關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的幾點(diǎn)思考

付敬輝 中山大學(xué)南方學(xué)院 廣東廣州 510970

粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,是我國(guó)推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措,而高等教育作為培育灣區(qū)發(fā)展所需人才的核心機(jī)構(gòu),在其中承擔(dān)著特殊的使命和重要的作用.為充分利用粵港澳大灣區(qū)高等教育資源的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮其在推動(dòng)形成高等教育全面開放新格局中的巨型橋頭堡作用,必須全面了解粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的現(xiàn)況及面臨的種種障礙,明確推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的著力點(diǎn)和政策需求,持續(xù)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的新圖景.

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作現(xiàn)狀及其困境

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展,是打造國(guó)際化人才高地,深度參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和"一帶一路"建設(shè)的迫切需要.【1】目前,粵港澳三地高等教育尚未建立良好的協(xié)同創(chuàng)新、合作交流互動(dòng)機(jī)制,在合作交流的次數(shù)及協(xié)同創(chuàng)新的成效方面都缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效.灣區(qū)內(nèi)存在著體制與機(jī)制、資源與實(shí)力以及文化與價(jià)值等方面的差異,高等教育合作仍處于粗放階段,大多流于形式,鮮少實(shí)質(zhì)合作,且以自發(fā)交流、零散合作為主,缺乏正式規(guī)范且具備戰(zhàn)略規(guī)劃的合作,根本談不上粵港澳大灣區(qū)高等教育的融合發(fā)展,更談不上高水平合作、高質(zhì)量發(fā)展.

粵港澳三地高等教育合作雖有地理位置的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但也受制于明顯的阻力因素而難以建立實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)化的合作.其一,灣區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展不平衡,差距顯著,其中香港最發(fā)達(dá),廣州次之,澳門、深圳、珠海居中,其他城市相對(duì)薄弱.其二,粵港澳三地在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理等方面以及教育發(fā)展觀念和發(fā)展水平上存在明顯差異,尚未形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制,也缺乏有效的共享與合作平臺(tái),導(dǎo)致高等教育資源流動(dòng)不暢,高校之間的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)展緩慢.

二、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的著力點(diǎn)

(一)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)

"區(qū)域發(fā)展"是當(dāng)前世界教育發(fā)展的新樣態(tài)、新品牌和新模式.【2】在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū),充分發(fā)揮教育協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì),既是教育改革發(fā)展的良好機(jī)遇,也是一種新的挑戰(zhàn),需要以新的戰(zhàn)略、膽識(shí)與技巧將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí).《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中專門明確"建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)",為大灣區(qū)成為高等教育先行試點(diǎn)提供了政策支持.粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)高等教育對(duì)外開放的窗口,以開放為基本特征,以質(zhì)量為核心要素,以需求為根本引領(lǐng),借助港澳尤其是香港高等教育較高的國(guó)際化程度輻射內(nèi)地高等教育,有利于推動(dòng)內(nèi)地高校在學(xué)校管理、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面進(jìn)行體制機(jī)制改革,并將該區(qū)域打造為國(guó)際化教育高地,建設(shè)成優(yōu)質(zhì)、開放、多元、多層次的國(guó)際教育示范區(qū).

(二)深化高等教育體制機(jī)制改革

借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大機(jī)遇,廣東省高?？煞e極借鑒港澳高層次大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),聚焦辦學(xué)機(jī)制、管理機(jī)制、科研機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新,深化體制機(jī)制改革,推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展.同時(shí),以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需求為導(dǎo)向,構(gòu)建協(xié)同育人和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,探索跨學(xué)科教育和跨學(xué)科研究的新模式,為建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供更多高素質(zhì)、復(fù)合型的應(yīng)用型人才.

(三)優(yōu)化灣區(qū)高等教育體系

粵港澳大灣區(qū)的持續(xù)發(fā)展需要規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)與之匹配的人才布局,為此要進(jìn)一步整合灣區(qū)內(nèi)高等教育資源,探索高等教育合作的有效模式.作為未來(lái)引領(lǐng)我國(guó)高等教育發(fā)展的國(guó)際教育示范區(qū)和人才合作示范區(qū),以及世界上最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶,灣區(qū)在辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)質(zhì)量方面,要瞄準(zhǔn)世界高等教育發(fā)展趨勢(shì),積極借鑒世界一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和一流學(xué)科的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),深化教育教學(xué)改革.【3】此外,還應(yīng)強(qiáng)化人力資源的協(xié)同和區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐作用,著力推動(dòng)高校間、校企間及科研院所間的交流合作,形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、國(guó)際化的高素質(zhì)人才,構(gòu)建開放互通的協(xié)同創(chuàng)新體系,為大灣區(qū)發(fā)展提供不竭的人力資本和創(chuàng)新動(dòng)力.【1】

