huì)將火災(zāi)隱患發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，保障人民財(cái)產(chǎn)安全。