(四)加強(qiáng)灣區(qū)高等教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

"粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要意義就在于促進(jìn)灣區(qū)各方通過(guò)深度合作達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而取得最優(yōu)的合作成效,在這個(gè)過(guò)程中參與各方都是受益者."【4】灣區(qū)高等教育資源比較豐富,現(xiàn)有高校180多所,各有特色、實(shí)力不等,基本形成了辦學(xué)形式多樣、辦學(xué)層次合理的高等教育體制.但從地理位置上看,灣區(qū)9市本科高校存在區(qū)域分布明顯不平衡、高水平大學(xué)與學(xué)科比例不高的問(wèn)題.此外,港澳地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)不合理,缺乏高水平應(yīng)用型本科高校及高質(zhì)量高職高專類院校,有待于進(jìn)一步優(yōu)化.灣區(qū)可借鑒日本東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)精選出來(lái)的高水平、示范性高校等進(jìn)行優(yōu)先資助扶持,通過(guò)政策與資金引導(dǎo),采取省市共建高校、高水平大學(xué)設(shè)置分校、引入民間資本辦大學(xué)等形式,以及高校與灣區(qū)建設(shè)"融為一體"的辦學(xué)模式,加大珠三角周邊地區(qū)人才培養(yǎng)的力度,依托珠三角的人才和地理位置資源,縮小高等教育區(qū)域間發(fā)展的不均衡,形成高等教育與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),同時(shí)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育的國(guó)際化.

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的政策需求

(一)建立粵港澳大灣區(qū)教育行政機(jī)構(gòu),突破高等教育合作的行政壁壘

粵港澳大灣區(qū)高等教育合作不僅需要大學(xué)具有本身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,也需要政府制度的外部推力.【5】粵港澳大灣區(qū)高等教育合作需要建立在"內(nèi)在合法性"和"制度合法性"的基礎(chǔ)上,尤其是在合作發(fā)展的初期,政府行政權(quán)力的推進(jìn)尤為重要.粵港澳大灣區(qū)高等教育合作面臨的最大的特殊性就是"一國(guó)兩制"下的跨區(qū)域合作,港澳政府與廣東省政府在行政方面的差異等將會(huì)影響三地高等教育的"深度"合作,即"兩制"的差異常常導(dǎo)致其教育行政模式以及政策手段很難有效對(duì)接,從而阻礙了三地高等教育的合作發(fā)展.【5】促進(jìn)大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展需要打破原有行政區(qū)劃形成的藩籬,把灣區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì),構(gòu)建跨區(qū)域的教育行政管理制度與共同的政策行動(dòng)框架,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育辦學(xué)資源的科學(xué)合理配置.

(二)健全粵港澳大灣區(qū)高等教育合作共享機(jī)制,促進(jìn)高等教育協(xié)同創(chuàng)新

粵港澳三地不同的教育行政主體各自都有不同的利益訴求,高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展必然會(huì)涉及利益共享、分配、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,因此要形成區(qū)域合作共識(shí),培育利益共享理念,建立區(qū)域合作的補(bǔ)償機(jī)制、分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,解決區(qū)域利益分配協(xié)調(diào)問(wèn)題.【6】在"一國(guó)兩制"框架下,建立政府間的協(xié)調(diào)體制可有效推進(jìn)三地高等教育政策體系的銜接和融通,解決粵港澳高等教育合作發(fā)展的教育政策、財(cái)政支持、合作協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互通等關(guān)鍵性問(wèn)題.在此基礎(chǔ)上,三地高校通過(guò)搭建跨區(qū)域合作交流平臺(tái),吸引灣區(qū)高校積極參與,在粵港澳大灣區(qū)即將形成的"以知識(shí)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、資源全球配置"為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,全方位實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用的一體化,大力提高科技創(chuàng)新的輻射力,構(gòu)建粵港澳產(chǎn)教融合的科技創(chuàng)新特區(qū).

(三)制定粵港澳高等教育發(fā)展法律政策,保障高等教育合作規(guī)范有序

未來(lái)粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn),即如何在兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)法律體系的異質(zhì)城市群內(nèi)形成與世界一流灣區(qū)相匹配的國(guó)際教育示范區(qū).粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的現(xiàn)代治理機(jī)制的創(chuàng)建,應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善為前提和基礎(chǔ).【6】在出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),應(yīng)出臺(tái)大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的規(guī)劃,并制定相配套的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī),將灣區(qū)高等教育合作發(fā)展納入正式的法律軌道.另外,國(guó)家和地方政府應(yīng)出臺(tái)并實(shí)施相關(guān)支持政策,弱化國(guó)家宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向性和區(qū)域發(fā)展政策的傾向性對(duì)灣區(qū)高等教育合作發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響,推動(dòng)灣區(qū)高等教育合作朝著健康的方向持續(xù)、穩(wěn)定、深入地發(fā)展.